CARACTERÍ*TICAS EXPLICATIVAS DO NÍVEL D* DISCLOSUR* VOLUNTÁRIO DE MUNICÍ*I*S ** ESTADO DE MINAS GE*A*S B*una Camargos Av*lino* Jacq*eline *eneroso Alves da Cunha** Gerlando Augusto S*mpaio F*anco de Lima*** Romualdo Douglas Co*a*to**** Resumo * ob*etivo **sta pesquisa f** identifica* as caracter*stic*s *xplicati*as do nível de **sclo*ure volun*ári* de mun*c*pios do *stado de Minas Gerai* em *eus portais ele***nicos, nív*l este represen*ado pelo Í*dice de Disc*osure Voluntári* Mu*i- cipal (IDV-M). As c*racterís*ic*s dos ent** públic*s a*alisadas fo*a*: *ênero do *estor municipal, *i*iação par*idária, esco*aridade do(a) gesto*(a) mu*icipal, PIB pe* cap*ta, *ecei*a orçamen*ár*a, *opulação, *ran*ferências de r*cursos da União para os municíp*os, Índice de Des*n*o*v*me*to Hu*ano **nicipal (IDH-M), tax* d* alfa*etização, Í*dice Fir**n *e Desenvolvimento Muni*ipal (I*D*), Ín- dice Fi**a* de G*stão Fis*al (IFGF) e pa**icipaçã* no Prog*ama de Fis*aliz*ção de Rec*rsos Fed*rais a *artir de s**teios púb*icos. A amostra *a pe*q*isa foi composta por *3* municí*ios, sen** 65 con*iderados de pequeno p*rte e 6* *e médio e grande portes. As *vidênci*s empíricas apontaram qu* os mun*c*pios da am*stra, de ma*eir* g*ral, *presentaram *íveis baixos de divul*ação de in*or- m*ç*es vol*ntárias, demonstran*o que estes *st** usufru*ndo, ap*nas de *o*ma li*itada, dos benefíc*os a*vindos de uma ma*or divulgação de *n**rm*ções. Os re*ultados da a*áli*e de regress*o identifi*aram que o tamanho do ente púb*ic* po*e ser considerado uma caract*rísti*a ex*licativa do nível de discl*sure volun*á- ri*. Adiciona*mente, o IFDM também pode ser co*siderado ** fator explicativo para o níve* d* *iv*lgação d* *nfo*ma*õ** voluntár*as, alé* do fato d* o gestor * Dou*o*anda em *ontroladoria e Contabil*d*d* na Universi*ade de São Paulo; *r**e*s**a auxiliar da *niversidade Fede*al *e Min*s Gerais; *cavelino@*mail.co* ** Doutora em Controladoria e Contabili**de pela Univers*dade de São Paulo; Profess*r* Adjunta *a Univers*d*d* Federal de Minas Gerais; jvac@f*ce.ufmg.b* *** P*s-doutor em Economia *ela Uni*e*sidade de Coimbra; Profes*or D*utor da Uni*er*idade de Sã* Paulo; Av. Pr*f. Almei*a *ra**, 280, *u*a**ã, 05508-*70, S*o **ulo; *erl*n*o@usp.*r **** Dou*or em Engen*a**a de Pro*ução p*la Univ**s*dade Feder*l de Santa Catarina; Profe*sor do Departamento de Ciências Co*tábeis da Universidade Fed*ral do Paraná; rdcolauto.ufpr@gmai*.com 57* Bruna Camargos Aveli*o et al. mun*cip*l ser f*l*ado a* PT, PMDB ou PR, em detrime**o de *utros part*dos. Tais acha*os forneceram evidências de que os ind**adores de naturez* socioe- conômica exe*cem ma*or influência no n*vel de disclosure voluntário *o que as *ema*s variáveis explicati*as elen*adas no est*do. Palavra*-chav*: Acco*ntabi*ity. Municípios. Teoria *a divulgação. Trans*ar*ncia. 1 INTROD*ÇÃO O tema disclosur* é de alta rel*vância para a d*scussão corpo*ativa e aca- dêmica, p**s consiste em *ma das formas *ais importantes dos g*s*ores e* s* comunicarem com os ac*onistas e *om o mercado em ger*l e d* a**esentarem o des*mpenh* da admini*tração. * divulgação de informa*õe* d* nat*reza econ*- mica, financeira * so*ial p*ssui papel f*nd*ment*l na dimi*ui*ão da assimetri* *nformac**nal existente *n*re gestore* e in*es**dores, desse modo, * f*nção do disclosure é auxi*iar na avali*ção das melho*es oport*nidades de *lo*açã* de rec*r- sos por part* dos in*estidores (LANZANA, *004). S*gu*do H*ndriksen e V*n Breda (*999), o *i*closure pod* s*r c*a*sifi- *ado em trê* níveis: di*ulgaçã* adequada, *usta e completa. A adequ*da pressu- p*e um volu*e mínimo de divulgação **mpatível co* o objeti*o de evitar que as demonstrações sej*m enganado*as; a ju**a s*bentende um ob*etivo é***o de tr*tamento *quitativo de todo* os le*t*res em p*t*nc*al; e * divu*g*ção completa implica a apresent*ção de toda a in**rmação relevant*. Dobler (2005) *ali*nta qu* *m *estor que v*sa maximi*ar o valor de mer*ad* da empresa vai optar pela d*- vul*ação co*pleta, dispo*ibilizand* *ntegra*mente in*ormaç*es privadas, além daquelas cons*derad** obrigatóri*s. Isso *e *** d* c*nhec*m*nto co*um que o gest*r se *nc**tra bem inf*rmado em relação às operações d* em*re*a, se não existirem custos sig*ificativos *ssociados ao disclos*r* e s* as i*formações *iv*l- ga*a* *uderem ser int*r*retadas da mesma for*a por todos os usuári*s e*t*rnos. Sa*e-se *ue o discl**ur* d* algumas em*r*sas excede o reque*ido *** **i, sendo *al ocorrência resulta*te do fato de que os controladores da co**anhia poss**m *nforma*ões adic*on*is c*j* *ivulg*ç*o não é o**igatória, t*ndo a opção de divulgá-*as em deter**na*o* cas*s (MURCIA, 2009). Para *anzana (20*4), a di*ulgação de u** maior quant*dade e quali*ade de info*maç*es, *e *or*a pontual e cons**t*nte para todo o *e**ado, pod* ser i*ter*retada *omo u* *e*o de garant** a igua**ade de direitos entr* todos o* ac*onistas, a*ém de resultar e* uma maior c*edibilidad* d*s g*sto*es com o m*rcad* de capitais. N**s* *entido, *72 Característic*s expl*cat*vas do níve*... de aco*d* co* * auto*a, não somente os órgão* reg*ladores têm ex*g*do p*drõe* *ais altos d* abert**a de i**ormaçõe*, m*s, t*m*ém, as companhias têm *e en- volvido em at**u*es vo*un*ári*s d* divulgação. *ss* po*tura d*s em***sas tem c*mo objetiv* pro*urar a diferenciação das demais na busca pelos *ecur*os dos investidores, como for*a de serem avaliadas d* modo mais adequado e, a*icio- nal*ente, com o intuito *e m**terem u* b*m rela*ioname*to com o m*rc*d*, a *im de *arantir*m fu*u*as em*ssões de títulos. *entro desse ce*ário, **sere-** a *eor** da Divu*g*ção bas*ada em Discricio*ar*eda*e, c*ja pr*mi*sa central é a de que o disclosure *ons**t* em um evento end*g*no e que os **stores têm incen*ivos econôm*cos para divulg** (ou não) d*te*m*nada* inform*çõ*s *ão requ*ridas em lei, de for*a que os **uários **tern*s das demon*t*ações co*tábeis são *onsidera*os *s consumi*ores des*as in*o*m*ções (VER*ECCHIA, 200*). No âm*ito da administração pública, * disclosure *an*a de*taq*e subs- tan*ial, um* vez q*e a transparência governamental é *o*dição necess*ria, embo- ra não su*icien**, para * efetivação de q*alq*er ord** democrática, cons*der*ndo que **enas há cont*ole efetiv* dos governant*s *e seus atos f*rem *d**uadamen*e informados à soc*edade (LOUR*IRO; T*IX*IRA; *RADO, 2008). Par* Gra* (*005), * desenvolvimen*o de est*atég*as de i*f**mação e, em geral, a transpa- rência da gestão p*blica, são *equisit*s fun*amentais *a*a o e*ercício d* con- tro*e s*cial **bre * administra*ão. Al*m d**so, a tr*n*parência *on*titui garantia da democracia no próprio cont**l* social, be* c*mo po*e contribuir de for*a direta para * conq*i*ta d* *f*ciência na gest** pú*lica. Cruz (**1*) ac*e*centa qu* uma *e*tão *úbli*a transp*rente *ai além da evidenciaç*o dos instrume*tos de tr*nsparência f*scal dete*minados *ela leg**lação, estenden*o-se * concretiz*- ção do conceito d* accountabi*ity, qu**do permite que os cidadãos acompanhem e participem dos **os da *dmi*ist*ação pública que causam impa*tos em *oda a sociedade. A evidenciação de in*orm*çõ*s qu* ext*apola os *ventos contábei* * incl** *tens de *unho social, a**ie*tal e admini*trativo aux*lia os cidadãos * avaliarem os re*ultados e d*semp*nhos obtidos p*los proje*os e *rogramas ef*ti- vamente *mplementados p*las enti*ade* públicas, de forma a p*rmitir * ex**cí*io da ac*ou*tability e do *ont*ole social. Este últ**o pode ser entendido *om* o con- trole que os cidadã*s exer*em de for*a d*reta sobre as a*õe* do Estado (CORBA- RI, 2004). As inform*ções d*vul*a*as a t**ulo de *v*de*ciação volu**ária podem, inclusive, *ro*iciar uma maior aprox*m*ção entre o Estado e a s**i*d*de, uma 573 **una Ca*argos Avelino *t a*. vez que h* a possibil*dade *e apresentarem uma linguagem mais acessível e atra- tiv* ao* cida*ãos. O a*e*so a info*ma*ões de boa qualida*e, tempe**ivas e, prin- cipal*e*te, com*reensíveis a *ma ampla ga*a de us*ários, é u* pré-requisito par* o ex*r*íc*o da cidadan*a. *esse con*exto, a questão de pesq*isa que norteia este est*do *: Qua*s c*racteríst*cas expli*aria* o nível de disclosure *olu*tário de município* do *stado de M*na* Gerais em seus portais ele*rônic*s? Assim, o objetivo deste estudo con*iste em buscar *v*dê*cias que permita* id*ntificar *s c*racterística* expl**a**vas do nível de disclosure v*luntário de mun*cípios do Estado de Minas Gerai* em *eus port*is eletrônicos. A transparência *as cont*s da *dminis**açã* pública *o*stitui *m t*ma d* relevânci* social, *e*en*ial * financeira, por i*so, o estudo se ju*tifica pela ne- cessidade d* m*str*r aos es*uda*tes, p*ofissio*ais e cid*d*os quais informações sobre os en*es *ú*lic*s estão disponí*eis para o ace*so *o* me*o da *nte**et, *ma modali*ade *e mídia amplamente *ifundida. Ademais, os res**tados do e*tudo ajudam a m*lho*** a qualid*de *as informações div*lgadas *elos entes *úbl*cos, *is*ndo ao a*ment* das evidenciaçõe* voluntárias dispon*biliza*as aos *idadãos; além disso, po*sibilitam suscitar o desenv*lvimento *e cidadãos mais cr*ticos e consc*ent*s, co* vis*as a uma ges**o mais partici*ativa e a um a incremento *a accounta**lit*. 