GOVERNANÇ* CORPORATIVA EM EMPRESAS PÚBL*CAS Milton *e Abreu Campanário* Se*g*o **nes Muritiba** Patr*c*a M*rilha Muritiba*** *enrique C*sar Me*o Ribeiro**** Resumo Este estudo teve o objeti*o de inv*stigar como traduzir a implemen*a*ão de Go- ve*na*ça Cor**rativa (GC) para **presas do se*or público. P*ra is*o, *oi analis*- do o caso do In**itut* de Pesqui*as T*cnoló*i*as (IPT). E*te Instituto procur*u, e* meados de 2006-2***, implemen*ar o código de GC *o Institu*o Brasileir* de Governança Co*po*ativa (IBGC), cont*ndo com di*et*res que p**suíam v*vê*cia e experi*n**a no tema. *oi seguido o méto*o *a grounde* theory, que s* baseia em dados da *eal*dade para adi*ion*r c*ncei*os às teor*as *x*stentes. O* con*eitos obtidos *o caso foram codificados e comp*rados com a lite*a*u*a *xi*tent* par* * elaboração de pr*p*siçõ*s teóricas *s quais r**p*ndam à questão de pesqui*a prop*s*a. Ao final, ** p*opo*ições fo*am relacio**das em um *odelo t*órico que *xpli*a conceit*s própri*s da ge*tão de emp**sas públi*as que facilit*m a i*p*e- mentação de govern*n*a nesse *etor es**cífic*. Os resultados sugere* que or**- nizações públicas devem *onsider*r, ao implementarem a GC, os *eguin*e* aspec- tos: *daptação *ega* à* nor*as da legisla*ão pública; regulamen*ação obri*ató*i* versu* necessidades de mel*oria; começ*r p**jetos d* gover*ança n* i*ício *os mandatos gover*ame*tais; clareza de *bjetivos; profis*i**al*zação do c*nselho de ad*ini*tração e bli*dagem polí*ico-partidária. * Pós-doutor pe*a C*rn*ll University; Mestre em Plan*jamen*o Mu*icipal e Regional pela Har*ard Univer*ity; *rofessor *o Departamento de Economia da *niversid**e de São Paulo; marcampanario@ u*l.**m.b* ** Pós-dout** pel* Co*u**ia Univer*ity; Do*tor em Ad*inistração *e*a Unive*sidade de São Paulo, com do*t*r*do-sanduích* na Virginia Tec* U**v*r**ty; Mestre em A*ministração pela *ni*ersi*ade de Sã* Paulo; Pro*essor t*tular das Faculdades Metropolitanas **idas; smuritiba@*mail.com *** Pós-doutora em Ad*i*istraçã* pela Colu*b*a *niversity; Doutora em Adminis*ração de *m*resas pela Universi*ade de S*o *aulo, com doutorado-sandu*che *a Virginia *ec* Universit*; Professor* titula* d*s F**uld*d*s **tropol*tan*s **ida*; Av. d* L*berd*de, 89*, Liberdade, *1**3001, Sã* Paulo, *P; pmori**a@*mail.com ****Do*tor em Administração de E*presas pela Universidade Nove de J*lho; Mestre em Administraçã* de Empresas pela Universidade de *ortal*za; Professor do Mestr*do Profis*ion*l em Ad*i*istr*ção Gestao do Esporte; P**fes*or da Facul*ade Maurício *e Nassau (Unidade Parnaíba- PI); hcmribei**@hotmail.com 689 Mi*ton de Abreu Campaná*io et a*. Palavras-chave: Go*ernança Corporativa. Empresa *ública. *rou*ded theory. 