Disponíve* em: http://editora.unoesc.edu.br/i*dex.php/rac* Race, Joaçaba, v. 13, n. 3, p. 8*9-*5*, *et./dez. 2014 O ARRAN*O *RO*UTIVO LOCAL DE F*UTICULTU*A IRRI*ADA DO VALE DO SUBMÉDIO DO SÃO FRANCISCO CO*O OBJET* DE POLÍTICA El Acuerdo Producti*o *ocal del r*ga*ío de l* *ruticultura d** Valle de Sub*edium de San *ranc*s*o como obj*to de la polít**a Éde* Lira de So*za L*ão E-ma*l: *der198*@gmail.com Mestre em A*mi*istração e Dese***lvimento *ural pela Unive*sidade Fe*eral Rural d* Pernambuco; Prof*ss*r na Universida*e Federal *ur*l de Pern**buco Un*da*e Acadêmica *e **rra Talh*da. Endereço para *o*tato: Faze*da Saco, sin. C*ixa postal 063; 569*000*, Serra Talha- d*, Per*am*uco, B*asil. Lúci* Ma*i* Góes Mout*nho *-mail: luma121@h*tmail.com Doutora em Economia d* Empresas pela F*n*a*ã* Ge*úlio *arg**; Mestre em Econom*a *ela U*iversidad* Federal ** P*rnambuco. Artigo recebi*o em 10 *e *bril de 20**. A*eit* em 28 de a*osto de 201*. *der Lira *e Souza *eão, Lúcia *aria *óes Mouti*ho Resum* O estu*o buscou c**preender, * partir de um ol*ar s*b*e as políticas, a expa*s*o da fru*icultu** irrig*da no Nordeste brasil*iro, pa**icularmente sobre o terr*tório do *ale do Submédio do São Fra*cisco (*e*nambuco/B*hia), que te* o ma*s *mpo*tante Arranj* Produtivo Local (APL) d* fruticul*ura *o *aís. A b*se teórico-metodoló*ica enfoca * di**ussão s*bre os *oncei*o* de po*íticas, territóri* e AP*. Também são util*zadas bases de da*o* *st*tísticos *ficiais que *omp*ementam a de*crição e a a*álise desse território. As po*ít*ca* e ações que construíram hist*ricam*nte * institucionalmente esse *PL e promov*ram *s articul*ções e cooperações existente* podem ser **vididas em três períodos: ante*e**nt*s da form**ão d* in*r**strutura * inves*imentos *úblicos e aç*e* de "comb*te à seca" (até 1979); polític*s * a*ões de base p*ra a produção (en*r* *9*0 * *999) e polític*s e ações de consol*da*ão do *PL (entre *000 e 2011). *mbora h*ja diversas ações desenvolvidas dura**e décadas, o terr*tório ainda necessita de *o*íticas c*m ênfase n* c*o*eração e inovação, em áreas con*iderada* e*tratégicas para a co*petivi*a*e externa, como logística, *rod*ção integr*da *e frutas, ma*keting, cré*ito e in*e*ti**s fi*c*i*. *alavra*-cha*e: **lít*cas. *P* frut*cult*ra irrigad*. V**e do sub*édio d* São Fra**i*co. El Acuer*o Productivo Local del re*adío de la fruticultura del Valle d* Submedium de San Francisco *omo objeto de la política Resumen *l estu*io intenta compreend*r, em princ*pio *e la vi*i*n de l*s políticas , la expansi** de l* fruticult*ra de regadío *n el Nordeste del Brasil, sobretodo en e* *erritorio del Val*e del submedium de Sa* Franc*sco (Pernambuco/Br*sil), que tiene lo más important* Arregl* Pro*uctivo Local (APL) del pa*s en fru*icultura. L* base teóri*a y me*odol*gica d* la discusión centrali*a en los conceptos d* po*íticas, plani*icación y APL. Tambié* se utilizan *ase de estadís*icas oficiale* que complementan l* *escripción y *nálisis de es* territorio. Política* y *ccion*s *ue construyeron este *istórico * institucionalme*te e* A** y promovieron l*s arti*ulacione* y coope*aciones existentes, qu* pu*d*n di*idir en tr*s períodos: antec*de*tes d* la infraest*uc*ura d* formaci*n y *as inversiones **blicas y **ciones de aliv*o *e sequía (ha*ta 1*79); **s políticas y acc*o*es como la base para la pro*ucción (entr* 1980 y 1999); la* polític*s y accione* pa*a co*solid*ción el APL (en*re 200* y 2011). Aunque, hay va*ias a*ci*nes *esarrollad*s duran*e déc*d*s , pero 830 O a*r*nj* p*odut*vo local d* fruticul*ura irr*gada... el te*ritorio necesita más p*líticas, co* énfasis *n la cooperación y la in**vación en la* áreas qu* se consideran estratégicos para la *ogística e*terna ** la *ompetitivida*, la prod***ión de *ruta int*grada, la comercia*izac*ó*, el créd*t* y l*s in*enti*o* fiscales. Palabras clave: Políti*as. APL regadío **uticultura. Vall* de Submediu* de S*n Fran**s*o. 1 INTRODU*ÃO O agron*gócio de frutas *o B*asil revelou-se como a ativ*dad* econôm*ca de maiore* possibili**des de t*ansform*ções s*cioeconômicas no Nordeste bra*ileir* * partir dos a*os 198*. A ***a*s*o da f*u*icult*ra irrigada *stá *ig**a a um cenár*o favorável do comércio exteri*r p*ra *limentos saudáveis, inclusi*e de frutas t*opicais. Regiões como * V*le *o Su*médio do Sã* Fr*nci*c* (*SMSF) (Pernambu*o/*ahia) e Açú-Mossoró (Ri* Grande do Norte), entr* ou*r*s,1 ganh*ram *estaque p** se*e* as experiê*c*as mais exitosas c*m pr*****s focad*s na demanda internaci*nal - além do que, mostraram a viabilidad* *e produzir **u*as não t*adicion*is * de a*t* *alor c*m*rcial n* *emiárido i*rigado nordestino. Ne*sa região, a **ab*l*dad* da fruticultura a*oia-se ini*ialm*nte em dois a**ectos: o prim*iro são as co*dições eda*ocl*má*i*as* favoráveis par* * m*nejo frutícol* q** permit* colh*ita* em vári*s per**d*s do ano. Ess** condi**es características *e calor * ba*xa umidad* relativa do ar c*mbinadas c*m os grandes *n*es*ime*tos e pro*etos *úblicos de ir**g**ão cria*am as bases que tor*am pos*íve* esse suces*o. O out*o *at** prep*nderante está no empr*end*dorismo e coop*r*ção *os pr**utores e pr*ncipa** ator** locais, q*e, *or *e*em pioneiros e busca*em superação dos **s*ácul*s d* com*rc*alização do* pr*du*os, alc*nça*** uma fort* relação co* seu* principais clientes no mercado externo, logra*do um *mportante status de região p*odutora de frutas de q*alidade (LIMA; MIRANDA, *001). Tais *ondições abriram *am**ho para * e*pansã* de área* cultiva*as *o *a*s. Os M*nicípio*deP*t*olin*,PEeJuazeiro,BA,o*quaisconcent*amam**orpa**e*apr**ução do *a*e, ceder*m espaço para que *ut*os m*ni*ípio* ci*cunvizinhos com potencial para *e ju**a*orem também alm*j*ssem a mod**nização e a diver*ificação ag*ícola. Os municí**os sele*io*a*os pa*a este e*tu*o *ompree*dem mais especifi*amente **ueles i**ntif*cados em li*t*gens e ma*eamentos i*stitucio*ai*, como os ma*s import*ntes *a *o*posição *os Arranjo* Prod*tivos Locais da Fruticultura *rrigada no S*rt*o de *ão F*ancisco e* Perna*buco (*etrolina, Lagoa Grande, Santa Maria *a *oa Vista e Oro*ó) e Bahia (Juazeir*, Casa N**a, Cur*çá e Sento Sé). Emb*ra s*parad** geograficamente, *sse* municí**os compõem u* territóri* que funciona d* f*rma sistêmi*a. Pe*r**ina e 831 *der Lira de Souza L*ão, Lúcia Ma*ia Gó*s M*uti*ho Juazeiro, p*r ex**plo, *ormam uma das ma*ores co*urba*ões do *e**árido, além de serem desenvolvidas polític*s integra*as e pesq*isas *cadêmica* q*e vi*ualizam c*mo um ún*co *rran** Pro*utivo Local. *esse *en**do, alg*m*s questõe* qu* se colocaram ao longo do presente artigo rela**v*mente ao f*c* e ao a*cance da política p*ra a referida *rea d* p*odu**o *rutícola (centr**a n* produção ** u*a, m*n*a, melão e *oco-*a-*aía). *ara r*spondê-l*s é pre*iso que na primeira se*ão se introduz*m notas t*órico-metodo*ógicas; o e*tudo das *nforma**es sobre a forma*ão, a *dentifica*ão e a organizaçã* da região do *ale co** um Arranjo Produtivo Local é objeto da segunda seção; a t**ceir* seç*o re*ere-se à institucionalidade * a polí*icas, as quais seguem algumas consid*raç*es *ina*s. 2 N*TAS TEÓR*CO-METODOLÓGICA* * polí***a públi*a é vista nest* *st*do como um pr*cesso - plane*amento, execuçã* e análise - da tom*da de decis*es re*lizadas por at*res ligad*s ou *ão à esfera p*blica. A raz*o pela qual os pl*nejador*s (po*icy-makers) promovem *ções e p*lí**ca* está na *de*tificação e a*ali*ção dos problemas e **traves encontrados *ar* o desenvolvimento. Cont*do, pro*over pol*ti*as requer meto*ol*gias específicas para cada situ*ção, pr*nci*a*ment* *uando *e *ra*a de escalas, **is, necessariamente, u*a a*ão realizada em nível *a*ional não alcança os r**u*t*dos almej**os pel*s municípios i*di*idualme*te, tampouc* quan*o é replicada de um município para o outro, pois as contin*ên*ias, e* geral, *ã* distint*s e*tre eles (GRUPO DE A*ÁLISES ** POLÍTICAS DE INO*A*ÃO, 200*). Evidente que *e isso for a*alisa*o por índ*ces sociais, notam-*e si*i*it*des, porém, em *a*a local s* encontram trajetóri*s e vínculos particular*s, n*o me*su*áveis. Port*nto, promo*er, or*anizar, propor, planej*r aç*es e políticas para * de*envolvim*nt* local se torna uma tarefa a*nda ma*s difícil; contudo, não é um impediti*o, pois embora o* e*tu*os e pesquisas so*re * tema