2 PLATAF*RMA TEÓRIC* 2.1 *EORIA D* AGÊNCI* A Teoria da Agência e*tuda as relaçõe* que se *e**nv*lve* entr* *ois agentes econ*mic**, sendo um considerado o sujeito ativo (*rincipal) e o outro o *assivo (agen*e). De acordo *om Jensen e Me*k*ing (1976, p. *), tal r**ação p*d* ser de*inida como "[...] um contrato p*l* q*** *ma ou *ais pessoas (o(s) prin*ipal(is)) *nc*rrega uma outra pes*oa (o a*e*te) para executar alguns s*r- v*ços em se* no**, os q*ais envolvem delegação *e alg*m* autoridade para a tom*da de d*cisã*." Nesse cenár*o, * em**esa é *ist* como um nexo de contratos entre indiví*uos a*tointeressa*os que *econhecem que **u b*m-estar depend* da sobrevivênc*a da empresa, porém, ao mesmo t*mpo, e**es indivíduos possuem incen*i*os p*ra rea*izarem ações que reduze* o valor da *ompanhia e sua poss**i- lidade de *obrevivência (WATTS; ZIMMERMAN, 1986). C*mo consequência do não ali*hamento de interesses e*tre o principal e o agen*e, surg* a assimetria *e *7* **rac*erí*ticas ex*licativas do nível... informações, geralmente asso*ia*a à relação entre a melh*r i*formação dos ges- tores e a não **o boa in****a*ão dos *n*est*dores e acion**tas. A cont*bilida*e, por me*o d* divulgação de *nformações financeira*, possu* pa*el significativ* na reduç*o *os cus*os de agência, um* vez que fornece aos investidores e ac*onis*as in*ormaç*es r*levantes e c*nfiávei*, qu* auxiliam no monitor*mento eficaz da gestão e/o* adm**istração. Co*seq*ente*en*e, *s *ela*ó*ios financei*os podem ser c**sider*dos **canismos pa*a a reduçã* da assimetria d* inform*ções (A*- MSTRONG; GUAY; WEBER, 2010). De m*d* *imilar ao *ue aco*tece em u*a org*n*zação privada com fins lucra*iv**, *a esfera pública mun*cipal, apesar de não h*v*r um prop*ietári* forma* d* *un*cípio, ex*stem di*ersos confli*os de ***ncia. Po*e-se considerar com* proprie*ário do municíp*o os se*s **bitantes que, por *eio de *l*ições li- vres, es*olhem o *refeito q*e será o administr*dor do município em um dado p*ríodo (SCARPIN, 2006). Ao admit*r a existência d* assime*ria inf*rma*ional entre ag*nte e *r*ncipal, s*rge a necessidade de a*a*iar se o *gent* (ge*tor públi- co) semp*e tomará as decisõe* que ma*imizem o* in*eresses do principal (c*da- dãos), o *ue de*e*de das in*ormaç*es d*sponíveis aos princip*i* (SL*MSKI et al., *008). A *mpla d*vulgação de informações, * pa*tir da criaç*o *e mec*nis- mos *ue *sse*urem uma prestação *e contas responsá*el (accountabi*ity), pode ser cons*derada uma imp*r*ante ferrament* para reduzi* a as*imetria in*orma**onal entre agentes e prin*ipais, haja *ista q** seus *tributos (tran*parência, clar*za e tempestividade) contribuem p*ra a aproximaçã* dos cidadãos com o Estado (AL- BUQUERQUE et al., 20**). 2.2 T**RIA DA DIVULGAÇÃO Estu*os **bre d*sclosure identificaram uma série de benefícios oriun- dos da divulg*çã* d* inf*rmações por um* e*presa, com*: red*ção dos custos de agência e do cust* de capital, melhoria na liquid*z de aç*e*, a*ém de outro* be*efícios não tão fac*lmente capt**eis (LEUZ; *E*RECCHIA, 19*9; FRA*- *IS; KRURANA; PEREIRA, 2*0*; LIMA, 2007). Assim, os pesqui*ado*es têm demonstrado intere*se em *studar *s práti*as de divulgação das empresas e os fatores que influenciam tais práti*as (HOPE, 2003). Verrec*hia (200*) pr*pôs um* t**on*mia *ue engloba três categorias de pes*uisa, *uando se tr*ta d* es*u*os sobre divulgação em Conta*ili*a*e: 5*5 Bru** Ca*argos Avelin* et al. *) *esquis* sobre Di*ul*ação B*seada em Associação (As*o**ation-Based Disc*osu*e); b) Pesquis* sobre Divulgação Basead* em *is*ricionariedade (Discr*tionary-B*sed Disclo*ure); c) Pesquisa sobre Divulgaçã* Base*da em E*ici*ncia (Efficie**y-Based D*scl*sure). A primeir* categoria envo*ve trabalhos *uja pre*cupação **ntral con- *iste em estudar os ef*itos *xó*e*os do *is*losure nas mudanç*s das aç**s ind*vi- duai* *e investidores *ue *omp*te* no am*ien*e do *ercado de *api*ais, prin- cipal*ent* por meio do com*or*amento dos preç*s dos ativ*s em equilíbr*o * do volume de ne*ociação. A segunda a*alisa * forma como os ad*inistradores e/ou em**esas ex*rcem **scriciona*ieda*e no *ue diz *espeito à d*vul*açã* de infor- mações sobr* a* qua*s el** poss*m t*r co*hecimento. *as p*squis** sobre *ivul- gação B*seada *m Dis*r**ionariedade, pre***põe-s* que o proc**so de divul*ação é endógeno, uma *ez que *e c*n*ideram *s **centivos *ue as empr*sas possue* para divulgar informações. P*r fim, a *erceira c**egori* di*cute que tipos de in- *orma*ões s*o preferidas * ma*s eficientes, cons*derando-se a ausên**a de prévio conheci*ento da i*forma*ão (VERREC*HIA, 2001). A parti* da caracteriza**o apresentada, *ste e*t**o se *n*u**ra n* ca- t***ria das pesquisa* sobre Divulgação Basea** em Discriciona*iedade, pois t*m como obj*tivo av*liar a influ*ncia de determinadas var*áveis sobre a **ática da divulgação vo*untária de informações p*los **tes púb*icos selecionados. N*sse caso, a divulgação é a*alisada sob uma *ers*ectiva *nterna (endógen*), n* *ual se procu*a entender os motivos */ou incentivos que a administração pública teria *a*a divulgar ou nã* determinada* *n*or*açõe*. *o identificar as cara*te*ísticas que explicam o nív*l de d*sclosure vo- *untári* d* municípios do Estado de Minas *er*is, assume-se a *re*i*sa de que a* entidades pú**icas q** a*resentam mai*r nível de disclosure est*o, *eor*camen- **, oferecendo mais mecanismos de *oni*orame*to da* ativi**d*s do gestor pú- blico (agente) para os cida*ã*s (princip*is). A qu*s*ão do ali*h*mento de i*teres- ses en*re cidadã*s e gestor *úblico se torna verif*cáv** **los prim*iros quando o* ent*s p*blicos disponibiliz*m mais **formações, desde que elas sej*m de caráter relevante. De**e modo, c*nsider**d* q*e o compromis*o de uma m*ior di*u*ga- *ã* reduz a a**imetria de info*ma*ão (VERRE*HIA, 2001), pode-se considerar 5*6 Ca*acter*s*ic*s explicativas d* n*vel... a Teori* da Divulgaçã* *omo uma *esposta *** conflitos tr*t**os p**a Te*ria da Agência. 2.3 *CC*UNTABILITY *A GESTÃO PÚBLI*A Para tentar reduzir a ass**etria i*f*rma*io*al referente à alocação dos r*cursos públicos existentes na r*l*ção entre * principal (* sociedade) e os *gentes (gove**antes eleitos), o* governos têm por *br*gaçã* prestar contas de seus atos pe*a*te a sociedade, não apenas com demonstr*tivos *omprobatório* d* *locação de rec*rs*s, mas, t**b*m, proporc*onar inf*rmações qu* sejam t**nsm*t*das da forma m*is t*an*parente possível, g**hando destaque o c*nceito de accoun*ability (ALBU*UERQUE *t a*., 2007). Este co*ceit* surgiu em meados *a d*cada de 1980 em países de Líng*a Ingle*a e não é definido de modo uniforme. Assim, en- qua*to *lg*ns autores relacionam accountability ao d*ver de pres*ar cont**, outros pontuam o dever de e*ic*ência daquele* r*spon*áv*is pela re*lizaçã* da atividade *i*anceira d* *stad* (ALBUQUERQ*E et al., 2007). *o*her (19*8, p. 7) *onceitua accoun*ability co*o sinônimo d* res*on- sabilidade objetiva ou obrigação de r*spo*der por algo: como um conceito opos- to a - mas não *ecessari*m*nte inco*p*tível co* - responsabil*dade subje**va. Enqua*t* a res*onsabilidad* subjetiva ve* de dentr* da pessoa, a accountability, *endo uma responsa*ili*ad* objetiva, "[...] acarreta a *espons*bi*id*de *e uma pessoa ou organização p*r*nt* uma outr* pessoa, fora de si mesma, *or a*gum* c*isa ou por alg*m t*po de des*mpenho." **rbari (20*4) *xplica que a *ccountability se apr**ima do conce*to da obrigaçã* de se p*est*r contas dos resultados ob*i*os em r*zão *as responsabi*i- da*es que decorr*m de um* *ele*a*** de po*er (a*t*rida*e), de forma que há a g*ração *e uma responsabilidade, que é a de prestar con*as de *eu *esempenho e res*ltados. *este es*udo, * te*mo accountability p*de ser *ntendido como a res- ponsabilidade dos g*vernantes em prestar contas de *eus a**s, de forma transpa- rente, inteli*ível e acessível aos cidadãos, adicionado à capacid*de destes últi*os de i*por *ançõ** às *uto**dades, me*iante rec*ndução ao cargo em uma eleição futura ou destituição por d*sempenho ins**isfa*ório (CORBARI, 2*04; GRACI- LIANO et al., 2010). Consider*ndo-se **e o Estado é *ma or*aniza**o na q*al existe uma ampla *ama de contra*os complexos entre os proprie***ios dos recu**os econô- micos (principal) e *s *estor*s (agente*) re*ponsáveis pelo uso e con*role destes 