1 INTRODUÇÃ* Nos últ*mos anos, o t*ma da Gover*ança *orpo*ativa (*C) ganhou proeminência, *ornando-se questão *fe*vescente no â*bito mundial, tanto p*ra pesquisa*ores quanto pa*a praticantes (*ILB, 2005). Diante dis**, entende-se po* Governança C*rporativa um conjunt* d* mecan*s*os de natureza públic* (MARQUES, 2*07) e privada (SILVE*RA; B*R**S; FAMÁ, 2008), que i*- cluem *eis, norma*ivos ex*edidos por órgãos regu*ar*s, *egu*amentos i*ternos das compa*hi*s e pr*ticas comer*ia*s, que *egulam a* re*ações dos propr**tários e ** stakeholders (*I*VA FILHO; BE*EDI*TO; **LIL, 2008; HARRIS; M*- H*DI, 2008). No caso de institu*ções públic*s, estas devem *osicion*r-se a gerar *u- c*o pa*a o pro*rietário (Est*do) e a c*iar riqueza para o a*ente (*oc*eda*e), estan- do se*pre ali*erça*a* nos quatro p*i*cí*i*s bal*zadores d*s boas prá*icas de *C (TERRA; LI*A, 2006), das empresas: tra*sparência, *esponsa*ilidade, respeito e jus**ça (ANDRADE; R*SSETTI, 2*09). A literatura reconhece que exist*m diferenç*s entr* *s e*presas públi- c*s e priv***s que i*pedem qu* a maioria das prát*cas e*p*esaria*s *ej* tra*sfer*- d* para o setor público (BOYNE, 2002). N* maioria dos ca**s, as recomendaçõ*s para as emp*esa* públi**s *eriva das m*lhores pr*ticas em empres*s p*ivadas (HILB, 2005). Existe ai*da p*uco con*ecimento so*re a implem**tação d* projeto* de gov*rnança no setor público, visto q*e pouc** organizaçõ*s públ*c** *d*t*m sis*e*as de g*vernança ma*s co*pl**os na Améri*a Latina (THE LATIN AP- PROACH, 200*). Em *aí*es onde o controle estatal é m*is comum, com* a Chi- na, os códigos de g*v*rn*nça *inda são si*pl*fic*d** para empresas *ú*licas (DOREEN, 2007; CH*N, 2009). Este estudo ve* pr*e*cher es*a la*una na teo**a, p*o*urando ana*i*ar os aspectos que *eve* *** *evados *m consideração ao trad*zir a implementação de GC para o setor p**lico. Para i**o, *ssa pes*uisa ana*is*u o c*s* *o Inst*t*to de Pe**uisas Tec- n*lógicas (IPT). Este Inst*tuto procu**u, e* m*ado* de 2006-2007, imple*entar o có*igo d* GC do Instit**o Brasileir* de Governan*a Corporat*va (I*GC), *o*- ta*do com diretore* *u* possuíam vivê*c** e exper*ênci* no t*ma. No en*anto, **c*ntrou difi**ldade* *nerentes à adaptaçã* dos cód*go* de govern*nça ao se- 690 Gov*rnança cor*orativa em e*p*es*s pú*licas to* públ*co. Procura-se, **t**, respon*er, com base nesse c*so: Com* tra*uzir a impl*menta*ã* de **vern*nça Corporativa para *mpr*sas do setor pú*l*co? R*mete-** ao objetiv* da pes**isa q** foi inve*t*ga* c*mo traduzir a implem*n- tação de GC para **p*esas *o s*tor *úb*ico. O método *sc*lh*do par* iss* **i a groun*ed theory, o* sej*, método que se baseia em dados da realidade para *dici*nar conceitos às teorias exi*tentes (GLASER; STRAUS*, 1967). Este método é ind*cado nos *asos em que exis- te* ai**a aspec*o* não ex*lorado* profund*me*t* n* camp* teórico, *uge*i*do a e*aboração de teor*as que sejam te*táve** em es**d*s fu**ros (EIS*N*ARDT; GR*EBNER, 2007). A elab*ra*ão d* es*udo s*gu*u as etapas propostas por Pan- dit (*996) **r* estudos de grou*d*d theory, r**resentadas no Di*grama 1. Diag*ama 1 - Etapas de r**lizaçã* do *s*udo d* ground*d t*e*ry Font*: os autores. O estud* baseou-** na teor** exis*ente sobre *C *m empres*s públi- cas. *oi então e*co*trado um c*so que ti*esse *a*e*do sua im*lementaçã* de go*ernança em um código de melhor*s práticas m*it* usa*o em *mpresas p*i- vada* bras*leiras (BEDICKS; ARRUDA, 2005). Este ca*o * representat*vo para a geração *e teor**, o que *e chama de theor*tic*l samp**ng (BRECKENRIDGE; J*NES, *009). Os r**ultados col*tados por m*io de