seja* re*entes, como a id*ntif**a**o das experiências, ainda as*im é motivo de um *rescente e forte debate. A execu*ão *as polít*cas não finda nos seus resultado*, sua imp*rtâ*cia é ma** rel*vante qu*n*o se mon*to*am e *valiam a ef*tivida*e *es*es r*sultados. E, para i*so, são necessár*os instrumentos de avalia*ã* e mo*itoram*nto, *omo t*mbém de p*ssoas qu*l*ficadas para realizar a tarefa. O *st*d* des*es resultados d*ve ser focado *am*é* na *nál*se d* "*ão *ecisão", po*s a d*cisão significa ta*bém uma "tentativa", logo, a* *onsequên*ias da ausênci* ou n** *e tomada *e d*terminadas decisõ*s (favor*cendo outr*s) pr*voc*m e *ambém m*dam t*nto o processo qua*to 832 O arranjo prod*tivo lo*al de f*uticultura irrigada... *s resultados a serem alcança*os (GAPI, 20*2). No âmbito do dese*volvimento l*cal, * pró*rio *tor pode se* *m avaliador da* medidas e resultados da* ações nos t**rit*rios. Alé* disso, pode *ro*or nova* políti*as e também executá-l*s. Isso também im*lica q*e **de*á ha*er di**rentes avaliaçõ*s e p**posições, pois cabe ao ator ou institu*ção (ou redes ou fóru*s destes) ela*orar sua me*odologia, que *e* sempre te*á as m**mas va*i*veis o*servadas, assim como os i*t*r****s nas *valiações seguem o* objeti*os *e cada um. Ao lado dis*o, na ú*t*ma década, tem sido uma das *ri*ridades *o G**ern* Federal estender os ben*fíci*s *a inserção socioecon*mica à *opul*ção dos deno*i*ad** "invi*íve*s" pelas políticas públicas, segundo Ca*siol*to, Lastres e S*alliv*eri (2008). As pos**bi*idades de resu*tados mais efet*vos das políticas para APLs *ão as**guradas a partir da articula*ã* e do *bjeti*o mútuo dos atores locai* incorpor*rem e utilizarem ma** o conhecim*nto - para gerarem capacidade inovati*a e no envolvimento em todo * processo de realização *a política, principalm*nte na *valiação (LAS*R*S; ***SIO*ATO, *003). As vá*ias políticas e ações adotadas por diversas inst*tu*ções públicas e privad*s, p*r vezes, não são articuladas o* *dequad** **r* o dese*v*lvi*ento local. Ca** ator busc*, por mei* de dife*en*es instrument*s e metodologias de moni*orame*to * avaliação, selec*onar, ide*t*ficar, *valiar e apoiar *s APLs, bem como definir quais atores p*rten*em a e*ses Ar*anj*s. A falta de c*nvergên*ia *essas ações e políti*as institucionais para u* mes** foco da polí*ica *ific*lt* a *d*nti*i*ação de APLs, b*m como o efeti** apoio *s pr**cipais nece*sidades (M*UTINHO, 2009). No B*asil, as *olíti*as de apoio e desenvolvimen*o **cal têm in*orpor*do de for*a cre*c*nte o conceito de APLs, consid*ra*** essa uma abordagem e*tratégica para o des*n*olvimen*o da bas* econô*i** e s*cial loc*l (PAIVA, *002). Esses esf*rços ***tram qu* avanços expressiv*s foram r*alizados, por ex*mplo: c*m * *umento do número *e estu*o* e pesquisas nas *nivers*dades e in*titutos, bem como c*m o crescimento dos valores *espendidos pelas esferas f*deral, estadual * munici*al de Go*ern* para executar *olít*c*s direci*nadas exclusivament* a*s APLs. P*rém, a* me*mo tempo, indicam * existência de algu*as lim*tações, c*ja *uperação propiciará q*e se avan*e ain*a *ais com o* resul*ado* alcançados pelas polí*i*as. *mbora tra*em o m*smo ca*o com métodos de análise s*st*micos para e*t*nder *eu func*on*men*o como objeto de pol*tica, os enfoques d* APLs e Cluster *iferem. O primeir* se apoia no con*e*to de territóri*, que conside*a a o*igem da pro*ução * *os atores nela envolvido*, historica*ente c**stru*da ao longo do t*mpo, baseada ta*to no conhecimento formal quanto *o conhecimento *ácito, 833 Éder Lira de Souza Leão, Lúcia Maria G**s Mo**inho sendo este origin*do **s cos*umes, da cultura e das formas de produzir de um povo. Considera-se que os *to*e* env*lvidos em um ar*a*jo/sistem* pro*utivo local interagem de forma co*perativa na geração e transmi*são de *o*h*cimentos d*s q*ais surgem inovaçõ*s, molas prop**soras do *e*envolvime*to. Ta** atores participant*s *o sistema produtivo e ino*ati*o local são agrupados, para *feit* de anál*se e foc* da política, em subsistemas integrados entre si, como: subsistema prod*tivo (a cadeia produ*iva); sub*is*ema in*v**iv* (fon*es geradoras de conhecimento) e su*sist*ma institu*ion*l (i*s*ituições de apoio e responsá*eis *e*as *olít**as). *esse caso, o es*aço d* *nálise *ão é o geo*rá*ico, po*endo extrapolar essas *r**teiras; trata esp*cif*camente do *spaço das relações entre *s a*or*s envolvidos no sistem*. De outro m*do, o enfoqu* de clusters, mais apropriado pa*a paí*es des*nvo*vidos, utiliz*-*e de uma p*rsp*ctiva geográf*ca das aglomera*ões produtiv*s, bem co*o do cort* *etorial d* análise. Os espaços g*ográ*ic*s * seto*ia*s conduzem a ações *e polít**as qu* acabam **sperdiçando gr*nd* par*e d*s van*age*s da *isão sist*mic*, em regiões men*s de*envolvidas, co*o p*de ser exemplif*cado por m*io do caso dis*u*ido neste arti*o. 3 FORMAÇÃO E IMPOR*ÂNCIA *O APL A fruticul*ura irrigada no Vale ** Subméd*o do S** Francisco * um do* pri*cipai* destaques *os i*pac*os da modernização a*r*col* no S**tão n*rd*sti*o, em razão d* apo*te de r**ursos *úblicos e pr*vados *espe*d**os, que entre outr** *esul*ados, rede**nhou a cade*a produtiva frutíc*la. Em s*ma, *e*ou novo* p**rões de co*corrênci*, criando no*as estratégias empresariai* e polí*icas públ**as, fac* à p*ssibilidade de ate*der a* cres*ente mercado *on*umidor, tanto exte*no quanto interno. **bre esses novos pad*ões de co*corrê*cia, Kupfe* (1992, p. 10) caract*riza como "[...] um pad**o definido de u* conj*n** de f*r*a* *e co*cor***cia que se revela* dominantes num espaço [...] d* *ompetição (merc*do ou indústr*a, região, n*ção)." São *sses padrõe* que "[...] determinam tanto a in*erção das fir**s na estrutura produti*a [...] quanto as estratégias e*pre**riais d* concorrência." (KUPFE*, 1992, p. 10). No mercado de fr*tas, não apenas a*ter*ram o eq*ilíbrio de preç*s * * melhoria da *ualidade do produto c*nforme os desejos dos clientes - especificamente *o *ercado externo -, *as também ref**t*ra* na ge**ão intra e interempre*as * nas relações de trabalho, m*tiva*as por uma ne*essida*e *onstante de inovação e promoç*o d* conheciment*. Al*m *as transf*rmações na es**utura **b*na e rural 834 * arranjo produtivo local *e *rut*cultu** irrigada... e nos processos econô*ico* que a r*gião *o Vale ** S*bmédio do São Francisco experimentou *a* últimas d*cadas, *s *ínculos *o*iais entr* os atores en*olvidos n* APL da Fru*icultura Irrigada co*tur**** novos te*idos, os quais *rop*rc*onaram uma identidad* que lh** dotou da capacidade de ser um *os principais territóri** agroex*ortado**s *o *aís, reconhec*do inter*acion*l*en*e. *ele, os pr**utores não some*te *gem e art*culam entre si, mas também se c*nec*am a to*o* os *rincipais atore* l*cais e glob*is, ligando su** estrat*gias de n***cios aos gost*s ** con**mid*r externo. No enta*to, *pesar de tod* a formalidade *xpressa em contratos e aco**os, o APL *a *rut*cu*tura Irrigada do Vale do Subm*dio do São Francisco formou-se e c*n*inua send* consolida*o por cooperaç*o baseada na **ciprocidade. A c*operação é obser*ad* no co*texto do VSMSF, como as relaçõe* d* proximidade e interesse mútuo entre o* empre*ndimentos (dos *e**enos aos grand*s) e *s inst**u*ções públ*cas e pri*adas, que po* interm**io d* s*as ações, idei*s, es*ud*s e estratégias sin**lares, tornam-se in*rínsecos. As inte*-relações des*es proc*ss*s e cenários *ão pe*cebidas por esse* at*res como oportunidades de mu*anças, t*nto do território quanto dos seus sujeitos. 