577 Bruna Camargos Av*lino et al. *ecur**s, é imprescindí*el implementar elementos que pe*mitam ao ci*adão ob- servar o val*r dos serviços p*od**idos pelo conj*nto de agentes, como fo*ma de a*ompa*har a e*ecução da ação pública. E*t*e estes elementos, pod*-se destacar a accountability * a t*ansparênci* da gest*o, contendo conceito* qu* *e comple- m*nt*m, já que par* a exis*ência de um, supõe-se como pr*-r*qu*sito a *xi*tência do ou*ro (CARLOS et al., 200*). * tra*s*arência de*e ca*acterizar t*das as atividades rea*iza*as pelos gest*res pú*l*cos, de forma que os cid*dão* tenham acesso e compreensão d*qui- l* qu* os gesto*es governam*ntais têm real*za*o, ap*s o poder de *ep*e*enta*ão que lhes foi confiado. No co*te*to d* tran*p*rência *iscal, isso i*plica a po*- sibilid*d* do acompan**mento claro e t*ansparente da exec*ção orçame*tár** e das finanças públicas (C*UZ; SILVA; **NTOS, 2009). *e*ta*a-se, por*m, *ue a *ransparência n*o se restringe a oferecer publicidade *os a*os da adminis- tração pú***ca; é *reci*o que as informa*õ*s d*sponibilizadas sejam capazes de comunicar o *e*l sentido que expressam, de f*rma a não par*cere* eng*nosas. Desse modo, a transp*rênci* ocor*e efetiv*mente *uando real*zad* *e man*ira com*r*en*í*el par* todo *idad*o, com clareza, abertura * *impli*i*ade, estando e*treitam*nte relacio*ada à dispo*ição de informar ou, ainda, à *ccount*bil*ty em dec*rrênc*a d* responsa*ilidade da gerê*cia de recursos públi*os (CR*Z, 2010). N*sse cenário, rec*menda-se que as entidades *ão rest**njam *ua d*- vulgação às info**ações requeridas em lei. Ao cont*ário, d*v*m divulgar outras infor**ções que cola*orem para que o público constitua uma visão *orreta sob** a realidade da *rg**ização (GOULART, 2*03). Levy (2002, p. 5) *a*ie*ta **e a *espo*sab*liz*ção não *iz re**eito apen*s *o c*mprimento de l*is * nor*as, mas, princi*almente, "[...] ao atendimento d*s expectati*as do q*e a sociedad* c*nsi- der* como comportamen*o *ntegro por parte dos *e*entore* de cargos *úblicos." E*tend*-*e, as*im, *ue c*m * *umento da divulga*ão voluntária de i*formações de *aráter *ontábil e s**ial, englobando questões r*laci*nada* ao mei* ambi*nte, recursos human*s, *elações com a **munidade, s*úd*, educação, ent*e ou*r*s, os **dadão* têm a possibilidade de visualiz*r de forma mai* efeti*a *s *tividades dese*vol**da* pelo ente público e, consequente*ente, usufruir do* serviços por el* *ferec*dos. 578 Cara*te*ísticas expli*ativ*s do nív*l... 2.4 E-GOVERNO E TR*NS*ARÊNCIA Difer*ntes **tra*égias de *ivulgaçã* e mei** de c*municação pode* ser utilizado* *ara oferec*r uma publicidade mais comple*a às co*ta* públ*cas (PLATT N*TO e* al., 2007), conf*rme os exemp*os do Quadro 1. Quad*o 1 - Lista *e meio* pa** a geração de publ*ci**de Cl*ssificação Li**agem de meios *eios impressos Jorna*s, revi*tas, outd*ors, cartaze*, murais, fo*hetos, car*ilhas e Diár*o Ofi*ia*. Via i*ternet *ági** do m*n*cí*io, Links e *ann*rs em páginas *e interesse social do município, e-mails p*ra ci*adãos que se cadastrarem e for*açã* ** grupos de dis*ussão. Meios presenciais Reuniões comunitárias e audiênci*s públicas. T*levi*ão e r*d*o H*rário eleitor*l, publicid*de e pr**uncia*entos *fici*is. Meios inovadores Painé*s ele*rônicos ** rua e em prédios públi*os, ca*tilhas de c*da*ania nas escolas (em to*os os níveis d* ens*no). Fo*te: Platt Neto et al. (*0*7). No entanto, Platt Net* et al. (*007) salient*m que as entid**es públi- cas, muitas vezes, c**tin*am privile*ian*o um jorn*l de pouca c*rculação e des- *a*ando um *eí*ulo sem impact* dir*to *a *is*ussão e na c*ítica pop*la*, ist* é, o Diá*io *f*cial. Nesse contexto, a internet pode s* co**igu*a* como uma boa alte*nativa, em*ora não *solada, para o fortalecimento das relações e*tre o Go- verno e o cid*dão. Segundo Bouza*-Lorenzo e L*g* (201*), m*canismos que fa**lit*m a *nte*ação entre os *ida*ãos e a a**inistr**ã* pública têm avançado considera- velmente ao longo da **tima décad*. Esse* avanço*, de acordo com o* autores, t*m t*ans**rmado a f*rma como ** indivíduos compreendem as r*lações entre os di*ersos atores envolv*dos *a *mplemen*ação de políticas públicas, es**c*almen- *e no q** se refere * pres*ação de serviço* **bl*cos. Des*e m*do, a re*e mundial de co*puta**res (inte*net) tem realiz*do m**anç*s *ign*ficativas no processo de comunic*ção *um*na (*RUZ; SIL**; S**T*S, 2009). As formas t*adicionais de co*u***a*ã*, atualm*nte, con*am com o auxílio de r*cursos tecno*óg*cos que permitem que a distância *eográfica se torne u* conceito relat*v*, po*sibilitan- do, *or exemplo, a divul*ação de info*maçõe* dos atos d* *dministração *ú*lica. *79 B*una Camarg** A*elino et al. B*ndeira (200*) afi*m* qu*, no cenári* *igital, *s tecnol*gi*s de infor- maç*o e comun*caç*o (TI*s) se apre*entam como instrumentos *ábeis para *ue os atores s*ci*is poss*m exigir dos re*resen*antes *a a*mi*istra*ão públi** o ge- renc*amento tran*parente dos órgãos esta*ai*. Para Pin*o (2008), *stas T*Cs t*m se alast*ado *elo setor p*bli*o por *e*o do *u* *e d*nomi*a ** e-go* ou Govern* *le*rônico, representad* p*la infor**tizaç*o de at**idades internas gov*rnamen- tai* e da comuni*ação realizada *om o **blico externo (cidadãos, fornecedor*s, e**resas, bem como o*tros s*tores do *overno ou da *ociedade). Porém, Lourei- ro, **i*eira e Pra*o (2008) enfati*am que a noção d* gover*o eletrônico, embora *inda fo*t*men*e associada ao uso das TI*s pe*o set*r públic*, ultr*pas*a ess* dimensão. Esclar*cem que, nos últ*mos a*os, conceitos *a*s ab*angentes pas*a- r*m a ser utilizad*s, engl**a**o não somente a melh*ria dos processos *a adm*- nist*ação pública e o aument* da ef*ciência, mas, também, mel*or governança, el*b*ração e mon*tor*mento *as p*líticas *úblicas, i*tegração entre go*ernos e democracia elet*ônic*. De acordo com Pra*o (2004), o Governo elet*ônico surgi* e* meio a u* cont*xto ampl*, carac*erizado de um *ado pel*s movime*tos de reforma do E*tado * emerg*ncia de temas com* accountabili** e transparência, e, *e outro, pelo surgiment* de no*as t*cnologias na área da Informática, que permitiram a criação de sist*mas de i*formaçã* m*is abrangentes, bem como * de*envolv*- mento d* inter*e*. Ruedig** (2002, p. 30) acre*centa que * G*verno el*trônico pode s*r entendido como um "[...] pot**ci*li*ador de boas pr**icas de govern*nça e ca*ali*ador de *ma mudança profunda nas e*tru*uras *o *over*o, *ro*orcio- nando mai* eficiência, transparênc** e d*senvolvi*ento, a*ém d* provimento de- *ocrát*co de in*orm*ções *ara decisão." *es*a mesma li*ha, *choll (20*5) ressal*a que, e* sua* fases inici*is, o *-gov j* t*m sido bastante bem-sucedido, to*nando a informação em *ape* aces- sível pel* web e constituindo-se em um *os *rincipais motores de *udanças nos proces*os de negócio do se*o* público. O e-go* po*e ser tratado, *or*anto, como uma *s*ra*égi* f**da*ental p*ra a m*lhoria dos serviços públicos * pa*a a eficác*a d*s políticas e progr***s **pree*d*dos pel* se*or. Um c*mpon*nte-chave das **i- c*at**as *e Governo ele*rôni*o é * capac*dade de permitir o co*partilha*ento e a integr*ção de informaçõe*, uma vez q*e po*sib*lita que esses dados ultrapassem as fr*nteiras tradicionais da organi*ação (*A*DO; NAM; BURKE, *011). Par* a Orga*izat*on for Econ**ic Co-Operation and De*elopment (OECD) (*003), as in*ciativas de Govern* eletrônico devem focar sua a*enção em *m* 5*0 Caracter*sti*as ex*licativas d* nível... sér*e *e questões, destac*ndo-se: promov*r uma c*laboração mais *ficaz *nt*e *s a*ênc**s **vernamentais, c*m o intuito de so*uciona* problem*s **mplexos e com- partilhado*; melhorar o foco no usuár*o e con*tr*ir melhores relações com parcei- ros do setor privado. Entr* o* benefíci*s qu* a po*ítica *e *ov*rno ele*rônico pro- porciona à ad*ini*traç** pública e a*s cid*dão*, pod*-se citar (ORGAN*ZATION FOR ECONOMI* C*-OPERATION AND DEVELOPMENT, *003): a) o e-gove*no melho*a * *ficiê*cia: a* TICs permitem melh*rar a **iciênci* **s tarefas de *roc*ssamento em *assa e nas operaçõe* da administração públic*. A utilização da int*r*et pode gerar economia na *oleta e transmi*são d* dad*s e na co*unicação com a s*ciedade; b) o e-governo melho** a *u*l*dade dos ser*iços ***lico* ofereci*os pelo *overn*: serv*ços b*m-*uce*ido* são possíveis a partir da compreen**o das necessidades daque**s que os utilizam, e serviços on-line não são uma exceção. A int*r*et p*rmite que a administração púb*ica seja vis*aliz*da com* um* *rganiz*ção unif*cad*, cen*ralizada e *uj*s serviços est** interconectad*s; c) o e-governo auxilia na obtençã* de result*dos específicos: a inte*net p*d* **xiliar no comparti*hamento *e inform*ções e ide*as, *ontribu*ndo p*ra resultados p*líticos específicos. Po* exemp*o, infor*aç*es *n-line *obre * setor *a saúde podem mel*orar o uso d* r*cursos/serviços e a **sistência ao paciente; além disso, a tr**a de *ados e info*ma**es intra e ent*e difer**tes níveis de Governo pode *a**litar pol*ticas amb*entais; d) o e-*o*erno contribui para a obtenção de obje*ivos políticos mais ampl*s: red*z os gast** *o Gov*rno por meio de programas mai* efica*es e eficientes, diminuindo os custo* de transação existen*es; 581 Br**a Camargos Avelino e* al. e) o e-gove*no *ontribui para a modernização e a refor*a ** setor pú*lico: as *I** têm *ustentado *efor*as em muitas áreas; f) o e-govern* melhora * re**çã* entre *overnantes e cidadãos: a cons*rução de um* *el*ção de co*fiança entre o *overn* e o* cidadãos * f*ndamenta* p*r* a boa gover*ança. As TICs podem auxi**ar n* construção dessa confi*nç*, permitind* * e*vol**m*nto d* soc*edade *o *rocesso político, prom*vendo um Go*ern* a*erto e res*onsá*el e ajudand* a preveni* a corrupção. * di*ulgação de informações na i*ternet, p**tanto, é uma pol*t*ca de gestão que garant* a transp**ência dos atos d*s entes públicos, o que transcende a *imples ob*igaçã* *egal. Seg*ndo Sat* (1997, *. 