entrevis*a* e documento* for*m **dificad*s buscando-se a ger*ção de conc*itos *ue *esp*ndessem à que*tão ** pes*uisa. Primeiram*nte, ser* rela*ada a i*p**mentação, pelo IPT, do código de Governança C*rporativ* do IBGC. E*sa pa*te mostra*á *ue, n* caso estu*ado, a go*er*ança **o fo* percebida c*mo ef*ca* *pós a i*p*ementaçã* do *ódigo. Nem todos os itens de melhores práticas **n*eguiram s*r *mple*entados e, naqueles *ue o foram, hou*e ain*a *por**n*dades para a mel**ri* que a orga**z*çã* n*o conseg*iu r*s*lve* com a* prática* exist*ntes de GC. A segunda pa*te da análise 6*1 Milton *e Abreu Campa*ário et al. *elatará *uais fo**m os problemas e*fre*tados no ca*o da implementaç*o do IPT, proc*rando **azer para a teoria aspectos específicos do setor públi**. Os co*cei*os o*tidos no caso serão comparad*s à lit*ratura existente para a elaboração *e pr*po*içõ*s te*ricas qu* respondam à ques**o de p***uisa pr*posta. Ao fina*, *s p*oposições s*rão relacio*adas em um model* teórico de conc*itos pró- pr*os da *estão de empre*as públic*s qu* podem facil*tar a tradu*ão dos modelos d* governa*ça, l*rgamente adotados e* empres*s p**va*as para *ss* setor. Este ar*igo *stá organizado em c**co partes. A primeira *on*empla a introdução, com a *ustif*cativa, a *ue*tão e o objetiv* da *esquisa. O referencial teórico é *viden*iad* n* part* *ois. De*o*s, s*o expostos o* *rocedimentos me- todo*óg*cos usados na pesquis*. A *uarta parte aborda a a**l*s* e a discus**o dos r*sultados. Conc*ui-*e, com as c*nsideraçõ*s fin*is, as limitações da pesquisa e as recomendações para es*ud*s fut*ros. 2 F*N*AMENTAÇ*O T*ÓRICA Esta seção a*resent* *m panorama e a evo*u*ão do t*ma Governanç* Corporati*a no âm*ito públ*co. 2.1 GOVERNANÇA C*RPO*A*IV* NAS EMPRESA* P*BLICAS A *reocupação recente c*m a Governança Corporat*va *oi m*ti*ada pela ne*essidade *e pre*enir escândalos corp*rat*vos (SILVA; ROBLES JU- *IO*, 2008), comu*s n* década de 1990 (ROBINS, 2006). *nvest*dores privados então começaram a u*ar a governanç* c*mo *ndicador de sust*nt*bilidade *as *rganizações, o *ue fe* *o* *ue boa parte da teoria de gov*rnança seja vol*ada a instituições privadas. No *nt*nto, em ór*ãos públicos, existe a crescente *reocup*ção *m adota* *ist*mas que a*m*ntem a t*an*par*ncia, a equi*ade e a s*s*en*abi*idade (MOIR, 2006); p*rém, nem sempre a *mplementação de governan*a * efi*az ao ad*tar *ráti*as de emp*esas pri*a*as (BOYNE, 2002). Existem ainda pouc*s e*t*dos *obre esse assun*o, visto que po*ca* o*- ga*iza*ões **bl*cas adota* sis*emas de governança *ais complexos na Améric* *atina (THE *ATIN APPROACH, *007), * **smo em pa*se* onde o controle est*tal é ma*s comum, com* a Ch*na, o* có*igos de *over*ança ainda são sim*li- ficados para as or*anizaç*es de c*pital estatal (DOREEN, *007; CHEN, 2009). 