3.1 *NT*CE*ENTES HISTÓRICOS E ASPECTOS SOCIOECONÔMI*OS O territ*rio do V**e do Submédio do São Franci*co *resceu sempre *n*egra*o, o *io não sep*rou, há a*enas aquelas *e*imitaçõe* *os ma*as geopolí*icos crian*o *ivisa* inv*síveis, mas que o V*lho Chico t*anspôs sobr* a hi*tória e a cultura da população. A identida*e da* pessoas e dos municípios que margeiam é form*da por ess* i*enso Rio * s*us aflue*tes, que garan*iram o cres**mento ec*n*mico * social dessa *arte do Sertã* nordest*no. Os grandes projetos públ*cos de irrigação t*oux*ra* vários benefícios q*e, conse*ue*te*en*e, atraíram mais pessoas. Os mu*i*íp*os que co*põem esse APL somavam 5*7.01* hab*t*ntes em 2000; e* 10 *nos, a pop*lação c**sceu 21,6% (*0*.835 residen*es em 2010). A população **bana foi a qu* mais cresceu (2*,7%) e a ru*al r*gistrou um aumento signif*c*tivo (1*,8%). O M*nicípio de Pet*oli*a é o maior des*e terr**óri*, c***espo*den*o * apro*imadamente 41,9% da *opula*ão. Juazeiro vem em seguida, registrando em to*no de *8,2% (*BGE, 2010). O aumen*o da pop*lação e* bus*a d* "Oásis do Sertão"3 tro*xe ben*fícios de ampliação de serviços e novas *portunidades de negócios indi*etos ** expansão no APL; o Município de P*trolina, por exemplo, atualmente conta com dois shop*ings 835 Éder L*ra de S*uza *eão, L**ia *ari* *óes Mout*nho cente*s, cerca de 25 hotéis e pousadas - a maior do Sertão do São Fran*isco e Pajeú, a**oxim*damente 12 ban*os,4 centro de convenções, polo gas*ronôm**o e cada vez *ais i*vesti**ntos * obras de urbanizaç*o e ampliação, *omo as do Aeroporto Senador Ni** *oelho e dupl**ação da Ponte Presidente D*t*a, que f*vorecem * in*egração regional. O Prod*to Interno Bruto somado dos munic*pios dess* APL f** de aproximadam*nte 6,6 bilhões de reais em 2011. Pe*rolina res*ondeu por metade de*se valor, enquan*o J**zeiro partici*a com 30,23%. Se forem som*dos os *IBs d* Perna*buco (R$ 104, 4 bilhões) e Bah*a (*$ 159,8 bilhões), o PIB des*e território alcançou 2,5% dess* va*or. São númer*s signi*icativos, visto que s*o m**icípios l*ca*izados no s*miári*o brasileiro (IBGE, 2011). O se*o* ag*opecu*ri* tem uma cont*ibuição importan** na c*m*osição do P*B; ao *bservar o Va*or Adicionado Bruto (V*B) do* municípios d* terri*ó*io do APL, em 2011, a part*cip*ção desse setor foi de 14,3%, apro*imad*me*te, embor* já tenha alc*nçado resulta*os *cim* de 20% nos an*s a*t*rior*s. Mas observando-se melhor os *ut*os d*is se*o*es dess* APL, particu*armente o *e Serviç*s, *specialme**e as atividade* ligadas à fruticul*ura irriga*a, ho**e um grande avanço, em vist* da neces**dade de ma*o*es *uidado* n* man*jo da produção, d*sde a plantação e colheita, até a pós-col*eit*. Diversas empresas se e***cia*izar*m nesses tipos d* s*rv*ços, logo, é possível considerar que parte do va*o* gerado nesse setor tenha ta*bém atrelam*nto c*m a a*ividade frutícola, como o *etor i*dust*ial, que t*mbém t*m ampliado *ua c**posi*ão no PI* d* Pe*r*lina e *uaze*ro; po* exemplo, em 2006, a parti**pação *o *alor Adicion*do Bruto *a Indústria *e Petrolin* foi aproximadamente 14%, en*uanto J*aze*ro alcan*ou 13,2%. *m 2*11, esses p*rcentuais atin*iram 20,4 e 16,4%, respect*vame*te (IBGE, *011). Esses valor*s podem ser influência da *tração ** indú*tri*s de processamen** de alimentos, como água de coco, p*lpa de *r*tas, vinhos, etc. Diversas **presas estão *e especializando nas mais diferentes tare*as na fruti**ltura, desde a g*st** até a terceiriza*ão de determin*d*s t*re**s, i*clus*ve a* que *equere* maio* *ase tecno*ó*ic* (SILVA, 2001). A co*se*uên*ia é o aumento *o número de empregos e tra*alhos ligad*s ao AP*. Segundo dad*s *o Cadas*ro Geral de Empreg*d*s e Desempregados e d* M*nistér*o do Traba*ho e Empre*o (Cag**/MTE),* em *000, * n**ero de admissões n* setor agrícola, es*ecialmente f*uticul*ura nos mun**ípios desse APL, foi de 14.11*. Juaz*iro e*a resp*nsáv*l por metade dessas *o*tratações, co* *.086. Em 2010, *s a*missões fora* 144,*% m*ior (**.456 em*regos formais). O Município de Jua*eiro, que deti*ha mai*r *a*cela de emprego* for**is, *epresentou 17,8%, 836 O arranjo pro*utivo local de fr*ticultura irri**da... bem *enos do que t*nh*. Isso se deve po*que o* empreg*s no setor de serv*ço* têm aumentado *m Jua**iro * os inves*imentos n* prod**ão f*utícola nos dem*is municípios **esceram. O M*nicípio de Casa Nova superou J*azeir*: no *níci* da década a*mit*a cerca de 1.5*0 trabalhad*res, no fim desse pe*íodo sua* contr*ta**es atingiram mai* de *.*00 tr*balhadores. Pe**olina é o Muni*ípio do APL com maior n*mero d* admissõ*s; no ano 2000 *articipa*a com 31,4% d*s novos empr*gos, e* 20*6 ess* percen*ual ** ele*o* pa*a 50,5%, e atu*lme*te atinge 56% d*s admissões. Segundo o Caged/MTE, as ocupaç*es qu* mais admitem estão ligadas à a*ric***ura, particul*rmente à fruticultura irrigada. Um destaque são as admissõe* para operad*r de c*mara* f*ia*, em razão da ins*alação de p*cking **uses6 *o terr*tóri*. O salário médio nas ativid*des f*utícola* *aria de R$ 522,00 a R$ 530,0*. O ope*ador de câm*ra* frias recebe em torno *e R$ 600,00, mas o* con*rato* são por prazo dete*m*nado (MINISTÉRIO DO TR*BALH* E EMPREGO, 20*0). Esses valor** estão abaixo do rendiment* *édi* domicilia* per *apita ve*ificado no *rasil (R$ 793,87) e *a*bém em P*tr*lina (R$ 605,06), ma* aci*a d*s *em*is municíp*os do terr*tó*io, i*clusi*e J*a*eiro (R$ 476,58), ainda que compatível com * sa**rio *í*imo estabelecid* nesse per*odo (R$ 51*,00). Porém, sendo uma atividade destacada e de g*ande crescimento, a *enda para a maiori* dos trabal*a*ore* d*sse APL está aba**o do *ín*mo e*tabelecido p*ra p*over su** necess**a*es básicas. Atualmente, o APL da Fruticultura Irrigad* *o VSMSF dis*õe em *orno de *20 mil hectare* de área cu*ti*ada ** 25 proje*os públi**s irrigados em operação, com p*tencial para mais *00 ou 300 mil ha. A part*r de *a*os da Pro*ução Agrícola Municipal do IB**, e* 2012, n*s pri**ipais mun*cípi*s que compõem o A**, *or*m culti*ad*s entr* culturas perm*nent**7 e tempo*árias8 93.429 h*,9 ap**xim*d*men*e 44,8% em Pernambuco e 55,2% na Bahia. A* áre*s c*lt*vadas s** u**l*zadas por lavour*s temporárias (51,*%) e ***m*n*ntes (48,*%). O Munic*pio de Juazeiro tem * maior espaço *ul*ivado (33.459 ha), e Petrolina, maior *unicípio do APL, tem a *egunda maior ár*a (*6.1*8 ha). No entant*, em ambas as lavour*s, há uma fort* conce*tração de **eas cultivada* n*s Mun*cíp*os de Petro**n* e Juazeiro, q*e somados r*spo*d*m p*r 63,8% dess** cultur*s (IBGE, 20*2). A* culturas com *aiores e*paç*s de *ultivo s*o a manga (20 mil ha) e a uva (8.6*8 mil ha). Ess*s frutas se de*ta*am tamb*m por serem as p*incip*is fru*as *xp*rtada* (IBGE, 201*). *s demais *ultivos per*anentes e temporários a*as*ecem o me*cado p*r inte*méd*o das rede* de v*rejo e das a*roi*dúst*i*s. O A*L ** Fr*ticu*t**a Ir*igada da r**iã* do Sertão do São Fran*i*co respo**e anua*mente **r cerca de um terço da* exportaçõ*s de frutas *o país, o que 837 É*er L**a de Souza Leão, Lúcia Maria Góes Mout*nh* *he confere ser o *aior "p*lo" frutí*ola de expor*ação. Por essa razão, as osc**a*ões do câm*io e do acirra*ento da compet*ção no *ercado internacion*l afeta* d*ret*mente o desempenho e as e*tra*égia* desse AP*. Com e*ses *úmer*s, a agricultura i*rigada do VSMS* deix*u de ser uma po*s*bil*dade para ser *ef*rência de produ*ão e ex**r**ção no Brasil. Na agr*cultura irrigada, * prod*ção e *omercialização de fru*as te* um impacto maior nessa *egião tanto em va*o* de produçã* qua*to em g*raç*o de empr*gos. Em raz*o disso, ela se enco*tra diante de grandes de*afio* para consolidar * almejar ampliar sua *ase exporta*o*a. A Supe*inte*dência 1* da Ass*ciação dos Pr*dutore* e Export*dores de Hortifru*igra*jeiro* e Derivados do Va*e do São Franci**o (Valexport) apont* para quatro entraves q*e des*avo*ecem atualmente o comércio de frutas do VSMSF: a) Oferta de frutas do *SMSF é m*ior do qu* a *emanda externa: a concor*ên*ia inte*nacion*l é amp*i*da a cad* *no com a entra*a de novos *r*dutores *o mercado, ou me*mo o fortalecimento da **pa*id*de competitiv* *os principais *xporta*ore*; b) Câmbi* desfavorável: as oscilaç*es d* valo* d* Real (*$) f*en*e ao Dólar (US$) têm *ificultado os exportado**s b*asileiro* na col*caç*o do produto no *ercad*. Uma apr*cia*ão do *eal em relaç*o a* Dólar dim*nu* as expor*ações; c) G*ande M*rca*o Interno: es*e me*cado *b*orve a quase totalidade da prod*ção de frutas, e tem cap*cid*de para contin*ar ampliando, caso sejam re*li*ados investimentos p*ra estimular o cons*mo. Grandes export*d*res como Chil*, Eq*ador, Colômbi*, No*a Zelândia, Bé*g*ca * Cos*a **ca - *s quais *xpor*am mais que o Brasil - não têm um m*rc*do intern* qu* absorva a sua produ***, e ** torn*m *epende*te* do mer*ado e*terno para es**ar *eu* *ro*utos; d) Concor*ênci* de *utros *rodutos: produtos pr*cessados *e grande deman*a, como biscoitos, r*frigera*tes, *lim*ntos fast-food, entre outros, são concor*entes indiretos. A família brasi*eira *e*pende 3,2% do s*u orçam*nto em *lime*tos com con**mo de frutas, e outros 3,*% para a aquisiç*o de açúc*res e derivados. Cer*ais