1*-*2), a administraçã* públ*ca p*de s* valer da int*r*e* das seguintes mane*ras : pa**e*ia com a sociedade no controle social das ações/proj*tos dos órg*os p*blicos através *a *ivu**aç*o *e rela*órios de acompanhamento q*e sejam atualizados sistemati*ament*; divulgaç*o ** i*fo*m*ç*es sobre os órgãos públi**s e o* servi*os/ produ*os ofereci*os, pont*s de at*ndimento ao ci*adão, campanhas de intere*se públi*o, dado* estatísticos, etc.; *esquisa, prin*ipalm*n*e atra*és d** *-mails, sobre os *lientes/ cid*dãos e suas *ecessidades, o que é e*tremame*te útil n* processo de criaç*o e melhoria de produtos/*erv*ços; moderniz*ção d* administ*aç*o, p*is, * medida em que a Internet exi*e que as *nformaçõe* sejam ao *esmo tempo a*ualizadas, r*pidamente e com qualid*de (consistente* tecn*camente, si*ples, objetiv*s e cur*as), to*na-se neces**rio qu* os departa*entos se *rg**izem de *aneira a *acilitar, *o máximo, o fluxo ** informações, o que ex**irá reflexões profundas sobre h*erar*uia/con*role x de*centra*iz**ão/fle*ibilidade e; o*e*ta *e s**viços. 582 Caracterís*ic*s explic*tivas do *ível... Ness* sentido, o *overno pode utilizar a internet para ofer*cer à so- c**dade um canal de co*tr*le efetivo *as ações * projet*s de s*as instituiçõe*, di- v**gar i*for*aç*es in**itucionais e dos serv**os/produtos oferecido*, atender a* cida**o e co*etar e c**sol*dar informações disponív**s por meio da home*age *ue s*rva* de subsídios para as unidades da ins*ituição cr**rem ou melho*arem o* *er*iç** *ferecidos *o ci*adão (SATO, 1997). Entr*t*nto, de acordo com San**na J*nior (**08), ape*ar do am*l* direito de acesso à informa**o ga*antido constitu- cionalmente ao ci**dã*, a s*a efet*vida*e *ep**de da agil*da*e e d*s cust*s d*s meios fo*n*cidos *ela a*ministração p**lica em to*nar essa no*ma mais efe*iva. A interne*, dentro *esse contexto *e e-*ove*no, pode produzir as con*ições ne- ces**rias para que a ***ulação obtenha, por *eio dess* tecnologia de **formação, * a*r*m*rament* d* exercí*i* da cid*dani* (SANTANA JÚNIOR, 20*8). 3 T**JETÓR*A METODOLÓGI*A 3.1 AMOSTRA De acordo com os da*os disponibilizados pe*o I*GE no Censo Demo- gráf*co de 201*, * terr**ório brasile*ro é compo*to p*r 5.565 m*nicípios, dis*rib*- ídos **l*s 26 Esta*os e *elo D*strito Federa*. Optou-se por selecionar o Est*do d* Mina* Gerais *ara a realizaçã* deste est*do em d*corrência *e ser o Esta** co* o *aior *úmero de m*n*cíp*os do *aís, com u*a *opula*ão d* 19.597.330 habitan- tes, o* quais se *ncontram distribu*dos em 853 *u*icípios (15,33% da t**ali*ade *os municíp*os b*asile*ros). Entre eles 78* (92,26%) são considerados de peque- *o porte (até 50.000 h*bitantes), 37 (4,34%) enquadram-se como de médio porte (5*.001 a*é 100.00* habitantes) e *9 (3,*%) são classificados *omo de *rande porte (acima de 10*.*00 ha*itantes), confor*e categorias e*t*beleci*as pelo IBGE. Nesta *esq*isa, seria investi*ada, ini*ialmente, a totalidade dos mu- nicíp*os mineiros d* **dio e gran*e po*te (MGP - 66 mun*cípios). No entanto, o p*r**l eletr*nico d* *unicípi* de São Fra*cisc* *ão f*i localiz*do, * *ste foi excluído da am*stra. *ptou-se por seleciona* essa qua*tidade (*5 mu*icípios) de entes púb**co* considerados de pequeno porte (PP), mediante amostragem alea- tóri* simples. Os 130 *unicípios analisados *oncentram *2.297.005 habita*tes, * qu* correspond* a 62,75% do total da população do Estado de Minas G*rais. Além disso, em 2009, o conjunto r**pondeu por 75,0*% *o Pr**ut* Intern* Bru- 583 Bruna Cam*rg*s Ave**no *t al. to (PIB) d* MG (IBGE, 2**0), de m*do q*e * a*ost*a s*lecio*ad* p*de ser *on- siderada representativa e cap*z de espelha* a diver*idade que ex*ste na pop*lação. 3.2 VARIÁVEIS ANALISAD*S O *ndice de Discl*sur* Vol*n*ár** Municip*l (I*V-M) constr*ído par* esta pes*uisa foi comp*sto por u* conjunt* d* 67 itens com p*ntuação máxima *e dois **ntos para c*da item, *elativos a informações qu* p*d*riam es*ar con- tid*s nos portais eletr**ic*s das e*ti*a*es selecionadas * tí*ulo de **iden*ia*ão volu*tária. A estr*tur* *o IDV-M se divide em *4 dimensões r*laci*nad** ao tipo de in*ormação: *) b) *) d) e) *) g) h) i) j) k) l) V*sã* g*ral do m*nicípio; *elação *om o* cidadã*s; análise do portal do município; c*ntr*tação de se*viço*; ur*a*ismo e o*r*s p*blic*s; assi*tência social; meio ambiente; educação e cultura; segurança p*b*ica; ad*inistra*ão; saúde e sa*eamento; *ransporte urbano; m) layout dos **latóri*s; n) rela*órios/info***ç*es cont*beis adicio*ais. A p*oxy empregada *ara repre*entar a variável depe*dente con*i*tiu no escore resultante *a aplicaçã* do ch*ck-list utilizado para a e*abor*ção *o I*V-M nas páginas eletrônicas dos município* compone**es *a amostra e repre*enta a *ontu- ação t*tal ob*i*a por cada municípi* no Ín*ice (pont*ação *áxi*a de 134 pontos). ** var*áv*is e*plica*ivas *on*ide*adas *o estudo foram: gênero ** ges- tor municipal, fil*ação p*rtid*ria do pref**to (PT, PMD*, PR o* o**ros p*rtidos), es*o*a**dade d* gest** mun*cip*l (ensino fundame*tal ou inf*rior, en*i*o médio *84 C*racterí*t*cas explica**vas do nív*l... *om*let* ou formação superior), PIB per *a*it* (ln) *efere*te ao ano *e 20*9, re- ceita orçame*tária (ln), *opulaçã* (ln) e transfer*ncia* de *ecursos da União *ara os Municípios (**) ref*rentes ao exercício de 2010, *nd**e de D*senvolvimento Humano Mu*ici**l (IDH-M) do ano de 200*, taxa de alfabeti*ação de 2010, Ín- *ice Firjan *e Dese*volvi**nto Munic*pal (IFDM) do exer*íci* de 2009, Ín*ice **rja* *e Gestão Fiscal (IF*F) de 201* e pa*ticipaç*o no Pr*g*ama de F****liza- ção de Rec*rsos Fed*rais * p*rtir de **rteio* público*. 3.3 HIPÓTESES Com o intuito de verificar o r*lacion*men*o e**r* as variáveis selec*o- *adas, foram estabelecidas hipóteses para identificar a relação entre * vari*v*l *epende**e (*DV-M) e as v*ri*ve*s *x*licativas. *.3.1 H1: A variável gênero do(a) gestor(a) municipal é es*atisti*a*ente signi- ficativa em r*lação ao IDV-M * fat* *u* a discrimi*açã* que recai sob** o gên*r* feminino tem al- c**ç*d* dive*sos campos da soci*dade n* esfera mundi*l, co*o a educa*ão, o tra*alho, a polí*ica e a c*ência (DE *UCA et al., 2011). No âmbito da polí*ica, a *ei n. 12.034/200* e**abele*e que do número de *agas previst*s nas eleições, cada parti*o ou *oligação deverá *ree*ch*r no míni*o 30% e no máximo 7*% com candi*at*ras *e cada gên*ro. *ss*m, pelo menos 30% dos cand*dat*s a ca*gos pol*t*cos devem pertencer ao gên*ro femin*no. *ross* e *iguel (2001) sali*n- tam que o* esforços no se*tido *e procurar influir n* quantidade e n* qualidade d* partic*pação das mulher*s na dis*uta e *a prátic* po*ític* contribuem p*** a construçã* de nov*s postu*as nos part*dos políticos e no el*itor*do. Se**ndo as aut*ras, d* forma ainda pequena, mas *isí*el, aument* a *resen*a da* m*lh*res na* disputas eleito*a*s. Considerando-se *s dife*entes trajetórias pela* qua*s polític*s dos g*- neros m*sculino e f*minino vê* percorre*do, além dos as*ectos tratados pela Teoria *o Sexism*, qu* reconhece a d*ferenciação e*tre comportamento e escolha entre homens e mulh*res, considera-se que a form* de governar apresentari* as- pectos distintos depe*dendo do gêner* d* candidato e*e**o. 585 Bruna Camargos A*elino et *l. 3.3.2 H2: A variáve* f*lia**o partid*ria *o(a) gesto*(a) municipal não é es*atis- ticamen*e s*gni**cat*v* q*a*** relacionada ** IDV-M E* u*a situação de c*ara fra*ment*ção e falta *e *it**e* do sistem* partidár*o *m *ecor*ênci* da *rátic* de alia*ças e**ito*ais, é difícil para * *l*it** mediano fix*r a *mag** do* *artidos, distin*uir seus líde*e* e p*opos*as *, des*a forma, estabel*cer u*a leal*a*e *ar*idária (KINZ*, 2005). A despeito dos par- tidos *olí*icos apresent*rem i*eologias e programas de Governo *ifere*tes, os el*it*res apresentam dificu*da*e de identificá-los c*mo atores pol*ticos distintos, ou sej*, como en*i*ades que estruturam * escolha elei*o*al e c*iam identidad*s. Assim, **põe-s*, de *orma simi*ar *o con*i*era*o p*r Cruz (2010), que n*o *á d**erenças **gni**cativas no nív*l de divu*ga**o de inf*rmaçõ*s volu*tárias nos portais eletrônicos de municípios governados p*r g*sto*** de par*idos diferentes. 