692 Governança *orporati*a em empresas públ*cas No cenári* da g*stã* púb*ica, as orga**zações repres*ntam o braço em- presaria* do Governo ** atu*ção do Es*ado como em*re*ndedor *a socie*ade (ALMEIDA et al., 200*). É sabido que as e*presa* e**at*is t*m pap** preponde- rante n* soc**dade. Mas como fica a capacidade do Est*do em exercer o efet*vo controle *obre elas, q*ando as quest*e* relativa* às su** perfo*m*nces n* cum- primento das políti*a* p****cas e *o controle de suas a*ividad*s g*renciais não são re*liza*a* com eficácia? Percebe-se q*e e*istem di*ic**dad*s e limitações do Estado *m exe*c*r um controle eficaz s*bre as *mpre*as estatais. * O*ga**zati*n fo* Economic Co-operation and Developmen* (OECD) (*004), no âmbito *a gest*o pública, evid**ci* sua preocupaç*o e reconhece o g*ande desafio do Estado em es*abel**er um sistema de boas prática* d* Gov*r- nanç* Corporativa que seja ef*caz e que a*enda às necessidad** do mercado, *anto no cenário público quanto no pri*ado. Diante do exposto, foi c*iado em 22 de janeiro de 2*07, pelo Decreto-Lei n. 6.0*1, a Com*ssão Intermi*i*t***al d* Go- v*rnança C*rporativa e de Administração de Participações S*ci*tárias da União (CGPAR), c*m a *inalidade de tratar de matér**s relac****d*s à Gov*r*anç* Cor- porativa **s empresa* estata*s feder*is * da administra*ão de participações soc*e- tári*s d* União. A CGPAR def*ne Gover*a*ça Cor*orativa como: Um *onjunto de práticas de gestão, envolv*ndo, e*tre o*tros, o* re- l*cionamento* entre ac*on*stas ou quotistas, co*selhos de adminis- tração * fis**l, ou órgãos c*m fu*ções *qu*v*l*nte*, d*retoria e au- d*toria indepe**ente, c*m a f**alidade de o*imizar o d*sempenho da emp*esa e pr*teger *s direitos de todas as parte* i**eressada*, com tr*nsparên*ia e e*ü*dade, com vistas a maximizar o* re***tados econômico-soc*ais da atuação das em*r*sas esta*ais fed*rais. I*s* *os*ra que as *mpresa* públicas, emb*ra se ***anizem *om base nos fundame*tos teór*cos que balizam * gestã* d** organizações pr*vadas, *ê* sua administra*ão fome*tada em ra*ão da complexa cad*ia de administradores e da s*a estrutura de governo de ba*e política repr*sentat*va do Es*ado. *.2 IMPLANTAÇÃO *E CÓD*G*S DE GOVE*NANÇA Os Códigos de Bo* G*vernan*a se e*pa*haram pelo mundo, *ermitindo sua proe*inênc*a na últi*a d*cada. O primeiro código *e boas pr*tica* f*i publi- c*do nos *sta*os Unidos em 1978 e, até 2*0*, já *oram cria*os e d*senvo*vidos 64 novos códigos em *iv*rsos países *m *rans*ção e/ou *m d*sen*olvimento (AGU- ILER*; CUERVO-CAZURRA, 20*9). Ainda, segund* os autores, o mais *amoso 693 Milt*n *e Abreu Campaná*io et al. dele* é o C*dbury Code *riad* *o Reino Unido em 1992, serv*ndo de insp*ração **ra mu*tos outros. A pr*pagação deste* códigos teve ajuda do Banco Mundi*l e da Organizaç*o para a Cooperação e Desenvolvimento Econôm**o (OC**), pois enfa- tizavam a nec*ss**ade d* melhorar as empresas e, consequentemente, países a cres- cerem e se des*nv*l*ere*, mediante as bo*s *ráticas d* Gov*rnança Corporativa. A GC ocorre co* a adoção de princípios nortea*ores e *e*a* boas prá- ti*as *ue regem as relaçõe* entre a prop**edade e o *o*trole, as vá*ias c**egorias de stakehol*e*s da sociedade e a adminis*raç*o da organização, maximiza*do o v*lor da e*presa, o *elhor acesso ao capital, o aprimoramento da performance da entidade, e * posteriori, a suste*tabili*ad* dos ne*ó**os (*A PO*TA; LOPES- DE-SILANES; SHLEIFER, 1999; *VM, 20*2; OLIVEIRA, *006; *IL*A, *006; ANDRADE; ROSSETTI, 