e leguminosas, carnes, ave* e ovos co*p*e* a maior par*e (25,*%); a des*esa com alim*ntos corr*s*onde a apenas 16,1% d* orçamento to*al das *amílias no mês (I*GE, 200*). A r*s*ei*o do **r**iro entrave, pod*-se questionar e*sa obse*vação, po*s ** grande mercado interno d*ve ser considerado como *antag*m, a*nda que em 838 O arranjo produtivo local de fruticultura i*r*gada... prin*ípi* os p*eços n*o *ej*m tão at*ativos quanto das expor*açõ*s, mas * *reciso con*ider*r du*s pe*spectivas: gra*des redes de varejo *s*ão buscando esses produtos, *ada maior de*anda e "ex*g**cia" do* seus *onsumidores, o que p*de fa**recer os ***ços interno*. E ne* todos os paí*es exportadores tê* grandes mercados intern*s para absorver seu* p*odutos agrícolas em mome*tos de crises in*erna*ion*is, além *e muitos serem m*is dependentes que o Brasi*. *o*o, *e* um mercado i*tern* **plo e *iversif*cado é u*a opor*unid*de qu* p*eci*a se* enxergada e potencializada. Para s**erar esses e outros obstá**los, e também fundar as bases político- institucionais que s*l*dif*cam os vínculos intrínsecos d*s atores do A*L, é ne*essár*o h**er inst*tuições *úbl*cas * privadas q*e a*uem confluída* *e modo a serem be*eficiadas pelas vantagens que a *roximida*e favorece. 3.2 INSTITUC*ONAL*D*** Diversos pesquisa*ores com*ilaram i*formaçõe* di*ponívei* na li*eratura acadêm*ca e também em relatório* e docu*entos i*st*tu*ionai* sobr* quais *ão os atores e seu* respectiv*s *apéis na formação e **senvolvimento desse APL (LIMA; MIRAND*, *000; *IMA; CAMPOS, *00*; *OUTINHO, 2009). *a lista * *eguir estão as categorias * a* *espectiv*s institu*ções e perf*s: *) Produtores: formado pelos colonos (pro*utores familiares, geral*ente *m áreas m***res q*e 10 ha) e empresários (grandes *rodut*res) situados nos perímetros irriga*os no APL (Maniçoba, Man*acaru, To**ão e Curaçá, na Bahia; e *ilo Coelho, *ar*a Teresa e Bebedouro, em Pernambuco). Os a*r**ultores *amilia*e* *êm u*a produção *ais d*versificada, direcionada pa*a o merca*o l**al * demai* regiões do Brasil. Os empresá*ios possue* *ma *rodução *ais especiali*ada pa*a a* exportaç*e* - especial*e*t* manga e uva - * atendimento da agroin**str*a, como a de vinho no própr*o V*le do Submé**o *o Sã* *r*ncis*o, qu* const*t*i um Sistema Produtivo *ocal paral*lo a* d* produção *e fru*as in natura. *s empresá*ios formara* a V*lexport, a Brazilian Grape M*rket Boa**, o Instituto do *i*ho e a Câmara da Manga co* o intuit* *e se fortalecer*m internamente - de modo sistêmico e *ooperado - *ara co**etirem e*ternam*nte; b) *n**aestrutura: o Dep*rtam*nto *aci*nal de Obras *o*t*a as Secas (DNOCS) e a C*mpanh** d* Desenvolvimento do Vale do São 839 Éder Lira de Souz* Leão, Lúcia *ari* Góes Moutinho F*a*cis** e d* P*rnaíb* (Codevasf) foram os respons*veis pelo início dos projetos i*rigad*s que orig*n**a* o A*L. * i*tervenção dessas estat**s at*ndeu à *rescent* necessida*e de reu*ir agr*cultura e indú*tria em um contexto desen*olvimen*ista d* semiárido brasil*iro; c) Sistema *e Ciên*i* e Tecn*log**: *sse sistema é u* dos atuais p*lares da in*vação do VSMSF, por re*nir impo*tantes i*stituições fomen*adoras de pesquisas na á*ea a*rícola. A Embr*pa Se*iárido, co* se*e e* Pe*rolina, estuda diversas var*edades *e frutas. O I*stituto *gronômico d* Pernambuco (*PA) é o órgão oficial do E*tado para a pesq*isa e *ssistênci* Técnica e Ext*nsão R*ral (A*ER). O Instit**o Tecn*lógico de P*rnambuc* (It**) apoia p*squisas *e uva sem s*mente e é respon**vel pela implementa**o do Centro Tecnológico da Uva do *inho *m Petro*ina, uma p*rceria *nt** Embra*a, Sectma e Ins*i*ut* do **nho do Vale do Submédi* do *ão Franc*sco. O Seb*ae é um imp*rtante ór*ão financiador das pesquisas com uvas sem *emente; d) **ucação e Formação: *a r*gião, estão *nstalad*s centr*s de e*celência de ens*no, c**o: Ins*itu*o F*dera* *e Educação, Ciência e T**nologia - Sertão Pernam*ucano (IF-S*rtão); **iver*idade F**era* do Vale do Submédio do São F**ncisco (Univasf) (u*ida*es e* Pet*olina e Juazeiro); Faculdade de Ciênc*as Sociais **licadas de P*troli** (Fa*ap*); **iversidad* Est*dual da Bahia (Uneb), q*e *ossui um Mestrado em **rti*ultu** Irrig*da em Ju*z*iro e realiza pesquisas sob** tec*ologias e processos produtivos na **ut*cu*tura i*riga*a; *ni**rsidade d* Pe*nam*uco (UP*); Fa*uldade Sã* F*ancis*o de J*azeiro (Fasj) e o**ras insti*uições de e*sino super*or privado e d* educaç*o a distância. A*ém *est*s, a 3ª e a 6ª Superintend*ncias Regio**is da Codevasf * ** Sebraes PE/BA atuam *rovendo *ormações para ** micros e p*q*e*o* produt*r*s; e) Inst*t*ições *inan*eiras: o BNB, o BNDES * o Ba**o do Br*sil formam o r*l das principais agências de f*nanciamento da região d* VS*SF. Mas há os bancos pr*vados, co** o Bra**sco e as insti*uições de *icr*crédit* também atend*ndo * regi**. C*ntudo, o v*lum* de cr*dito e as linha* disponíveis são ainda incip*ent*s par* as ofer*as planejadas d*s produto*es, que *recisam de *inanciame**o e* d*term*nados per*o*os, d* acor*o com seu* p*anos d* neg*cios; por consequência, *s grande* e médios produtore* utilizam *e*ursos próprios p**a at*nde* às suas ati*ida*es; 840 * arranjo produti*o local de fruticultura irriga*a... f) Assistência Té*nica e Extensão Rural (ATER): o VSMSF conta com uma Ge*ênci* Region*l do Institut* Ag*onômico de Pernamb*co (IPA) *m Petrolina, o Institut* *egio*al da Pequena Ag*icultura Apro*r*ada (Irp*a) e a Empresa Baian* de D*senvolvimento Ag*opecuá*io (EBDA), além da Codevasf, principal *nstituição g***rnamenta* do A*L, ambas pres*ando serviço gratui*o, **pecial*ente p**a os colo*os/agricu*tore* *ami*iares. Tam*ém ** empresas privadas, ma* esta* atendem aos grandes e *édios pr*dutore* fru*ícolas; g) Comerciali**çã*: a Valexport não comercializa as frutas diretamente, busca organ*zar os produto*es e prover soluções pa*a os entrav*s na comerciali*açã* no *xterior. Out*as instituições e espaços de comercialização *mportantes atuam para grupos espe**ficos da produ**o fr**íc*la: Braz*lian Grape Marke* Bo*rd; As**ci*ção de Pequ*nos Prod**ores *o Va*e (*p*ova*e); M*rcado *o P*o*utor d* Juazeiro; Central de Comercializ*ção e Distri*uição d* Frutas do C-3; *entral de *ompras de Hortifrutigranje*ro* do Vale (Cehot). O *ebr*e na*i*na* * o Instit*to *e Tecnolo*ia de Pe*nambuco (*tep) também ex*rcem pap*is impor*a*tes na inovaç*o da produção, ma* també* *a exportaç*o. Esse é *m APL organizado instituc*o*a*mente, p*is se veri*ica um sistema inte**ad* de pol*ti*a* para a produção, a *om*rcial**ação * o f*rtalec*mento da ide*tid**e da região no cená*io internaci*nal. A *oop**ação entre o* princip*i* ag*ntes atr*i d*v*rsos in*estimen*os, como *ist* no Sist*ma de Ciência e Tecnologia e també* de E*ucação, que *em co*so*i*ado na r*g*ão *nsti*uiçõe* de pesquisa e ensino de excelência. A inovação tem sido o mote *o *esemp*nho dos e*presários e *as insti*uições públicas e privadas, po** é com es*e foco q*e o APL tem f***a*o seus o*jetivos. As i*stitu*ções que forma* esse APL p*dem ser classificada* em macro e *i*roinstituições (Esquema*); as primeir*s ref*rem-se às de âmbito políti*o, cap*zes *e a*etar as estratégias de mercado das firmas * as polít**as *e uma região, essa* seria* os ministé*ios, se*r*tários e demais órg*os pú*licos na* esfe*as m*nicipal, estad**l e f*de*al, c*mo tam*ém os *ec*nis*os e i*strumentos de marco l**al para a regulação e o *ontro*e das *nstituiçõ** e políti*as. S* m**roin*tituiçõe* a*r**gem as *elaç**s in*tit*cionais de um mer*ado, as mic*oinsti*u*ções sã* aqu*las form*d*s no interio* *as empres*s *u d*s pr*prios mercados (DOSI, 1988). 