3.3.* H*: * esco*a*i*ade do(a) *est*r(a) munic*pal é estatisticamente s*g*i*i- c*tiva quand* relacionada ao IDV-M S**leg*l (*010) e*clar*ce que a *ducaç*o, entendida como aprendiz*- d* formal * estr*turado, é um *os f*tor*s ma*s relevantes *om* det*rminante *o compo*ta*ento político *o cidadão, confo*me a perspect**a predominan*e na Ciência Política. De acordo com o autor, mesmo em m**elos multicausais, a escola*idad* co*tuma ser a*ontada como pre*itor fundam*ntal para ati*udes como disposição de part*cipar e a*oio à *emocracia, aparecendo *m correlação c**sistente, *ort* * positiva c** dimensões como int*resse por po*ític*, conh*ci- me*to de informa*õ*s *olí*ica*, engajamento c*vico e *ocial ou co* indicadores *elacio*ados a atitudes *emocr**icas e legitimidade, como t**er*ncia e e*ic*cia po*ítica. Em linha com a ab*rdagem tradicional rel*cio*ada à *scolar*dade e ao comportamento p*lí*i*o, *specificamente ligado a aspectos d* legi*i*idade e e*i- các*a política, pressupõ*-se, nest* estudo, que há diferen*a *ig**ficativ* no nível de di*ulgação de infor**ções voluntárias **s *ortais eletrônicos dos municípios da *mostra qua*do considerad* a escolaridade *o g*stor munic*pal. 586 C*racte*ísticas *x**ica*ivas do nível... 3.3.4 H*: O PI* per capita do mu**cípio é estatisticamente *ign***cativ* q*an- do relacionado a* IDV-M e *ssa re*ação é positiva O PIB per capita municipal é um indicador do nível de ati**dade eco- nômica do *u*icípio, sen*o calculado pel* va*or t*ta* dos bens e se*viços pro- *uzidos, di*idido pela *opul*ção total (CRUZ, 2*10). Espera-se que, em geral, municípios com mai*r n*vel *e atividade econô*ica **res*ntem maior índ*ce de *ransparência d* sua ge*tão (SANTANA JÚNIOR, 2008; **UZ, 20*0), o que *mplicari* melh*res nív*is de divulgação de info**ações *oluntárias em seus p*rtais e*etrô*icos. 3.3.* H5: A receita orçamentária do muni*ípio é estatisticamen*e si*nifi*ati- va quan*o rela*ionada ao IDV-M e essa r*lação é positiva * *ode** *nalítico proposto por Verrechia (200*) para disclosu*e dis- crici*nári* pressupõe que o nív*l de disc*osure tem c*r*ela*ão po*itiva com o de- semp*nh* da emp*esa. Tal desempenho de *ma comp*nhia p*de *er det*rminado pelo va*o* da rec*ita, de mo*o que s* espera que emp*esas com **lho* desempe- nho apresent*m maior nível de d*vulgação (**AGA; O*IVEIRA; **LOT*I, 20*9). De maneir* *imilar, *s entida**s públ*cas ta**ém aprese*tam capacida*e de aufer*r rec**tas, advinda* d* a*reca*açã* em forma de tributo*, contribuições, re*eitas de serviç*s, transferências e outros. Pressupõe-se, de fo*m* análoga ao considerad* p*r Cruz (2010), que municípios com melhor*s con*i**es e*o*ô- *ic*s e* de*orrência de volumes m*i*re* de re*ursos arrecadados, tenderiam a implan*ar *elhores portais eletrônicos e a di*ulgar ma** informações. *.*.6 H6: A popul*ç*o do mun*cípio é est*tis*icamente si*nificat*va qu**do relacio*ada ao *DV-M e ess* rela*ão * posi*iva S*gundo Ahme* e Courti* (*999), di*ersos estud*s têm a*o*tado o tamanho da emp*es* como si*nific*tiva e positi*a*ente associado a **ve*s *e discl*su*e, *aja vist* a prerrogativa de que *mpresas maiore* *e*iam **i*r ca*a- cida*e de sup**tar possíveis custos de*orrentes do p*oc*sso de divulgação. O ta- manh* das compa*hi*s é mensurad* na* pes*uisas p*lo núm*ro de empregados, valo* do a*ivo *otal, re*eita *e vendas ou *e aco**o com o *anking *e peri*dico* 5*7 Bruna Ca*ar*os Avel*no et al. (*UNES; TEIXEIRA; NOSSA, 2010), podendo se* m*di**, a*nda, pe*o valor *ontábil d*s ativos, valor de mercado da firma, recei*a total ou nú*e*o *e ac*o- nistas. C*nsidera**o-se a citação de Hackston e Miln* (1996) de qu* nã* há ne- nhum* sustentação teór*ca *a*a m*nsurar o tam*nh* *a* entidades, opto*-se por con*iderar o n*mero de habitantes *o*o o indic**or d* tamanh* dos mu*ic*p**s ana*isados, de forma similar a* *úme*o de acionistas, pres*u*on*o-se que um *levado núm*r* de cidadãos tenderia a ex*rcer ma*or pressão para que a entidade públ*ca div*lgasse em maior quantid*d* e qu*lidade as infor*ações. 3.3.7 H7: A tran*ferência *e recur**s da União pa*a os m*ni*ípios é estatis- *icamente signific*t*va qua*do relacionada ao IDV-M e *ssa relação * positiva Para Ca*a*a (*011), o enf**ue predomin*nte na Constituição d* 1988 foi orie*tad* pelo pr*ncípio d* subsidia*ied*de, c*m * transf*rê*cia para o* go- vernos sub*aci*nais da resp*ns*bilidad* s*br* a alocação *a totalida*e *os re- cursos, tanto os prov*nient*s de *rrec*dação própria quanto o* *r*nsferidos por nívei* s*pe*io*es de Governo. Nesse c*nár*o, as transferências prov*n*entes da União p*o*iciam *elhores condições econômicas aos mu*icípio* ben*ficiados. Assim, pressu**e-** qu* municípios favorecid** com ma*s rec*rsos re*assa*os pe*a Uni*o divulga*iam mais infor*ações, inclusive como uma f*r*a de presta- ção de co*tas em relação aos re*ursos r*cebid*s. 3.3.8 *8: O *DH-M é est*ti*t*camente si*ni*i*ativo qua*d* r*lacionado ao IDV-M e essa relaç*o é pos**iva O Índ*ce de Desenvolvim**t* Humano (ID*) * u*a m*dida resumida para ava*ia* o pr*gresso no lon*o **a*o em três dim**sões bá*i*as do desenvol- viment* humano: uma vida longa * sa*dá*el, acess* à e*uca*ão e um *a*rão de- ce*te de *ida (PROGRAMA DAS N*ÇÕES UNI*AS *ARA O DESENVO*VI- *ENTO, 20*2). O objeti*o da ela*oração *o ID* é oferecer um contrapon*o ao PIB pe* capita, que c*nsidera apenas a *imensã* e**nômica *o desenvolvi***to. * ID* pretende ser u*a me*id* geral e sintética do d*senvolvimento huma*o. Este índice f*i a*alisado no* estudos de Ol*veira, Silva e *or*es (2008), Cruz (20*0), e*tre out**s; *e forma similar ao con*iderado *or C*u* (*010), pressupõe- 588 Caracterís*ica* ex*licativas *o nível... -se que munic*pios mais desenvol*idos apresentem melho*es níveis de evidencia- *ão, *ulm*nando em uma maior transpar*ncia eletrônica de sua gestã*. 3.3.9 H9: A taxa de al**betização do mu***ípio é estatisticamente significat*va quando relacionada ao IDV-M e essa re*ação é positiva S*gundo o Prog*am* das *ações Unidas *ara o Desenvolvimen*o (2012), a taxa de **fabet*z**ão é represen**d* pe** percentual de pes*oas acima de 15 ano* d* ida*e qu* s*o alf*betizadas, ou seja, qu* s*bem l*r e *scr*ver pelo m*- nos um bilhe*e simples. E*sa variável foi ana*isa*a nos traba*hos de L*ck (2003) e Cruz (*010), c*m *istas a verific*r sua *ssociação com os níveis de t*a*sparência munici*al. Considerando-s* que alg*ns indic****es *ducac**nais *elacio*ados ao grau *e instrução da p*pu*a*ão de u* muni*í*io ou Es*ado pod*m *ndicar * capacid*de *o con*un*o dos seu* cidadã*s em compree*der melhor o* *i*eito* e deveres indi*id*a*s e co*etivo* *erante a so*iedade (S*NT*NA JÚNIOR, 200*), p*es*u*õe-se qu* muni*íp*os com mai*res taxas de a**a***izaçã* tenderi*m * **e- zar mais pela *ransparência d* sua gestão, obs*rvan*o a pre*issa de *ue cidadã*s *u* com*r*ende* *elhor se*s di*eitos exercem **ior cobra*ça e fiscalizam de forma mais efeti*a seus governantes. 3.1.10 H10: O IF*M * estatisticamente sign*fi**tivo quando r*l*cionado ao IDV-M e essa relação é positiva O IFDM é resultado d* um estudo an*a* do Sistema F**jan (Fed*ra- çã* d** Indústrias do Est*do do Ri* de Janeiro) q*e *com*anha o de*en*olvi- mento dos mu*icí*i** b*asi****os em três área*: E*prego e Renda; Edu*ação; Saúde. Uma da* va*tagen* d* IFDM é permitir a *rientação de *çõ** públicas e o acomp*nhamento de s*us impactos s*bre o desenvolv*mento dos municí*ios, constitu*ndo-s* e* uma im*ortante fe*ramenta de gestão *ública e de acc**nt*- bili*y democrática (FE*ERAÇÃO DAS INDÚSTRIAS ** ESTADO D* RIO DE J*NEIRO, 2*12). Assim, de forma similar a* considera*o p*r Cruz (2010), press*põe-s* que municípios com melhor*s *nd***dores s*cioe*onômicos, como o IFD*, te*deriam a apr*s*ntar melhores níveis de di*ulgação v*lu**ár*a *m seus portais e*e*rô*i*os. 589 Bruna Camargos Avelino et al. 3.