2009; MU*ITI*A, *00*; RIBE**O, 2*09). Considera-*e que * *elação *ntre a pr*pr*edade * o controle ocorre medi*n- ** o Conselho de Adm*nis*ração, Audi*oria Independente e Cons*lh* Fi*cal, deven- do assegurar *os propri*tários e ac*onistas transparência, equida*e, pre*tação *esp*n- sável de con**s (accoun*abi*ity) e responsa*ilidade corpor*tiva (MURITIB*, 2009). Ta*s princí**os eviden*iados são sugestões *e mel*or*s *ráti*as *o Ins- tituto Brasi*eiro de **vern*nça Cor**rativa (IBGC) (200*) e s* pau*am *os pr*n- cí*ios *as boas pr*tic*s de Governanç* Cor*orativa da OEC*, qu* são princípios *e âmbito u*iversal e se t*r*aram um benchm*rk internacional, s*rvind* de base não apen*s para as recomendaç**s do IBG*, mas t**bém para as *ecom*nda*ões da *omissão de *alo*es M*biliários (CVM) e para * I*ter*ati**al Fi*an*e Co*po- ration (I*C) (RI*EIRO, 2**9). Para *ndrade e Ros*etti (2*09) e E*i**oya (2009), estes pr***ípio* universa** podem ser a*rupados segundo es*es val*re*: t*anspa- r*n**a, respons*bilidade, *espeito e j*stiça. Ressalta-se, então, que o* Códig*s de Boa Go**rnanç* sã* universais, pois re*peit*m os p*incípios-cha*e d*s boas práticas de *C; assim, são comuns * *aioria dos países (A*UILERA; C*ERVO-C*ZURRA, 200*). O que se quer evi*enciar é que os p**ncípios da GC s*o ori*n**çõe* c*a**s, ob*eti***, simples, adaptáv*is às mais diversas situ**ões corporativ*s e de amplo in*eresse (AN- *RADE; RO*SETTI, 2009), d*notando, assim, a essência *a adoção da Go**r- nança por empresas de *iferentes culturas ou co*sti**ições. P*rtanto, independent* de ser empresa pública o* privada, o siste*a de *overna*ça Corporativa *e** estruturar-*e com base em princípi*s universais (ALMEIDA et al., 2008), assegurando trat*m*nto equitativo, *restação de c**t*s d* form* *ransparente e valore* ét*cos entre o proprietário, o *esto* e os demais 6*4 Gover*a*ça corporativa em empresas pú*li*as stakehold*rs, *o* interess*s relevantes ** criaç** d* riqueza e na s*stentação de corporaçõe* e*ono*icame**e sólidas (ORGANIZATION FOR ECO*OMI* CO-OPE*ATIO* AND DE**L*PMENT, 2004). 2.3 ADAPTAÇÃO DA GOVERNANÇA *O *ETOR PÚBL*CO A ev*l*ção da GC * u*a respost* aos novos de*afios, aca*retando u* aumento do número de c*dig** ** boas prá*icas (AGUILER*; CUE*VO-*A- ZURRA, 2009) e motivan*o uma d**ersidade de pesquisas e a exp*nsão da litera- tura sobre **vernan*a (HARRI*; *A*E*I, 2008). Assim, e* termos a*adêmi- *o*, no*a-*e que a Go**rnança Corpora*iv* ainda é u* termo novo e, apesar de ser rec*nhe*idame*t* im*ortante no âmbit* m*ndial, sua t*rminologia e **rra- men*as estão ** *ase emergent*, c**tin**ndo * evoluir e a se sup*ra* a cada dia. Ma*ques (2007) inve*tigou sobre a recente glob**ização, * G*, sob*et*- do do setor público e do seu si*nificativo desenvolvimento, vi*t* em uma per*pec- tiva de *gência em Port*gal. Foi cons**tado na referid* pesquisa que os c*da*ãos e*peram uma boa Governança Corp*r*tiva das suas autoridades governamen*ais, me*iante uma sati*f**ória prestaçã* de *ontas. **r *ltimo, ver*ficou-se *ue uma boa G*vernan** Cor*o*ativa, para se* efi*az, *eve ser apoiada por **da a adminis- traçã* pública, desde o C*O (Poder