841 *d*r L*ra *e Souz* Leão, Lúc*a Ma*ia Góes Moutinho *squema 1 - *nteraçã* das Institui*ões d* AP* da Fruticultura *rrigada do VSMSF F**te: o* autores. O tecido dessa inst*tu**onal*dade é a cooperação, pois s*o ve**ficados sindicat*s, associações e c*operativas qu* transpõem *ualqu*r linh* *eográfic*; um exemplo diss* são *s Campanh*s Sa**ria** Unificadas, que há *uas déc*das *eúnem os *rabal*a*ores e o ****onato em negoc*ações co*etiv*s *nvolve**o os mu*icípios *istados desse APL e também outros vizinho*, como So*rad*nh* * A*aré, na Bahia, e Belém *e *ão Francisco em Pernambuco, pois as margens do APL já foram transcendid*s pel* t*r*itório **r*ngido. O V*MS* é r*c*n*ecido como *erritório peculiar que necessita de um plano de d*senvol*i*ento que seja sistêmico, *ontudo, ainda *á po**t*cas e ações *str*tamente volt**as pa*a *ma das margens, co** é * c*so do* programas e proje*os dos *overnos da Ba*ia e *e Pernam*uco, que *azem com qu* um lado *enha det*rminados benefícios e incent*vos q*e o outro não d*s**e. Além *isso, é perceptív*l que a infrae*trutura e a maioria das in*tit*ições e empresas *stã* se*iadas no* municípios per*ambucano*, em *lgu*s casos, co*o d* VD* Export; as empresas pos*uem *mpre*ndimen*o* nos dois lados, mas ainda as*im mantê* o e*crit*r*o principal em P*trolina, c*mo se pode obse*var n* Esquema 2. 842 O arran*o produtivo lo*al de frutic*ltura i*rigada... Esquema 2 - *elação *as In*tituiçõ*s e *mpre*ndimentos do *** de Fruticul*ura Ir*igada d* VSMSF Font*: os autores. No Esquem* 2 são *ostr**as na prim*ira s*quência as instituiçõe* sed*adas em ca*a *ado do *err*t*ri*, contu*o, a maioria delas *n*ervém no todo, como *s estu*antes que têm o direito d* est*dar em qua*quer u*a das in*tituições *e ensino, i*dependen*e do municípi* de origem. A Codevasf e o Sebr*e possue* am*os escritóri*s em Juazeiro e *etrolina, mesmo o foco sendo seus respectivos mu*icípios de abrangência, ai*da assim, percebe-se que há *ooperação nas informaçõ*s e troca de exp*r*ências, prin*i**lmente em eventos e re*niões qu* visam discutir p*n*os d**erminan*es d* Vale. A Un*vasf é a única insti*uição que est* se*iad* *os d*i* l*d**,*1 sendo um ref**xo da p*l*tica territor*al do Go*erno *ederal, pod*n*o i**l*sive capt*r recurso* d*s *gênc*as de *om*nto e p*squisa *e amb** os e*tados, a exemplo da **n*aç** de Amparo à C*ên*ia e **cn**ogia do Estado d* Pernambuco (F*c*pe) * da Fu*da*ão d* Amparo à Pesqui*a do E*tado d* B*h*a (F*pesb). Entre a* políticas territoriais de d*sta*ue, a Região Adm*nist*ativa Integrada de Desenvolvim*nto do *olo Petr*li*a, PE e Juazeiro, BA visa p*io*izar ações e recurso* para os munic*pios do Submédio do Val* do São F*a*cisco.12 As demais en*idades feder*i*, como * Embrapa Semiá*ido, que **m esc*it*rio somen*e e* Petr*l*na, a*ua* em todo o APL. O Ae*o*or** Interna**ona* *ilo Coelho é de *tilizaç*o d** municí*ios do *ale do *ão Francisco. Outro destaque é o futuro projeto do ramal do Se*tã* do S** *ranci*co com a Ferrovia No*a **ansn*r*e*tina, qu* ser*o ligado* a Petrolina. As 843 Éder Li*a *e *ou*a Leão, Lúci* Maria Góes Moutinho p**nci*a*s ind*stri*s estão *nstal*das no lado pernambucano, a*é* de outr*s que *stão em pro*ess* ou e*tão *lanejando, co*fi*ura*do que a Re*ião de D*se*volvimento do *ertão do São Fra*cisco, em Pern**buco, possui u*a infraestrutura e incentivos fiscais13 mais atra**vos, como crédito presumido *o ICM*, va*iando de 7* a 95% do saldo dev*dor em um pra*o de 12 anos. 3.3 *ESTINOS DA PRODUÇÃO DE FRUTA* Entre as *nsti*uições presentes no AP* da Fruticultu** Irrigada *o VS**F estão as d* *ormação, pesquisa, a*sistência t*cnic* e cré*ito, a *aioria, espec*a*m*nte *a es*era federal, nã* disti*gue se o mun*cípio é baian* ou pern*mbucano, desde q*e este**m no raio de ação estabelec**o p*la enti*ad*. Consi*erando o planejament* dos investimentos fede*ais, * semi*rido no*destino tem obtido basta*te *t*n*ão de políticas que visam ao fortale*imen*o *e redes d* coop*ração e ações sistêm*cas. A co*peração no campo da pe*q*is* *em estab*lecido laços *mportantes para * *eração de inovaçã* *e*nológica, envolvendo as instituições *e ensino su*erior e órgãos *e fomento. A prod*çã* desse APL e*tá orien*ada pa*a três ti*o* *e de*tinos, o primeiro e *rin*ipal é o externo, **ja dinâmica econômica e es*rat***as est*b*lecidas estão infl*encia*as pel* demanda dos principais países importadores e pela variação cambial. U** diminuição nessa* e*portações *stimula a opção *el* flu*o i*terno, que te* ganhado f*rça com as *randes red*s de v*rejo, como o Carr*four e o Bompreço, os quais estão inclusive v*nd*ndo - *u planejando a com*rci**iza*ão de - frutas co* info*mações da proce*ência *o produto, desde o lugar e * *ia qu* foi co*hido até d*talh*s sobre * manejo da produção, e o us* *e meno* agrotóxicos e outro* produt*s quí*icos. Ou*ra via de maior projeção é a indust*ialização, especialme*te n* marg*m pernambu*ana do *PL - em razão dos incent*vos fiscais e est**ulo* **s projetos industriais no interior d* Estado. Os dest*ques são os *inho* (Petrolina e Lagoa G*ande) e a á*ua de coco e*v*sad* (Petr*lina), mas há projet*s d* plant*s em planejamento ou e* execuç*o para * pr*dução *e frutas crista*i*adas e *olpas. No *ado ba*ano do APL have*á uma nov* *ndú*tria chamada de Casa d* Taipa, que produz*rá sucos n**urai* concen**ado* e ge*eias, uma pa**eria en*re a Spec**l Frui* - princ**al export*dora de fruta* do Vale do *ão Fr**cisco - e a Cas* V*l*uga - u*a da* mais importantes v*nícolas do Vale do* Vinhedos no Rio *rande do Sul. Além disso, a Embrapa Semiárido e*t* pesquisando um modo ef*c*ente de produção de suco de uva, concen*rand* q** pod*r* b*ne*ic*ar *utros produtores, inc*u*iv* pequ*nos e médios da região. 844 O arranjo pro*ut*vo local de fruticultura irrigada... *s bens in**strializado* * exportado* v*loriza* a região, mo*tra*do que não sã* apenas f*utas ** natura. Ess*s prod*tos indu*tria*iz*dos s*o ven*idos princ*palment* *o merc*do interno, q*e tem g*a*de representativid*de. *ale res*altar *ue em relação * f*uta in natura, as r**es *e *arejo e*tã* e*igindo q*e as frutas que chegam *s suas pratelei**s *enh** a* mes*as car*cterís**cas e qualidades daquel*s comerciali*ad*s para a Europa e os EUA. Esse *istema é i*te*rado pela in*ti*uci*nalida*e que e*tá vinculada a todos o* trê* flu*os, pres*ando *ssessoria *écni** e serv*ços esp*ciali*ados *e*de o culti*o, p*ssando *elas pe*quisas e aprendizado, até a formação *e *ns**t*ições *ssocia*ivas que a*ticulam e mobilizam tanto trabalhador*s quanto emp*e*á*ios * demais en*idades d* *ssessoria e fomento. O Mercado d* Produtor *e J*azeiro é u* exemplo à parte, po*s é *d*in*strado pela *re**i*ura de Juazeiro, *as é respo*sável por *scoar a produção ag*í*ola para **do o *aís; não * difíc*l e*c**trar *aminhões e trabalhadore* *ue s*o de Petrolina, Santa *a*ia *a Boa Vist*, Lagoa Gran*e, *rocó, entres outros, os qua*s chega* todos os dias para comprar ou vende* seus p*odutos. Mesmo sendo espa*o*as, s*gundo a adminis*ração do Mercado d* Produtor *e Juaze**o, as instala*ões a*ua*s não comportam * fluxo de entrada e s*í*a, prin*ipalmente no período da* terças e sáb*dos; por esse moti*o, *e* sido pla**jada a const*ução de um novo espaço *m Juazeiro pa*a ab*stecim*nto e dis*ribuição. * POL*TIC*S *ARA O AP* DE *RUTICULT*RA IRRIGADA D* VAL* DO SUBMÉDIO *O S*O FRANCI*C* Po*íticas e aç*es das inst*t*ições públicas e privada* têm co*tri*uído *ara a formação e a carac**r*zação atual da produ*ã* e c*me*cialização de fruta* do V*MSF, considerando que o Sã* F*ancisco é o "Rio d* I*tegra*ão Nacional", dada sua extensão ligand* o Norde*te a* Centro-sul do país, além ** s** im*ortância geográfica, e**nômic*, cult*ral e hi*tóri*a par* a exp*nsão e a oc*pação do terri*ório brasileiro nas regiõ*s *e clima seco e semiá*ido, cortando 3.100 Km * escoan*o em um* área *pr*ximada d* 67*.0*0 Km² (ANDRA*E, 1*8*). Desde o sé*u*o *VII, suas margens são povoadas *or pop**ações qu* viviam da pecuári*, *o *omércio e ** a*ri*ultura de subsistênci*. Em *ead*s do século XI*, h**i* o interesse ** aplica* n* Rio São Francisco um r*gime regulatório par* o s*u u*o e també* de *rom*ver su* n*vegabil*dade; *ontudo, as primeir*s ações i*st*tucionais oc*rr*ram a pa*tir de 194*: com o ad*ento da *ova *onstituição, 845 Éder Li*a de Souza *eão, Lúcia Ma*ia Góes Moutinho *stabel*c**-se que s* aplicaria an***me*te *o mínimo 1% da re*da n*ci*nal para proporciona* a utilização eficaz *o potencial ec*nô*ico do Rio S*o Francisco (A*DRADE, 1984) A p*rt*r da promulgaç*o d* artigo ** d* Constituição de 1946 * de uma no*a po*í**ca desenvolvimentista atrel*da a *ra*des invest*mentos públicos, o V*le do São Francisco *ecebe importantes pro*etos, como a Companhia H*dr*elé*rica do São Francisco (Chesf) * a Codevasf, que foram os princ*pais marcos para * *rescimento eco***ico da região. A estrutura organizati*a atual da Codevasf foi consolidada em *000, mas sua histó*ia inicia em *94* com * criação da Co*issão do Vale do Subm*dio do São Fran**sco (CV*F), **tivada pela o**i*at**iedade de realiza* investimentos es*r*tur*is n* V*le do *ão Francisco. Em 1968, *o* as ob*as *e ir*igação em *ndamento, a C*SF foi subs*ituída pela Superi*ten*ência do Va*e do Sub*édio do São Fr*ncis*o (*uvale), mas pouco* anos *epois, em 1974, passou a ser de*o*inada Companhia d* Desenvolvimento *o Vale d* Submédi* ** *ão *ranci**o (BAH*A, 2008). N*s Quadros 1, 2 * 3 estão apontad*s a* p*incip*is aç*e* e polít*cas rea*i*adas pa*a a forma*ão * cons*li*ação do A*L da Fru*icultura Ir*igada do Val* *o *ubmé*io do São Franc*sc*, d*sde a *riaçã* *e uma entid*de públi*a a*é projetos es*r*tu*a*tes par* a reg*ão. *s polític*s e ações são d**i***as por *eríodos *u* **tão ligados no *esenvolviment* da base estrut*ral e *nstit*cional *ortaleci*a * c*da d*c*da, co**olidand* com* um dos mais imp**tantes ag*omerados produtivos do semiárido *rasileiro. 