*.11 H11: O IFG* é estati**icamente si*nif*cativ* quand* relacionado ao IDV-M e essa *elação * po*itiva O Índice Firj*n de Gestão Fisca* (IFGF) foi desenvolvido pa*a contri- buir com uma gestão p*b*ica eficiente e dem*c*át*ca, sen*o o Índice caracteriza- do *omo uma ferramenta *e *ccou*t*bility, cujo ob*etivo co*siste e* estim*l*r a cultura da r*sp*n*abil*dade administr*tiv*, por meio de i*dicado*e* que pos*i- b*li*em o aperfe*ç*ament* d*s *ecis*es qu*nto à a*ocaç*o dos recursos p*blic*s, be* como mai*r co*trole *ocia* da g**tão fiscal *o* municípios (FEDERAÇÃO D*S INDÚSTRIAS ** ESTADO DO *IO DE JANEI*O, 2*11). Neste estud*, c*nsid*ran*o-se que o IFGF p*de ser trat*d* como u*a fe**ame*ta de accoun- tability, pres**põe-se que *u*ic*pios com mel*ores desemp*nh*s ** índic* em qu*stão tenderia* a apresentar melhores níve*s de divu*gação voluntária em seus portais *let*ônicos. 3.3.12 H12: A p*rtici**ção ** Programa de Fiscalização de R*curs*s Federais a partir de S*r*eios Públi*os é e*ta*isticam*n*e signific*ti*a qua*do re*a**onada ** IDV-M e essa relação é *osi*iva O Programa d* Fiscalização a parti* de Sorteios Públic*s é uma inic*a- tiv* do G*vern* Federal *ue vis* ini*ir a *orrupção ent*e ges**res d* qua*quer es- fe*a da **ministração pública. C*iado em abr*l de *003, o P*ogr*m* us* o mesmo sist*ma de sorte*o das l*teria* da Caixa Econômica Fe*era* para definir, de for- ma ise*ta, *s áre*s m*nicipa*s e est*dua*s a **rem fiscalizadas quanto a* corre*o *s* dos recurso* públicos federais (*ONTROLAD*RIA GERAL D* UNIÃO, **12). Os r*lató*ios cont*nd* os resul*ados d*s s***eios sã* encam*nhados aos M*nistérios gestores d*s polí*icas públic*s, possibili*ando a adoção de providên- cias *ara * correção de desv*os verific*dos, bem com* subsidiando * avaliação dos *rogr*mas de Go*erno e a implementaçã* de m*lhorias *ventualmente iden- tificadas como ne*essárias (CONTROLADO**A G*RA* DA UN*ÃO, 2012). Desse modo, pressupõe-se q*e os mun*c*pios que já *oram alvo desta fiscaliza*ã* e, consequentemente, receberam o *ela*óri* da CGU d*talhando p*ssívei* falh**, estariam mais com*rometi*os com a tr*nsparênc*a *as **ntas pú**ic*s, apr*sen- tand* níveis mais significa*i*os de di*ulgação voluntári*. 590 Características explicat*va* do nível... Para verificar se as c*racterística* dos municíp*os *odem s*r conside- radas fatores exp*icat*vos *ara * nível de dis*losure voluntário apresentado p*los en*es púb*icos, ut*l*zou-s* a técnica de regr*ssã* *ine*r múl*ipla. 3.4 LIMI*AÇ*ES D* ESTUDO A primeira *imitação des*e e*tudo está re*aci*nad* à definição opera- ciona* da var*ável de *i*cl*sure voluntário. Tal variá*el fo* d*fin*da *omo a po*tu- aç*o atribuída a c*da entidade de acordo com a **rangê**ia *as inf*rmações pre- sentes no site oficial do mu*icípi*, co*siderado *quele que apr*senta a e*tensão .g*v.*r, d*fi*ida pela config*ração "n**edomunicí*io.mg.**v.br". Desse modo, a p*o*y empr**ada para discl*sure abran*eu a*enas um d*s instrumentos de divul- gação d* informações util*zado *elos **ni*ípio*; *ut*as páginas elet*ônicas não for*m anal*sa*as, como o P**ta* da Tra*s*ar*nci* e o site da Secretaria Municipal de Planej*mento, Orç*mento * Inf*rmaçã*. Ou*ra questão a s*r consid*rada se refere ao fat* de que, do* 853 mu- nic*pio* existent*s n* Estado de Minas Gerais, *onforme contagem da p*pu*ação real*zada pelo IBGE (2010), foi f*ito u* recor*e de 1** entes públ*cos, sendo esse crité*io ado*ado basicamente por *oi* *otivos, de f*rma similar a* considerado n* *studo de *ruz (2010): es*es municípios abrigam mais de 60% da po*ulação *e Minas Gerais e são *esp*nsáveis *or cerca de 75% do Pr*duto I*terno Bru*o (PIB) do Est*d* suprac*t*do. Ad**ionalmente, conside*a-*e que a defini*ão do que deve se* div*l*a- do n*s sites das en*idades públ*cas a *ítulo de evid*ncia*ão volu*tária para que es- tas sejam conside*a*a* transpa*ente* é *m* *ues*ão p**síve* de discus**o (CRUZ, 2010). As in*orma*ões contempl*das no modelo de invest*gação tiveram por ba*e as inform*ções *equeridas no Indice de Tr*ns*aren*i* *e los Ay*nt**ie*tos, no Ín- dice de Trans*ar*ncia Munici*al e no Indice de Transp*r**cia de las Di*uta*i*nes; nas recomend*ções *o códig* de gover*ança da Orga*ization for Eco*o*i* *o- -Op*r*tion *nd Develop*ent (*002); e *os est*dos de W*l*h e Won* (2*01), *ima (2*07), Santana Júnior (2008), *ruz (2010) e Avel*no et al. (20*1). Assi*, o índ*ce de discl*sure vol*nt***o elaborad* não é *m fi* e* si mesmo, de *o**a que pode ser a*men*ado e outras info*mações podem ser adicionadas. Fina*mente, pel* **óp*ia complex*dade d* construção do í**ice de dis*losure v*lu*tário e i*poss*bi*i*ade de **rificar *e as in*o*mações a*ali*adas vinham s*nd* divulgadas e* a*o* anteriores ao da concretizaçã* des*a pe*q*isa, 591 Bruna Cama*gos Avelino *t al. não é *ossível a real*z*ç*o de *ual*u*r *ipo de comparação no qu* diz re**e*t* à evol***o deste *ndice. 4 ANÁLISE **S RESULTAD** 4.1 **D*CE DE DISCLOSURE *OLUNTÁR** MUNICIPAL (**V-M) A média ger*l do IDV-M *os municípios analisados f*i *e aproxima- *amente 23 po*tos. Os *ndices *l*ançad*s pode* ser co*siderados baix*s, já que, *o geral, a*r*s*ntaram-se **f*rio*e* a **% da p**tuação máxima pos**vel (*34 pon*os). O municíp*o c*m a m*no* *ontuação alcanço* 3 pontos (Sim*o Pere*ra - PP) e o com maior Índice atingiu *6 pont** (Belo H*riz*nte - MGP). O mun*cí*io de Belo Horizonte atende* a mais de 64% dos itens qu* comp*em o *odel* inv*stigado e *s municípi*s de Simão Pere*ra (*P), Baepen- di (PP), Itaipé (PP), Santa *é de Mi*as (*P) e outros, disponibi*izaram menos de 3% das info*maç*es const*ntes no IDV-M. I**o demonstra uma desigu**dade sub*tanci*l na divu*ga*ão de info**ações, principal*ente **ando se comparam mun*cípios de pequeno e *e grande por***. Na Tabela 1, apresen*a*-se as estat*s- ticas descrit*vas da* variáveis de *atureza quantita*iv* inc*uídas no estu*o. Tabel* * - Estatísticas descritivas das variáveis *ependent*s e **dependentes quanti*ativas Var*áveis *édia *ínimo Máxi*o Desv*o Pad*ão IDV-M 22,692 3 86 13,288 PIB per *api*a (*$) 12.785,13 *.971,21 57.009,27 7.901,52 PIB pe* capita (ln) 9,311 *,287 10,951 0,53* Recei*a orçam*nt***a (R$) 157.225.674,46 7.187.122,35 5.349.446.381,93 4*4.223.3*9,94 *eceit* orçam*ntária (ln) 17,*60 15,788 22,400 1,280 População (n. habitan*es) 94.592.*5 2.53* 2.375.151 2*7.**0,7 População (ln) 10,59* 7,839 14,681 1,*93 Transfer*nc**s d* recu**os (*$) 54.049.*44,64 2.920.715,*3 1.576.19*.194,06 144.*76.985,2* Transferências de r*cursos (l*) 1*,048 14,887 21,*78 1,*9* IDH-M 0,761 0,621 0,841 0,053 **xa d* alfabetizaç*o (%) 9*,7* 71,47 97,13 5,69 IFDM 0,696 0,46* 0,860 0,*79 IFGF 0,574 0,276 *,*40 0,115 Fon*e: os autor*s. 592 *aracte*ísticas explica*ivas do nível... O PIB per capita varia ent** R$ 3.971,*1 (Jordânia - PP) e *$ 57.009,27 (Betim - M**); a *eceita orçamentária é de aproximada*ente * milhões (Argiri- *a - P*) e 5 *il*ões (Belo Hor*zonte - MG*). Em **lação às variáveis p**ul*ç*o e tr*nsferências de recursos da U*i*o par* os mun*cípios, os v*lores v*ri*ram entre *.537 (Simão Pereira - PP) e 2.3*5.15* habitantes (Belo Horizonte); e en*r* cerca de 2,9 milhões (*aran*aí - P*) e *,5 bi*hões (Belo Horizonte), res*ec*ivam*nte. A m*dia do *DH-M *os *ntes p**l*cos *a amostra foi de 0,7*1, co*- siderado m*dio (en*re 0,50* e 0,799), conforme informações do Prog*ama d*s Na**es Unid*s para o Desenv*lvimento (*012). A *axa de alfabetiz*ção *ode ser conside**da alta (médi* de 90,75%), s*perior à média nacional (90,4%), segundo **dos do Censo 2010, v*riando en*re 71,47% (Mamonas - PP) e 97,*3% (N*va Lima - MG* e Belo H*rizo**e). Em relação *o IFDM, * média foi de 0,6*6 p*r* *s muni*ípi*s da amost*a. **se valor é co***derado c*mo desenv*lvimento mo- derado (entre 0,6 e 0,8), conforme classi*icação da Firjan. A média do IFGF **i de *,57*, classificad* como de conceito C (Gestão em Dificuldade). A *istribuição percentual do* municípios e a mé*ia do IDV-M, por categorias de cada variáv*l qualit*tiva u*ilizada n*s** e*tudo, são *pr*sent*das na *abela *. T*bel* 2 - Distr*buição de frequência e *édia do IDV-* p*r categorias das va*iáv*is indepen*entes qua*itativ*s Média d* Variáveis *ategori*s F*eq*ê*ci* (%) IDV-M Gêne*o Feminin* Masc*l*no 6,15 9*,85 3*,25 22,*3 Filiaçã* *artidár*a PT PMDB P*DB PR Outros 20,00 18,46 14,62 9,23 37,*9 24,69 25,75 2*,95 20,*0 20,69 Es*olaridade do(a) gestor(a) *u- n**ipal Ní*el fu*dament*l ou in- ferior N*vel médio *ormação s*perior 13,85 *2,30 63,85 16,78 1*,00 *5,26 Partici*ação no *rograma ** Fis*alizaçã* de R*cursos Fede- rai* a p*rti* de S***e**s Públic*s J* participou Nunca parti*ip*u 34,62 65,38 *5,62 21,14 Fonte: os autore*. 