Execu*ivo) ao C*ns*lho (Poder Le*isla*ivo e Judiciário). *m s*ma, o quadro conceitual da Gov*rnança *orporativa da admi- nistração pública deve se* cl*ra*ente compreendido por todos. O estudo de Alm*ida et al. (20*8) mostr** que a Governança Corpora- t*va *a empresa públ*c* tem s*ri*s limitaç*es e seu *xercício enf*e*ta dificu**a- des *ue são, em gr*nde parte, i*e*entes *s pr*prias caracterí*ticas das e*presas esta*ais. *ortanto, na visão dos stakeholders, a GC na* emp*esas públicas se cons- titui em uma figura de r*tórica, ou *e*a, existe *m *odelo de *emonstração *e transpar**cia e div*l*ação *as relações e*tre a gestão p*blica e s*us stakehoders, mas de pouco *onhecimento dos g*sto*es * de relativa dificul*ade de a*li*aç*o p*las empresas estatais. Bogon* e* al. (*010) fize*am uma análise dos gast*s pú*lic*s *os 10 maiores *un*cípios d*s Estad** da regiã* S*l do Brasil, r*velando ausência a de **ansparênci* nos demonstra*ivos e*ide*ciados pelas administraç*e* públi*as. H*que (2003) fez um* aná*ise na govern*nça no **tor *ú***co do* paí*e* do Su* da Ásia, mostrando *er nec*ssária a adequada atenção aos direitos dos c*dadã*s n* momento da adoç*o desse *ovo mod* de G* na *estão pública. 695 Mi*ton de *breu Campanário et al. Ao contrário do ar*igo abordado anteriormente, Fr*y e Be** (2005) argu- mentam que a governan*a do setor público pode aprender com as boas prática* do setor priva*o medi*nte *rês p**sp*cti**s: a remun*ração dos *gentes deverá ser fixa e uma seleção mais criteriosa de em*regados para ** empr*sas deverá exi*tir; con- ferir incentivos monetár*os aos **entes, medi*nte a*ões/tí**los e * poder dos agen- tes d*verá ser rest*ingido mediante um empowerme** *ais claro, co* *egras mais adequadas de su*e*são e c*mpetiçã* in*titucionalizada para c*rgos nas corporações. Já o estudo d* Schofiel* e Fel**ate (2003) sugere *ue o Estado deve estabelecer um p*ralelo ent*e o desenvolviment* sustentável e a* bo** práticas, part*ndo do pressuposto de *ue a tr*nspa*ência *ela administração públ*c* favo- rece o retorno da* aplicações dos stakeholders *m d*corrência d*s inves*imentos em sustenta*il**ade. Já o es*ud* de Proimos (*005) mo*trou que, para que os princí*i*s e*- senci*is *e GC sejam ef*cazes, não podem se**ir a*e*as como "dir*tri*es" para as em*resas públicas, mas de*em s*r requisitos-*have a *e*em supervisionados d* for*a coerente com penas severas e* caso *e i*fração e* lei. Essas pe*quisas compro*ar*m qu* a adoção da* bo*s *ráti*as de GC, em especial aquelas v*li*ada* pelo *e*cado, te* influência *ositiva n* perform*n- *e e na criaç** de valor para o *stado, agregando ta*bém valor a*s st**eholders (sociedade). Ress*lta-se ta**ém que a GC *a *es*ão públ*c* é um *ssunto novo no B*asil; porém, ela vem sendo estudada, razã* pel* qual se constata o cres**- *ent* de pe*quisas científ*c*s s*bre o assunto. 