846 O arranjo produt*v* local de fruticultura i*ri**da... Quadro 1 - An*e*edentes da formação da infraestrutura, investimentos públ*cos e ações d* "c*mbate à seca" ** Vale do *ubmé*i* *o São Francisco Pe*íodos P*líticas e aç*e* Des*rição At* 19*5 (1945) Departame*to N*c**n*l de ****s Contras as Se*a* (DNOCS);14 Foco no c*mbate à seca por m*io *a cons*r*ção de açudes. 194* a 1969 Artigo *9 d* *onstituição de 19*6 (1948) Criaçã* da Comissão d* Vale do São Fran*isco (CVSF) (Lei n. 54*, de 15 de dezem*ro de *9*8); (1948-*955) Criaçã* da Companhia Hidr*létrica do São **an*isco (*hesf); (1954) Constr*ção da Ponte rodoferro**ária Pre*iden- te *utra; (19*2) Criação do Banco do Norde*te do Brasi* (BN*); (1959) Criação da S*peri*tendência do Desenvolvi- m*n*o d* **rdeste (*uden*); (Década de 1960) Pion*ir*smo da produ*ã* de uvas de mesa (Santa Maria *a Vista e B*lé* *o S*o *ran- cisco); (1968) C*i*çã* d* Superintendência do Vale do São Fra*cisco (Suva*e); (1968) Co**lusão do pri*eir* estud* do Gru*o Executivo de Irrigação p*ra o Des*nv*lvimento Agrí- cola (*EIDA) sobre as pot*ncialidades de irrigaçã* no Nordeste. Formação da infr*e*tru- tura a partir de *n*es*i- ment*s públicos nas áreas ener*ética, logística e h*d*ica. 1*7* a 1979 (1971) Div*lgação d* Progra*a Plur*a*ual de Irriga- ç*o (P*I) *elo G*IDA; (1972) A Polít*ca d* Irrigação d* Nordes*e *assa a s*r r*gi*a pelo I Pla*o *acion*l *e *esen*olvi*ento (I*ND). A f*nte de recursos *rovi*ha d* Fundo de *ese*volvi*ento *o No**este (Finor); (*9*3-1979) Construção da Bar*agem de Sobra**nho; (1974) C*mpanhia de *es*nvolvimento d* V*le do *ão F*ancisco (Codev*sf) (Lei n. 608*, d* 16 de j*lho ** 197*); (1976) Inaugurado o Centro d* *esquisas *g*op*cu- árias do T*ópico Semiá*id* d* *mpres* Bras*leira de Pesqu*sa Agropecuária (CPATSA) (Emb*apa); (1979) *provação da "Lei de Irrigação" n. 6.66*, de 2* de junho de 1979. Im*lemen**ção **s pro- jetos públicos de irriga*ão no *uge da Ditadura Milita*. F*nte: adapta*o de G*sq*es, Villa *e*de e Olivei*a (2*04), Co*lho N*t* (*009), Pi**s (1984), Silva (2001), Vit*l (20*9) e Lima e Campos (*005). Até 1945, pouco foi *ealizado pelo Esta*o para pote*cial*zar * regi*o do Vale *o São F*anc*sco, *esmo reconhe*endo **a van*age* estratég*ca c**o integradora regiona* e a possibi*ida*e de ex*lor*r *eu* recursos hí*ricos para * naveg*ção e i*rigação. A ação mais co*cre*a realizada nesse períod* e q*e per*ur* nos dia* atuai* ini*io* *om o DNOCS, que tinha o foco n* const*u*ã* de açudes qu* garantissem 847 Éd*r Lira de S*uza Leão, Lú*ia Mar** Góes M*utin*o água po*áv*l nos per*odos d* se** *ue asso*avam r*giões do sem*árido nordestino. Con*udo, es*as ações não *oram aprove*tadas para atingir outras nec*ssi*ades e objetivos *a populaçã*. Esse conte*to mudaria a p*rtir de 1946 co* a des*inação c*mpulsória de recurso* nac*onais pa*a investimentos no Vale do São Franci*co. Porém, até 1969 as aç**s p*át*cas n* Vale foram lentas, ao Estado coub* primei*o *riar uma es*rutura governamental mín*m* na região para realizar estudos * exe*uta* projet*s, principa*mente n*s áre** energética e hídr*ca. Entr* os destaq*es estão a *r*aç** da Ches*, *o B*nco d* Nordest* e da Sudene, que com a Cod*v*sf, fora* os pilares da formu*ação e execução de políticas no *or*este, especialmente no semiár*do. Mas o ponto c*nsiderado a*gu*ar par* as políticas mais efetivas *a reg*ão, p*inc*palmente de *rrigação com propósito de promov*r o des*nvolv*mento s*c*oeco*ômico da região, s*tua-** no a*o 196*, quando ocor*e a *ria*ão do GEIDA, que div*lga seus resu*ta*os dois anos *epo*s e, e* 1971, é lançado o Program* Pluri*nual de *r*ig*ção, a primeira política co* meta* o*ien*ad*ras e pr*zos e*tabelecidos, q*e trata da questão da irrig**ão não **is *omo as*ecto secundário, mas como plano priorit*rio pa*a a *iabilida*e econômica (P*MES, 1984; *OELHO NE*O, *00*). A d*cada de 1960 tam*ém apar**e como o per*odo p**neiro das experi*n*ias de **odução de frut*s no Sertão *o Sã* Francis*o, com o surgimento de algumas vi*ícolas. Essas inic*ativ*s sub**di*ram a **ri*icação da viabi*idade da produ*ão fru*íc*la nas áre** ir*igada* n*s a*os 1*80. Ainda na década de 1970, auge do Governo M*litar e de *olíti*as d*recio*ad*s para o cresc*mento ec*nômico, são executad*s os proj*tos públi*os d* irrigaçã* co*rdenados pela Codevas* com recursos do Finor. * de*taque foi * criação da Embrapa Semi*rido, *ue mar*a o in**io das pesq*isas para a melhoria *a prod*ção e o desenvolvime*to ** novas vari*dades, inclus*ve de frutas. Em **79, a "Lei d* Irrigação" * finalmente aprovada. Contudo, o Proje*o de Lei * de 1959, mas em razão *os c*nflitos *xistentes sobre a* propr*edades ag*ícolas, hou*e *sse gra*d* atra**, que se tornou um entr*v* para a regula*entação de outr*s po*í*icas * 848 O arranjo *rodutivo lo*al de *ruticultura *rrig*da... prog*amas como o Proni e Proine, que somen*e *o*am criad*s e ad*t*d** no f*m da **cada *e 1980 (COE**O NETO, 2009). Quad*o 2 - Po*íticas e açõe* de base para a produção *o APL de Fruticultur* Irrigada d* VSMS* Períodos Políticas e açõ*s D*scri*ã* *980 a 19*7 (1**4 e *986) Primeiras experi*nc*as da produç*o de vinhos no Vale do Sã* F**ncisco; (Déca*a 19*0) *pice da produção *e tom*te, cebo*a e melão *a região do V*le do São Franci*c*; (1**6) Cr*a*ão do *rograma Na*ion*l de I*rigaç*o (Pro- ni) * d* Progr*m* de *rrig*ção do Nordeste (Proine). *uge da produçã* das cultu*as tem*orár*as e início *a produç*o d* **lturas per*nes. 1*88 a *9*4 (1988) Fund*ç** da Valexport; (1*89) I*stituto Brasile*ro de Fruticultura (Ibraf); (1989) Iníc*o do Progr*** de *ontrole à M*sca da *ruta; (1991) Produ**o e Export*ção de Fr*ta*, Hortali*as, Fl*re* e *lanta* *rnament*is (Fru*e*); (1991/199*) Cri*ção da Câmara *a M*nga do Vale; (19*2) *r*zilian Grape Market Board; (1994) *níc*o da* p*squisas da uva sem *emente. Infl*xão na or*ani- zação asso*i*t*va d*s pr*d*t*res e demais atores par* forma* *m* b*se exp***adora d* frutas da regiã*. *995 a 1999 (1**6) I**c*adas as obras do P*ojeto de **rigação Po**al; (1996) Progr*ma de Apo*o e Desenvolvimento da Frut*- c*ltura Irri*ada do Norde*te (PAD*IN); (1997) *g*ncia d* Promo*ão de E*portações (Apex); (*997) Pro*rama Bio*e*n*lógico de **o*o à C*m*e**- tiv**ade Internaciona* *a Ag*icult*ra Brasilei*a (B*oex) *ns**tuído pelo Consel*o Nacional d* Desen*olvimento Científico e Tecnoló*ico (CN**); (1998) I*ple*entação do P*og*ama Especial de Ex- portaçõe* (PEE) coordenado pela Câ*ara d* Com*rcio *xte*ior (Camex); (*998) Inaugu*ado o Sistema I*te*rado de Comercializa- ção de F*utas d* Va*e do São Francisco (Si*vale); (1999) Associação de P*que*os Produ*ores do Vale (A**ovale); (1999) Criação do G**po de Coc* do Val* do São Fr*n- c*sco (GCV); (19**) Início da implan*ação ** Produção Integrada *e Frutas (PIF) no Vale *o São Franci***; (1999) Estruturação *o *rograma do *inho do Vale do S*o Fran*isco. Fortale*imento da base exp*rt*dor* e promoção da *nova- çã* *a Fruticultura Irrigada. Ações govername*tais ampl*ad** e com foco nas potenc*alidades d* produ*ão de *rutas e vin*os. Fon*e: ada*tado de Gasques, Villa Verde e O*ive*r* (2004), Coe*ho Neto (2009), Pimes (1984), Silv* (2001), Vital (200*) e Lima e Campo* (2005). A *artir d* hi***ria desse território, é possível compreen*er com* o ca*ital