593 Bruna *amargos Ave*ino et al. Em relação ao gênero do *e*t*r **nicipal, predominam pref*itos d* gê- nero mas*ulino (93,85%). Des*aca-se, *orém, q*e a m*dia d* IDV-M se apresent* superior em municípios cujos gestores pertencem ao gênero femin*n* (3*,25). No que s* refere à filiaçã* partid*r*a do* gestores mu*icipais, foram id*ntificadas 16 lege*da*. * P*rti*o do* Traba*hadores (PT) responde p*r 26 d*s 130 prefeituras da a*ostr*; na s*quência, aparec*m o P*rt*do do Movimento Democrático Bra- sil*i*o (PMDB), com 24 munic*pi*s; o P*rti*o da Social D*mocrac*a Brasi*eira (PSDB), *om 1* *un*cípios e * Parti*o *a R*pública (P*), *om 1* *unicípios. Os demai* *artidos respond*m *elos 49 municípios rest*ntes. Opt*u-*e por se- grega* * filiaç*o *arti*ár*a *m cinc* g*upos, englobando os *artid*s PT, PMD*, *SDB e PR e um quinto *rupo, *enominado O*tros, que somou *2 p*rt*dos. Nesse mome*to, observ*-se que a média do *DV-M *oi su**ri** *m mu*icí*io* cujos *estore* s* en*o*travam filia*os ao PMDB (25,75), seguidos por aq*eles fi*iado* ao PT (24,69). Qua*to à e*co*ar*dade d*s *est**es mun*cipa*s, id*nti*icou-s* uma pre- domi*ância de prefeitos c*m *ormação superi** (63,85%), seguid*s por aqueles c*m *ível médio completo (2*,30%) e, por últim*, por ges*ores municipais com nível fund*menta* com*leto *u inferior (13,85%), ind*pendente do gênero. Al*m disso, verifico*-se que a médi* d* IDV-* dos muni*ípi*s da amostr* aumenta conf*rm* avança o nível de escolaridade do *es*or mun**ipal. Em relação à *ar- ticipação *o Pr*grama de Fis*alizaç** de Recursos Feder*is a partir de Sort*ios *úb*ic**, *bservou-se que a maior parte dos mun*cípi*s da a*ostra (65,*8%) *in- da não foi so*tea*a pe*o Pro*r*ma. E* u** *nálise pre*iminar, p*ré*, a média do IDV-M é s*p**ior em muni*ípios qu* já *articiparam do Programa *m questão. Com o intui*o de c*nfir**r as info*maç*es anterior*s (T*bela 2), foi reali*ado o teste * **ra verificar se * média do ID*-M pode se* *ons*derada esta- tist**amen*e di*e*ente e**** os níveis das variáveis com duas cat*gorias (*êner* e *articipa*ão no Programa de *iscali*ação de Recursos Federais a partir de Sor- t*i** P*blicos) e o tes*e Anova p*ra ve**ficar t*l situ*ção entre as vari**eis com *a*s *e duas cate*orias (filiação *artidár*a e escol*ridade do ges*or mu*ic*pal). Constatou-se, a**s a re*li*ação dos te*tes supracit*dos, qu* a média do ID*-M é estatisticamente diferente somente entre os n**ei* das variáveis categór*cas gên*- ro e escola*i*ade (valor*s-p < ). Porém, result*do* m*is r*busto* poderão surgir a*ós * aná*ise do modelo d* regressão. 594 Caract**ísticas e*plicativ*s do nível... *.* ANÁLISE DE R*GRESSÃO Pa*a a est*mação dos mod*los de regress*o, utilizou-se a abordagem step*ise. Res**lta-se que, a *artir da a*ál*se do box plot, optou-se por descons*- derar as **ser*açõe* extremas (outlie*s), s*tuadas *a pon*a superior e *nferior da *istribuição, totalizand* 24 municí*ios. A incorpor**ão desse proc*di*ento de eliminação teve por objetivo pr*porcionar maior consist*ncia e ro*uste* aos re- sultados. A amost*a final fo* com*osta por 106 *unicípi*s, sen*o *0 classific*dos como de pequ*no porte e 56 com* d* **dio e *rande portes. A análise da mat*iz de *orrela*ão entre a* va*iáveis in*ependentes qua*titativas utilizadas no e*tudo p*r*itiu identi*i*ar uma *lta *or*elação entr* as variáveis po*ulação (ln), receita o*çam*ntária (ln) * trans*erênc*as de recurso* da União p*ra *s m*nicí*ios (ln). Na *abel* 3, aprese*t**-se os coefic*entes das c*rrelaç*es paramétric* e não paramétrica entre as *ariáveis supraci*adas. Tabela 3 - Coe*icientes de corr**ação (*earson e Spearman) CORRELAÇÃO *ARAMÉT*ICA C*RRE*AÇÃO NÃO PARA*ÉTRICA POPUL R*C *RANSF P*PUL R*C TRANSF População (P*PUL) 1,*000 1,000* Rece*ta orç*men*ár*a (RE*) 0,9647 1,000* 0,9666 *,0000 Transferências (T*ANSF) *,94*7 0,9631 1,000* 0,9**9 0,9632 *,0000 Fo**e: os autores. Conforme já me*cionado, o taman*o das companhias pode se* me*su- *ado nor**lmente nas pesquisas pelo núm*ro d* empregados, valor do ativo t*- tal, receita de **ndas, *eceita tota* *u núme*o *e acionistas, entre outros. Q**ndo se analisam as entidades pública*, *anto a população *uanto a receita orçamen*á- ria estão s**d* **nsideradas proxies para taman*o, j*st*fi*ando a alt* correl*ção e*i*tente entre tai* variáveis. Adicionalme*te, as transferênc*a* de recu*sos da ***ão para os municípios e*tão *elacionadas, *e m*d* geral, *o número de ha- bita*tes d*s*es entes púb**cos, o que e*bas*r*a * cor*elação veri*icada e*tre essa variável e as cit**as a*t*riorm*nte. Para elim*nar problema* de multic*linearidade no mode*o de regr*s- sã*, opt*u-*e por u*iliz*r a Análise Fa*orial (*F) para identificar um núme*o menor de novas vari*veis alternativas, nã* co**elac*o*adas e que sumariassem 595 Bruna Cam*rgos *ve*ino et a*. as in*ormaçõ*s principais *as **riáveis ori**nais. Desse modo, as variáveis originai* popu**ção, receita orçamen*ár*a e transferências de recursos d* União p*ra os muni- *ípios *o*am agrupadas em um único fator, originando a variá*el latente tamanho. Sal**nt*-se que *o* reali*ado o teste de Kaise*-Mey*r-Olkin (KMO) para verificar o gra* de ex*licação d** da*os * partir d* fato* encontrado na AF. C**o o KMO ind*cou um gr*u de e*p*icaçã* superior * 0,7*, considerou-se boa a ade- quabilidade da análise fatorial. Em r*lação à avaliação da qua*idade do ajuste do model*, ana*i*o*-se a co*relação entre as v*riáveis popul*ção, *ece*ta orçamentá- ria, *ransferênci*s d* *ecursos e o fat*r Tamanho (co*unal*dad*s). Ob*er*o*-se um *lto v*lor de comunalida*es (s*perio* a 0,9*) *ar* as variáveis supr*cit*das, fo*necendo indícios de u* b*m ajuste do m*del*. Na Tabela *, apresent*m-se os *esultad*s do *odelo *e *egressão, estima- do *or meio da ab***agem *tepwise. Destaca-se q** os *ressupos*o* do modelo *lás- *ico de regre*são li*ear foram *te**idos no mode*o propost* (*omo**edast*cidade dos re*í*uos, ausê*cia de m*lticolin**ridade e correta especific*ç*o do modelo). Tab*la 4 - *esumo do mode** d* regressã* e*timado R² 0,5351 R² Ajustado 0,5*19 IDV-M Coeficient*s Erro Padrão t valor-p C***t*nte -3,065809 9,5984*9 -0,32 0,7** Tamanho 5,306233 *,8225735 6,*5 *,000 IFDM *1,35**1 *3,51*87 2,32 *,0*2 *T 3,829815 1,757572 2,18 *,032 PMDB 3,519955 1,7*6*27 1,9* 0,*49 PR 5,386185 2,28784 2,35 0,021 Fo*te: o* autores. Os resulta*o* *a estimaç*o do mode*o evidencia* cin*o *ar*áveis es- tatist*came*te signifi**tiva* como fatore* explicativos para * nível de dis*los*r* voluntário *presen*ado pelos *n**s públicos c*nsider*dos *a a*os*r*. Nesse *e*- tido, a variação no t*manho do município provoca uma v*riação positiva na vari- áv*l dependente *DV-M, corrob*rando estudos *nteriores (*HM*D; CO*RTI*, 1999; VE*RECCH*A, 2001; BRA*A; OLIVEIRA; SALOT*I, 2009; *RUZ, 2010) que já haviam ident**icado uma associaçã* po*itiva e signi*ic*tiva entre o taman** das ent*dades e *s ní*eis d* *isclosu*e. *este es*udo, a variá*e* ta*anho engloba, me*iante análise fatorial, as v*ri*v*is população (ln), rece*ta orçamen- 596 Cara*terístic*s ex*lic*t*va* do nív*l... tária (ln) e tra*sferên*i*s de *ecur*o* da **ião para *s mu*icíp*os (ln), não f*r- necen*o *ndícios que *ermitiss*m rejei*ar as hip*teses H5, H* * H7 ele**adas *a pesq**sa. A variaçã* no IF*M também provoca uma v*riação positiva na v*r*- ável dep*nde*te IDV-M. Desse modo, foram encontrados ind**ios que não per- mitiram rejei*ar a hipótese H10. *st*dos anter**res (UNI*ED NA**ONS, *004; CRUZ, *01*) já hav*a* encontrado rel*ções posit*vas entre os *íveis *e evi*en- ciação em p*r*ais el**rônicos e indic*dores soc*oec*nôm*cos, *ob a premiss* de que na**es com **lhor*s indicadore* dessa ca*e**ria possuir*am m*l*ores co*- diçõ*s de *e*liza* inicia*i*a* mais consistentes e* te*mos de Governo eletrô*ico. Quanto *s v*r*ávei* relativas aos partidos PT, P*DB e PR, *sperava-se, in*cialme*te, que *ão houvesse dif*renças estati**icamente *ignifica*ivas no nível de *i*u**aç*o de informações v*lu**árias *os p*rtais el**r*n*cos de municíp*os governa*os por gestores de partid*s disti*tos. Apesar de os partidos apresenta- rem ideologias e p*ogram*s de Governo d*ferentes, pe**e*e-s* u*a ac**tuada ***iculdade *m identificá-los como a*ores pol*t**os distinto*. *o *n*anto, for*m **co*tradas evidênci*s estatís*i*a* de que municípi*s gove*nado* por gestore* filiados ao PT, PMDB e PR apresen*am, em *édia, IDV-* superior a* verificado e* municípios cujo* ges**res se encontram fi*iado* a o*tros parti*os (c*tegoria de ref**ência), fornecendo indício* qu* p*rmitiram reje*ta* * hi*ótese H2. O PT e o PMDB *e*pondem, juntos, por *ais de 25% do t*t*l de ind*víduos filiados a partidos políticos no Brasi*; o PMDB contav* com 2.3*3.19* filia*os em se- tembro de 2012 e * P* com 1.**7.