2.4 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICO* E*te estudo parte de um caso de *plicação de *ódig*s de *C em uma instituição públ*ca par* a ger*ção de te*ria. Es*e método, ch*mad* *e gro*nded th*o*y, f*i *rimei*amen*e pro*osto pelos sociólogos **aser e *t*auss (1967). É um *étodo in*utivo de des*oberta de t*oria que permite ao pesqui*ador de*env*lver uma *isão t*ór*ca das car*cterísticas de *m tópico, ao mesmo temp* que b*seia su* visão teórica n*s dados empíricos coleta*os qual**ativ*men*e (STRAUSS; CORBIN, **90). Trata-se de um método qualita*ivo em *u* essência; sua aplicação * *as- ta no campo *as ciências sociais (MARTIN; TURNER, 1986). A di*erença par* *utros métodos *ua**tativos é o uso de *rês elemen- tos *á*ic*s: c**ce*tos, c*teg*ria* e propo*içõe* (*HARMAZ, 20*3). *a l*gica 696 Gover*an*a co*porativa em e*presas públicas da análi*e, os dados co*etado* são conside*a*os indi*adores de conceit*s; *s con- juntos de conce*t*s são ag*upados em *ategoria*; ao fi**l, o p*sq*isa*o* *ode relacionar te*ricamente as cate*orias obtida* na anál*se, gerando **oposições. As proposições "[...] *ndic*m rel*ções g*nera*izadas entre uma ca*e*oria e seus co*- *eitos e ent*e c*tegorias dif*ren*e*." (CHA**AZ, 200*, p. 167). Isso foi origi- nalmente cha*ado de hipóte*e por G*a*e* e Strauss (1967), m*s, po**er*ormente, sugeriu-se o nome de prop*sição já que envo*vem relações co**eitua*s, enquanto a* hi*óteses requer*m rel*cionam*ntos mensurávei* (ST*RN, 1980). As etap*s da p**qui*a, descri*as a segui*, segu** o pr*cesso de elabor*- ção de grounde* *heories ap*esentado por Pandit (1996). 2.5 DE*ENHO D* PE*QUIS* E AMOSTRA E*te e*tudo procur* identifica* aspectos específ*cos da im*lemen*aç** de códigos de GC e* in**itui*ões públicas. A**im, a literatu*a foi revista bus- cand* infor*ações so*re tais códi*os. Foram s*lecionad*s, então, algu*s cas*s d* orga*izaçõe* púb**cas *u* ti*essem tid* a ex*eriência de i*plementação de códigos de governança. O c*so do *PT da Universidade de São Paul* mos***u-se teoricam*nte apropriado para a análise, pois: a) são raros os casos de imp*ementação d* códi*os de *o*er*ança em empres*s públicas; *) nesse **so esp*cífic*, barr*iras impediram com que a go*erna*ça fosse **plementada de forma e*etiv*; c) isso ocor*eu *pesar de o Instituto c*ntar com dire*ore* com a*plo conhecimento *o* códigos atestado por *azer*m parte do IB*C. Em pesquisa* *e grounded theory, a amostr* *ão d*ve necessa*iam*nte ser r*presentat*va da populaçã*, m*s repre*en*ativa da teori* est*da*a - * qu* é comument* chamado d* th*ore*ical s*mp*i*g (BRECKENRIDGE; JONES, 2009). Os conceit*s a **ior* e*colhidos foram a* bases do c*digo de *C do IBGC. Sua escolha ocorreu dada a sua aplic*ção no caso estudad*. 697 Milton de Abre* Campanári* e* al. 2.* P*OCEDIMENTOS DE **LET* DE *ADO* Foi criado um *rot*colo de **tudo de **s* baseado no código de GC do IBGC e que visou à coleta de i**ormações r*fere*tes a tr*s momentos: ant*rior à imp*em*nta**o, durant* a implem**tação e após a descontinuida*e. Os dados foram co*etados por meio de du*s pr*n*ipais fo*tes de evidên- cia: entrevistas ** p*ofund*dade **m os gesto*es da *rganização e an***se *e do- cum*nt*s da im*lementação de *over**nça na em*resa, cedidos p*los **sto*e*. Os g*stores que participaram das entr*vis*as *co*panhar** t**o * processo de impl*mentação da gove*n***a * e*erciam *s cargo* hierárquicos de ní*eis mais