s*cial d* APL da Fruti*ultura Irrigada foi formado, e distingu*u essa re*ião a*rícola do *a** das demais. A literat*ra aponta qu* o marco de mu*an** da *egiã*, *on*ecida *té os anos 194* e 1950 co*o entrepo*to come*cial do Sertão norde*tino, for*m *s projetos d* irr*g*ção implementados a par**r do* anos 1960, faz*nd* a *eografia e a 849 Éder Lira d* Souza *eão, Lúcia Maria G**s Moutinho *inâmica s*cial *omarem *ovos rumos nesse *erritório (BAHIA, 2008; PIMES, 1984). Com vi**as a ab*stecer o merca*o interno, foram **l*ivadas inicialmente variedades do t*po de *urta duração (ce*ol*, to*at* e outras hor*ícolas). N*ss* *ntremeio de constru**o d* p*ríme*ros irrigados em Petrolina e *u*zeir*, as áre*s rurais co*eçaram * se* mais bem o*upadas por pessoas atra*das *elas oportunidades de trabalh* e *enda no campo. Nesse *rime*ro m*m*nto, *s culturas temporárias *or*m esc*lhida* para o *ult*vo *as áre** i*rig*das, porque já havi* ess* tipo de pro*ução n* regiã*, contudo, com o tempo, observou-se que e*sas v*rie**des não *ram muito rent*veis em um* agri*ultura do tipo ir*iga*a. Percebeu-se, en**o, que as cult*ras perm*nentes seriam mais viáveis, especia**ente frutas, pois a*ém das con*ições edafoclimátic*s e *a oferta d* água, ti*ham b** aceitação n* merca*o e alcançavam *on* p**ços - pr*nci*almente n* m**cado extern*. **rém, o VSM*F iniciar*a uma nova fase de ascensão a partir da segunda me*ade dos anos 1980, quando os prin**pai* pr*dutores perc*beram a necessidade de cooperar para pode* obter ganhos de escala e com*etitividade nos *ercados interno e externo. A partir dess* premiss*, em 198*, a Valexpo*t * *u*dada, ini*ia*ment* com ce*ca de 1* p*odu*ores, ex*ortadores rurais de fr*tas de Pern*m*uco e Bahia, que reso*ver*m organiza* uma entid*de que p*desse ne*ociar as ex*ortaçõe*, ar*ic*l*r c*m os princ*pais ente* públ*c*s e priv*dos, *u sej*, ser a voz c**etiva e a *ção coope*ativa dos atores desse APL. Foi ta*bém dentro d*sse c*nário qu* a Valexport surgiu, inc*us**e, incen*ivad* pela Co*evasf. As princ*pais cult*ras peren*s desenvolv*das nas áreas i*ri*adas são: mar*cujá, ma*ga, uva, ac**ola, *oiaba, li*ão, m*mão papaia, pinh*, co*o e b*nan*. **s**s, a uva e a *an*a já respondiam por gran*e p*rte das áre*s cultivadas nos anos 19*0 e se tinh*m algumas ex*eriências de exportação. De 198* a *9*7, * *rodução de culturas de ci*lo cur*o atingiu s*u ápice. Os proj*tos pú*licos *e ir*igaç*o continuaram se*do ampliados, mas a produção de culturas permanentes mostrou-se ma*s *i*vel econo*icamente, assim, i*iciou-s* a *ubs*ituição pel* produção de mang*s, uvas e outras vari*da**s *dap*áve*s com d*manda de mercado. Com e*sa mu*ança, são instaladas a* agro*ndú*trias e os empre*ndi*en*os pioneiros em vitivinicultura e t*m*ém promovidas as p*im*ira* açõ*s de fruticu*tura pa*a a expo*tação. A ec*nom** br*sileira, *omo a d* V*MS*, atinge um **río** de inflexão entre 1**8 e 1994, em razão d*s *udanças na política mac*oeconôm*c*, desde a Abert**a Comer*i*l até * Pl*n* Real. O* p*odutores percebem *s vant*gens de**as mudanças para s*pera* os obstácul*s das exportaç*es. *en*o o mercado ext*rno um vié*, os produtores d* Val* tamb** ve** *s va*tag*ns *a come*cializ*ç*o 8*0 * arranjo prod*tivo local de fruticultura ir*igada... c*oper*da e passam a l*gar o* di*er*os ato*e* loc**s com o* agen*es e*ter*os, par* criar e fort*lecer as políticas e *r*gramas para ess* *erritório. E*tre 1995 e 1999, *s *ercados interno e ext*rno de frutas *stavam *m amplo crescimento; consequen*ement*, açõ*s for*m realizadas para a*pliar o espaço de prod*ção e também para *ortalecer a *s*eci*lização *err*torial da f*uticultura i*ri*ada, importante para a promoção de *mp*egos e * *alança comercia*, bem como a org*niz*ção da base e*portad**a e de distribuiçã* interna. As instit*içõ*s f*de***s e estaduais de ciência e tecnolog*a, com* Embr*pa, Itep, S*b*ae, CNPq, minist*rio* e se*reta*i*s es*a***is passam a *nvestir *ai* na região com pro*r**as de inova*ão e come*ci*lização. Concomitante, os *tores locais passar*m a te* maio* *proxima*ão c*m os órgãos p*bl*cos e privados d*ante do rec***ecimento da reg*ão como din*mizador* *a ec*nomia e importan** gera*ora *e *mpreg**. **adro 3 - Políticas e ações de consolid*ção do A*L de F*u*icultura *rrigada do VSMSF *eríodo* Políticas e ações Descrição 2000 a 2011 (20*1) **i*do o Comitê da *acia Hid*ográ**ca do Ri* São Fr*ncisco (CBHSF); (200*) *riação *a *e*ião Admini*trativa Integr*da de De- s*nvolvim*nto do Polo Pe*roli*a, P* e Juazeiro, BA (Lei C**plem*nt*r n. 113, de 19 *e setembro de *001 - re*ula- mentada *elo Decreto n. 4.366, de 09 de setembro de 2002; (2001) Div**ga*ão de estudo do Banco do *ordest* do Brasil P*l*ticas e es*ratégias para u* no*o *ode*o de ir*iga- ção como prop*st* do N*vo Modelo de Ir*igação; (2002) Fundação ** Univasf; (2*03) Progra*a de Desen**lvimento da *ruticultu*a (Prod*fruta) (Resolu*ão CMN/Bacen n. 3.*95, de 25 de junho de 2003); (2003-20*6) Proje** Canal do Se*tão; (2005) E*tu*o prospectivo Iniciativas Estra*égicas p**a Ap*iar I*ovações no Norde*te (*nova NE); (*005-2*25) Projeto d* Integraçã* do Rio São Francisco (Pisf) *om as Baci*s do Nordeste S**entrional; (20*6) I*stituto do Vinho do Vale do São Francisc* (Vinhovasf); (2006) Centro Te*nológic* da Uv* do Vinho em Petrolina; (2*08/2009) Re*ego*iação de dív*das dos e*pres*r*os do VSMSF; (2*10) Conquista do *elo de Indicaçã* G***ráfi*a concedido pelo Instituto N*cion*l de Pro*riedade I*du*trial (INP*); (2010) Início da c*brança pelo uso da água do R*o São F*a*cisco; (2011) P*o*rama C*apé* de *alha da Frut*cultura Irriga*a. Consolidação do A*ran*o Produti*o Loca* da Fru*icultura Irr*gada do Sã* Fr*n- c*sco e *ovos pro*e- tos *strutur*n**s de irrigaç*o e abastec*- mento d* água. Fonte: ada*tado de Gasques, Villa Verd* e Oliveira (2004), Co*lho Neto (2009), Pri*es (1984), Silva (200*), *ital (*009) e Lima e Campos (2005). 851 Éde* Lira de *ouza *eão, *úcia Maria Gó*s Moutinho Os a*o*es do AP* da Fr*ticultura Irrigada *o VSM*F estão e*tabe*ecido* e co*ce*tra*os localme*te, com*artilhando normas, con*ençõ*s, v*lores, expec*at**as e rot*nas que **sceram da experiência com*m, estruturada p*las instituições. Nesse *mb*en*e sistê**co surgem processos inovativ*s e a*ões competitivas no mercad* externo e inte**o, int*oduzidos pe**s empr*e*dimentos e também pelos dem**s atores institucionais. A inovação é * *prendizado novo *o contexto temporal do A*L e gera muda**a* ** produção e em outras caracterí*ti*as *co*ômicas do *rranjo. *m exe*p*o de resultado e*etivo de inovação no APL *a Fruticultura Ir*i*ada do V*le do S***édio do São Francisco é * int*odução da uva *em *e*ente, q*e tem uma grande de*anda *o *ercado exte**or, mas que *ão h*v*a *o Br*sil. Porém, a p*rtir de *994, a Valexport coordeno* * pes*u*sa da u*a sem semente *om a Embrapa e *om o finan*iamento do Sebrae Na*ional (GA*QUE*; VIL*A *ERDE; O*IVEI*A, 2004), até que *osse e*contrada a variedade que s* adaptasse ao clima e *o solo da região e que t*mb** aten*e*se às características comerciais (s*bor, c*lo*ação, ta*anho * textur*) dos principa*s i**ortadores (c**o Reino Unido e Alemanha). Vários anos se *assa**m, até que no começo de*sa *écada foi iniciada a produção em *scala c*mercial p*ra a ex*o*tação, sendo hoje cerca de 70 a 80% das uvas exportad*s do tipo sem semente. Es** es*ecial*z*ção de *rodução de uva de me*a pa*a exportação incentivou a Vale*port * criar uma **tr*tu*a que ate*dess* com exclusividad* *os padrõe* técnico* e com*r*iais e*igidos (GA*QU*S; VILLA VERDE; OLIVEIRA, 2004). Entre 2000 e 2011, são iniciados o* novos projetos de perím*tros irrigados que visa* amp*i*r * área d* irrigação para a p*odução agríco*a qu* atu*lmente é de aprox*madamente 12* mi* *ectares, mas qu* pode atingi* 360 m*l. Ao *ina* de*s* perí*do, os *rodutores/export*dor*s são a*eta**s p*r crises do mercad* ext*rno e s* endividam, gerando pr*b*emas nos pag*men*os dos fin*nciament*s. Orga*izados a*soc*ativa*e*te, contaram com a ar*iculação do* **vern*s dos Estados da Bahi* * de *ernambuc* p*ra renego*iar*m as dívidas *om o ap*io de inst*tu**ões, como o BN*ES e o Banc* *o No**este. A *egião também *e *onsolid*u como u* APL, princ**almente por ter ampliado o l*q*e de atores e in*cia*ivas