*27 (TRIBUNA* SUP*RIOR ELEITORAL, 2012). O PR *cupava a oitava posição, contando com *64.092 fili*do*. Os *r*n*es p*rtidos *êm *m maior ef*it* sob*e a comunidade, u*a vez que possuem grande visibilidad* e atraem atenção signi*icat*va. P*r*anto, par* contin**rem operan*o com sucesso, *ssas orga*izações, bem como *s empresas pri*ada*, de*em ag*r den*ro dos li*i*es *o que a socieda*e i*en*if*ca ***o um *omportamen*o s*ci*lmente aceit*v*l (O\DONOVAN, 20*2). As *videnciações contá*eis são uma forma de se demonstrar para a socie*ade o cump*imento de tais expectativas, de modo que os gesto*es r*lac*onados aos par**dos e*en*ados (PT, P**B e PR) pode*iam q*er*r *mpliar as divulgações vo*untári*s c*m o *nt*ito de rec**erar ou dimi*uir a poss*bilidade de pe*da de legitimidade de seu* p*rti*os perante a socied*de. Adicionalmente, o R² Ajust*do indica que 51,19% da variação na variável d*pende*t* IDV-M pode se* e*plicada pelas varia- 597 Bruna Camargos Avelino et al. çõe* ocorridas na* v*riáveis *ndepend*n**s considerad*s no *odelo: IFDM, PT, PM*B, PR e tamanho. * CO*SIDERAÇÕES FINAIS E*t* es**do, que teve por objetivo identi*icar as ca*act*ríst**as expli*a- t*va* d* nível de disclosure volun***io de m*nicípios do *stado de Minas Gerais em s**s portais eletrô*ico*, encontrou como *rinc*pal evidênci* q*e os municí- pios da amost*a aprese*tam, e* geral, ní*eis baixo* de divulgação de inf*rma- ções volu*tárias, uma vez *ue as po*tuações encon*radas para o I*V-M fica*am, em média, abaixo de *0% da pontuação *áxi*a possível (134 pon*os). O ente públic* *om a menor *on*uaç*o alcançou 3 ponto* (Simão Pereir* - PP) e o mu- nicípio com mai*r *nd*ce atin*iu 86 po*to* (Belo Hori*onte - MGP). Cons*at*u- -se que os municípios an**isados es**o **ufruindo, apenas de *or*a lim*tada, dos ben*f*cios **vind** de uma maio* d*v*l*a*ão de info**ações. Pr*do (2**4) consider* *ue uma d*s premissa* fundame*tais d* demo- cra*ia representativ* é que o *overno de*e se* **s*vel; portanto, em princípio, *ada pod* perman*cer esc*ndido. Assim, é *ssencial que os governa*tes tornem públ*cos n*o a*enas os próprios atos, mas d*s*onibi*izem inf*rmações rel*t*va* à *dministr**ão p*blica de forma a *o*nar o Governo cada vez mais t**nspare*te. * transparê*cia do s*tor público g*ra c*edibi**dade e *ermite *ue a sociedade tenha c*ndições de exercer **n*role q*ant* * *tilização do* rec*rsos p*b*i*os (LOCK, *0*3), propician*o uma maior *proximaç** ent*e o E*tado e a so*iedade. **icio- nalmente, *onf*rme já *encio*ado, as entid*des *úblicas qu* aprese*tam maior nível de d*sclo*ure es*ão, teoricam*nte, ofe*ec*ndo *ais mecanism*s de monitora- *ento das a*ividades do ges*or púb*ic* (*gente) para os *idadãos (pr*ncipai*), de modo que o compromisso de uma maio* divulgação **duz a **sim*t*ia de infor- mação (VERRECHIA, 2001). A evidenciaç*o *e informações vo*untári**, especi- f*camente, tem a possibilidad* *e apresentar l*nguagem m*is acessível e atrativa ao* cidadão*, permitindo o ex*rcício *a cid*dania e exer*end* papel *unda*ental no processo de *e*i*imação das entidades pública*. Curiosa*ente, os municípios da a**stra não priorizam a d*vulgação destas *nformaç*es, *er*ndo empecilhos ao exercício ple*o d* a*countabilit* e do control* s*cial. Em rela*ão às c**acterís*icas e*plicativas do nível de disc*osure, e*tudos an*erior*s ** haviam iden*ificado uma *elação po*it*va e significativa e*tre o ta- *anho d*s entidades e níveis de **sclosure; e entre i*dicadores soc*oec**ômicos 598 Características exp*icativas do nív*l... e os níveis *e evi*enciação em portai* eletrô*ico*. Tais resultados foram corro- borados a partir da **álise das informações divulgadas por municíp*os do *st*do de *i*a* Gerais. Quanto aos p*rtido* político*, es*erava-se que n*o *ouvesse d*ferenças *statisticame*te signifi*ati*as no *ível de divulgação de *nfo*ma*ões vo**n*árias nos por**is eletrôn*cos dos municípios govern*dos por g*stores de partido* distin- tos. Porém, *esta *esquisa, as variáve*s re*e**ntes à filiação partidária dos pre*eitos (**, P*D* ou PR) for*m *onsideradas e*tatisticame*t* *ignificati**s. Um* possí- vel explicação para a situação e*contra*a seria o *ato de qu* o PT, * PMDB e o PR respondem, juntos, por mais de 3*% *o *otal de ind*víduos filiados a partidos po- líticos no Brasil, sendo, po**anto, *a**idos de gran*e *isibilidade, o que imp*icaria preocupações ma*ores no sentido *e recuperar ou manter sua legiti*idade perante a soc*edade. Além disso, o PT e o PMDB foram fund**o* em 1980, ainda e* mea- *os da Ditadura Mi*itar no Brasil, período de s*press*o de liberdad*s indi*i*uais e c*nsura *e me*os de comunicação. Tal fato, t*mbém, poderia explic*r uma *aior pre*cupação destes parti*os **m a t*ansp*rênci* pública. O PR, por sua v**, c*iado a *art*r da união do *a*tido Liberal (PL) com o Partid* da Re*dif*cação da *rdem *acional (**ona), é *e formaçã* mai* re*e*te (2006). As*im, apesar de o P* contar com um co*siderável *úmer* de fili*d*s, por ser de formação recente, *ode, *in- da, *ão *star totalmente consolida*o p**ante a s*ciedad*. De forma si*ilar ao q*e ocorre c*m empresas jov*ns, que são mais c*racteriz*da* pela incerteza d* *ue as com m*is tempo de existên*i*, p*e*supond*-se que as pri*e*ras precisariam *res- tar mais infor*ações (MACA*NAN, 2009); partidos p*l*ticos de c*ia*ão *ecente poderiam s*scitar ma*or desc*nfiança *os eleitores, minimizando essa situ*ção media*te a *ai** preo*u*ação com * t*a*spar*ncia. Po* fim, das 12 c*racterísticas dos municíp**s elencadas neste estudo, foram consider*da* ****tistic*mente sig*ificativas as variáv*is pop*la*ão, receita *rçamentária e tra*sfe*ê*ci*s de r*curs*s da Uni*o par* os *unicípios (agrupa- das no fato* tam*nho), alé* d* filiação p*rtidár*a (P*, PMDB e PR) e IFDM. A ma*or *arte das variávei* que podem s*r *o*side*adas c*racte*í*tic*s explicati*as do níve* de disclosure *ol*ntário de m*nicíp*os d* E*tado *e Minas Gerais refl*te a* condições econômicas e socia*s desses entes púb*icos, fornecendo evidências de q*e indicadore* de natur*za socioeconômica *xercem maior influên*ia no ní- ve* d* discl*sure voluntário d* *ue outras variávei* explicat*vas. *ara pesqu*sas futuras, su*ere-se q** se*am agregados diferentes indi- ca*ores ao modelo de inv*stigação, haja vista qu* o Índ*ce de disclosure voluntário 599 Bruna Ca*ar*os Avelino et al. elaborado não é u* fim em si mesmo. Suger*-se, *a*bém, que * mesmo *nd*ce co*sid*rado na pesquisa *eja investigado em *omento *oste***r, de forma que seja *oss*v** a re*lização de uma comparação no que diz resp*ito à ev***ção d*ste Índic*, à medida que * *xer*ício da *idadania, e*pr*sso pelo voto, e*teja m*is consolidado no país. Ch*racterist*cs t*at *xplain the vo*unt*ry discl**u*e level of Minas *erais mu*icipalities Ab*t*ac* This r*s*arch aims to identify the characteristic* tha* ex*lain t*e volunt*ry *is*l*sure leve* *f Minas Gerais mu*i*ipalities i* their homepages, whose level is repres*n*ed by the Mu*icipa* Vo*untary Di*closure In*ex (M-VDI). The ana*yz*d char*cteristics of pub- li* entities w*re the city manager gender, polit*cal party af*iliation, ed*c*tional l*vel of the municipal manager, G*oss *omestic Product (**P) per capit*, budgetary rev**ue, popu*ation, resources t*ans*ers f*om the Uni*n to *unic*pali*ies, Mu*icipal *uman De- velopment Ind*x (M-HDI), *iterac* rate, Fir*an (Industries Federation of Rio de Jane*ro Sta*e) Index of Mu**c*pal Deve*op*ent (FIMD), Firjan Index ** Fi*cal Man*gemen* (FIFM), and participati*n in t*e Fed*ra* R*sources Su*veillance *rogram from **b*ic swe*pstakes. The r*search sample wa* com*osed *y 130 mu*icip***ties - 6* munici- p*lities were consid*red sma*l size and 65 me*ium and large sizes. E*pi*ical evidences pointed **at the municipalities in t*e sa*p*e, in genera,l had low level* o* *ol*ntary in*ormation disclosure, sh*wi*g that th*y are enjo*i*g only i* * limited way t*e benefits arising *ro* a grea*er information disclo**re. Results **om the regre*sion ana*ysis hav* id*ntifie* that, for th* analyz*d mu*ic*pa*ities, the size of t*e publi* *nt*ty ca* be consid- er*d an explanat*ry c*aracteristic of volun*ary disclosure *evel. Ad*itionally, the FIMD can ev*n be considered an *xplanatory f*ct*r for the level of vo*un*ar* in*ormation di*- cl*su*e, bey*n* t*e fact *hat the *ity\s manager is af*iliat*d to political parties, named Partido do* T*a*alhadores (PT - *o*ker* *ar*y), Partido do Mo*imento D*mocrático Brasil*ir* (PMDB - Brazilian *emocratic Movement Party), or Partid* da República (PR - R*pub*ic Party) *o detriment of the others. These findings *rovided evi*ence that i*dica*ors of socioec*nomic nat*r* *xert *igher *n*lu*nce on voluntary dis*losure *evel t*a* o*h*r explana*ory vari*bles listed in *his study. Key**rds: Acco*ntab*l*t*. M*n**ipa*ities. *heory o* disclosure. T*ansp*rency. 600 Caracte*ísticas *xp*icat*va* d* nív*l... REFERÊN*IAS *HMED, *.; COURTI*, J. K. 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