ligadas **r*tamente à *r*ticultura irrigada. Na área do *nsino, foi fundada a *niversidade Federal d* **l* do São Francisco, q*e possu* *ampus nas duas pr*ncipais c*d*des - Petr*lin* * J*aze*ro - e de*o*s*rou a importância e a n*cessidade de se pen*a* o APL *o*o um território sistêmico, sem d*vis*es geográficas. O Va*e ** São Franc*sco conq*istou do Ins*itu*o *ac*onal de Proprie*ade I*dustrial (I**I) o Se*o de Indicaç*o Geográfica desde *010; esse Sel* ide*t*fica 852 O ar*anjo pr*dutivo lo*a* *e fruticult*ra irri*ada... *er*it*r*os que *a*orizam os produtos *ais destacados de um local, quand* a região é associada a esse* produtos, gan*ando, porta*to, valor agreg*do, mas o pri*ci*al é * dif*rencia*ão dia*te dos pro*utos similares e *ubsti*utos. A gestão e a organizaçã* *o território do VSMS* se*ão potencial*za*as com essa valori**ção. Em 2*11, apro*ima*amen** 2,4 mil tr*b*lhador*s rurais de*e*pr*gados nos perío*os de entressafra da agricu*tu*a *rrigada de sete muni*ípios pernambucan*s do Sertã* do S*o Fr*n*is*o fora* atendidos pel* Progra*a *hap*u de P*l*a, o **al atend* aos *hama*os "safris*as", que, e* r*zão do curto *eríodo de *rabalh*, não pude*am recebe* *eguro-**semp*ego, o v**or concedid* foi d* R$ 232,50. Uma das mudanç*s mais significativ*s *ara o cul*ivo *e frutas na última década é a cobrança pel* *so da água do Rio São Francisc*, que está na pauta *e d*scussão d* *overno *eder** des*e 1997, qu*nd* foi pr*m*lgada a chamada "*ei das Água*" (Lei n. 9.433), qu* regul* o uso * a gestão das f*n*es híd**cas do país. O iní*io dessa c*bra*ça é *m av*nço na utili*ação rac**nal e n* *estã* dos recursos *ídricos, *r**cipalmente *o mo*e*to em qu* se af*ora * q*estã* da cons*r*a*ão e da proteção ambi*nt*l como conceitos esse*ciais para *m d*s*nvol*imento econômico sustentá*el. Os m*nicípios do A*L da Fru*icult*ra Irrigada do S*o Francisco tê* *ma signif*cativa pa*ticipação ness* a*r**ad*ção. De acordo com a *gê**ia Nac*ona* das Água* (*N*), c*rca de 9,2% da est*mativa de a*recadação serão pagas pe*os muni*ípios do APL; esse percentual aumenta quando verifica*o o tot*l efetivo arr*cadado em 20**, q*e f*i *e 15,*%. *rês de***s municíp*os são responsáveis po* aproxim*d**ente 86% dess** p*g*mentos - C*s* *ov*, Juazeiro e Petro*ina (AGÊNC*A *A*IONAL DAS ÁGUAS, *010). A á*ea de *rrigação é r*sponsável por 7,8% dos gastos em 2*10 e p*evê-se um* arrecadaç*o de 10,5% desse *etor nos próximo* ano*, *esse modo, é o segmen*o do A*L q*e mais paga*á pe*o uso das águas ** Bacia do Rio São Francisco. * CO*C*USÃO A presenç* de **st*tuições públicas, p*i*cipalmente da Emb*apa Semiári*o, *odevas*, Sebrae Nacional, universidades e institutos d* ensino e rede *ancár*a, ga*ante q*e a maior parte do conhe*i*ento **s*nvolvido n*o se*a uma mercadoria de troc*, e que esteja disponível para os peque*os e grande* pr*du*o*e*. Con*udo, a ap*ic*ção da tec*ol*gia *u metodologia d* gestão pode necessitar despender vu*tosos recursos, o que os *eque*os p*o*utores n*o dispõ** ou têm difi*uldades para *bter. É pre*iso ter o 853 Éder *ira de Souza Le*o, Lú*ia *aria *óes M*utinho e*t*nd*mento de que o a*re*di*ad* nã* * *pen*s o acesso às *ov*s i*formações, ma* t*mbém é o desen*olv*mento de competênci*s e capacitações, em que a inovação é gerada por *m process* interativo, pois ela depende dos mais diversos a*ore*: eco*ômicos, sociai* * polí*ic*s do terr**ório. Port*nto, o *pr*n*izado nesse APL é fomenta*o pela f*rm*çã* de *edes de co**eração em pe*quisa, ens*no e assistênc*a que cada vez mais se volt*m * nec*ssidade de inovar, g*rar novos conhecimentos e co*partilhar. A visão sistêmica mostra que o VS*SF pos*u* um conjunto *e *aracterísticas climáticas, produtivas e relações inst*tucionais pr*p*ias, e que * impresc*n**vel o estímul* à in*vação tecnológ*ca, pois não há *od*los, fórmulas ou paco*e* qu* *tendam a todas as especificida*es, por iss* a im*ortâ**ia da div*rs*da*e *e instituições que possam ***borar *stratégias *olíticas e ações combina**s com o desenvolv*men*o local. A amplia*ão da* áreas irriga*a* com inovação tecnológi*a viabil*zará *portuni*ades para *mplantar a diversif*cação de cult*ras no APL e dim*nuir a c*ncentração da *rea de cultiv* na prod*ção de manga e uva, o qu* inclusive é id*nti*icado por alguns a*ores como sendo ** gargalo. A *or*e ba*e institucional e *mpresarial e*pecializada na produç*o * pó*-colhei*a das fr*ta* também é u* fator que pos*ib*lita a introdução de nov** culturas ** v**iedades. Contudo, as *es*uisa* e as novas ár*a* de pl**tio n** são sufici*n*e* p*r* garantir * *obreviv*nci* *o APL, há out**s entra*es para ser*m supera*os e in*estimen*os que precisam se* reali*ados para *ue o ***r*tório continue sendo o vet*r do des*nvolvi*ento lo*al. Além desse* dois aspectos, há outros *ue precisam de m*ior a*en*ão, como: logística, produçã* i*tegra*a de frut*s, marketing, *r*di*o * incentiv** fis*ais. Notas expli*a*ivas: 1 Vacaria, RS; São Joaqui*, *C; Vale d* Ri*eira, SP; Cen*ro-Sul, E*; Cariri, CE; Bai*o Ja*ua- rib*, *E; Baix* Acaraú, *E; Caxias do Sul, RS; Band*irantes, SP; Norte, ES; **l, *A; Cent*o Su*, **; Metropolita*o, CE; *biapa*a, *E. * Caract*r*sticas ambi*ntais de cl*ma, relevo, **tol*gia, *emperatu*a, umida** do ar, radiação, *ipo *e solo, *ento, c*mposição at*osf*rica e prec*pitaçã* pluvial. 3 4 Express*o uti*izada *elo Institu*o de Tec*ol*gia *m Gestão (INTG, *009, p. 222). Incl*sive o Ban*o do Nordeste do *rasil *st* *brindo outra *gência, dad* o volum* de ne- gócios, crédito e investimento *ue a região v** conc**tra*d*. 5 Foram consideradas apenas as admissões dos *ó*igos da Classifi*ação Br**ileira d* Ocupa- 854 O arranjo produti** local de fruti*ultura ir*igada... ções (CBO) referentes * agricul*ura e fruticult*ra, exce*o pro*ução de cult*ras *omo ar*oz e c*na-de-açúcar. As princ*p*i* classificações considerada* foram: Tr*balhador no cultivo de **epadeiras frutífera* (622515), trabalha*or no cul*iv* de *rvores frutíferas (622505), traba- *ha*o* da cultura da *va (63550), tra*a*hador da fru*icult**a em gera* (63510), *rabalhador no cultivo de es*écies f*utífera* raste*r** (622510), trab*lhador vola*te da agri*ul*ura (622020), trabalha*or agro*ecuár*o em geral (621005), trato**sta agrícola (6410*5), operador de c*mar** frias (841456) e trabalhador da cu*tura de coco-da-b*ía (63750). 6 Sã* espa*os utilizados pelo* produt*res *e frutas para receber, armazenar, classificar, em**- lar e expedir, ou seja, é um ponto de concentração, *ontr*le *a qua*i*a*e e distribuição da* merca*orias que *er*o exportadas. * 8 * Coco, mang*, uva, banan*, goiaba, limão, m*mão e marac*já. M*lão, c*na-de-açúcar, cebola, fe*jão, *el*ncia, m**h* e tomate. Embo** o valor das *reas cultivas já tenha ult*apassad* os 110 mil hectare* em anos anterio- r*s. 10 I*formação obtida a p*rti* d* *ntrevista realizada com o então su*erint**d*n*e da Inst*t*i- ção em 14 de ou*ubro de 2010. 1* 1* *ambém possu* *m Cu*so de Arqueologia no Piauí. A RIDE é form*da pelo* Municíp*os de Lag*a Gr*nde, Orocó, Petrolina, Santa Maria da Boa V**t*, em Pernamb*co, e pelos Municípios de Casa Nova, Curaçá, Juazeiro e Sobr*- *inho, *a **hia. O Municí*i* de Sento Sé não está co*templado aqui, mas é aten*ido por outras p*líticas. Mais informações: <http://w*w.integracao.gov.br/*rogramasregionais/rides/ ridepetrol**a*uazeiro/index.*sp#3>. *3 O Programa de De*envolvimento de Pernambu*o (Prod*pe) foi instit*ído em *9*1 (Lei n. 1*.649), te*do s*frido alterações, inclusiv* em 2000, por meio do De*reto *. 22.217, qu* rela- ciona as cadeias *ro**tiv*s pri*ritár*as, entre a agroindús**i*. 14 Ini*ial*ente foi cri*d* como Inspetoria de Obras Co*tra a* Sec*s em 1909, *endo, *ortanto, * *nsti*uição púb*ica *ed*r*l mais ant*ga a atuar no No*deste brasilei*o. REFERÊNC*AS AG*NCIA NA*I*NAL DAS ÁGUAS. Balanço da arre*ada*ão ef*ti*a por Municípios: exercício *e 2**0. Brasí*ia, DF: Mi*istério do *eio Ambi*nte, 2010. A*DRADE, M. C. de. Pro*ução de energia * moderniz*çã* do vale do São Fra**isco. Revi*ta de Economia Polí*i*a, *. 4, *. 1, jan./ma*. 1984. BAHIA (E*t*do). Secretaria de *iência e Tecnolog*a e Inovaçã* da Bahia. Plano de De*e*volvimen*o d* AP* de Fruticultura d* Vale do Sã* Franci*co. Salva*or, 2008. 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