elev*do* na organização, assegurando a qu*lidade das informaç*es. 2.7 PROCEDIME*T*S D* ANÁLISE A aná*ise dos dados foi f*ita por codi*icaçã*, técnica q** é um dos pilare* d* grou*ded *heory (STRA**S; *ORBIN, 1997). D*is conceit*s fo*a* an*lisados: a) **planta*ão do cód*go *e GC em empres*s públic*s; b) a*apt*ção ao se*or público. Foram usadas d*as técnica* de codificaç*o: c*digo se*etivo e código *berto. *ara o c*nc*it* a, fora* selecio**dos códi*os conforme *s blocos do código de gov*r- n*nça do IB*C - por i*so a té*nic* de código *ele*ivo. Já para * con*eito *, f*i fe*t* * an*lise *e **dig* aberto, na **al *s códigos são gerado* p*la inter**etaçã* dos pe**ui- sadores. A confiab*lidade des*a codifica*ão ocorre pela c*nfe**ncia de dois ou mais pes- quisadores (S*NG**TON; STRAITS, 199*); proce*imento r*alizado nes*e estudo. Depois da codifi**ç*o das info*mações, passo*-se à fase de com*araçã* com a teoria existen*e. Um dos *r*dut*s de uma pesquisa de grou*ded *heor* é a gera- ç*o de u* mod*lo te*rico baseado nas *roposições do *stud*. Este modelo f*i *lab*- rado com base *a r*lação entre os c*nceit** a**lisados e as propos*ções formuladas. 3 *NÁLI*E E DI*CUSSÃO DOS RESULTADOS *sta s*ção apresenta e discut* os resultados ob*i*os nas entr*vis*as re- a*iza*as. Elas f*ram codif*cadas buscando se*arar as informações rel*vant*s. A 698 Governanç* corporativa em empr*sas pública* p*imeira *arte *efere-se * impla*tação do códi*o de gov*rnança n* IPT e foi codifica*a seg*indo o* seis capítulos d* código. Dessa f**ma, é seguido o mesm* roteiro que a institui*ão pe*qui*ada utilizou. A segunda parte dos resultados refere-se aos fatores *ue difi*ultaram * i*plementação do código d* go*ernanç* no IPT e *ue sug*r*m futur** adapta- ções à *eoria de g*v*rnança p*ra empresas pú*licas. Esta parte foi co**fi*ad* com código abe**o e por isso ref*ete est*ita*ente as *nformações coletadas no *aso, *em o u*o *e um m*d*lo *révio. 3.1 IMPLAN*AÇÃO DO CÓDIGO DE GOVERNA**A C*RPORATIV* A impl*nta*ão do código de *C no IP* motivo*-se p*la in*enção da alt* ad*inistraç*o e* melhora* a transp*rênci* e a é*ica nos proc*sso* da or*a*ização, buscando, dessa forma, at*air a atenção de event*ais *nstituições d* setor privado que pudesse* di*inuir a dependência d*s verbas orçamentá*ias do Governo. As p*i*cipais mudan*as *ealizadas fo*am *elacionadas *: c*ia*ão d* C**se*ho de Ad*inis*ração; mudanças nas práticas g*re*ciais em b*sc* de maior transparê***a; **iaçã* d* consel*o f*scal e *ontr*tação de empr**as *e a**it*ria independ*nte. E*se *ópico *xplica como foram re*lizadas a* mudanças de go*ernança no caso do *PT, e reve*a qu* o In*tituto seguiu as recomendações funda*entais do código de governança d* IBGC *m *eus seis cap*tulos. 3.*.1 Estr*tura *e propried**e Ao entender que a est*utura de propr*edade é u* dos principais mec*- nismos de Governança Corpor*tiva (SIL*E*R*; BARROS; FAM*, 200*), evi- d*ncia-se que o *PT foi cri*d* em 1899. Como insti*uição centen*ria, pa*sou por várias t*ansfo*ma*õ*s e* sua **t**tura de proprie*ade e de gestão, s*mpre so* o contro*e ** Estado. A mais recente foi *m 1976, quando passou de a*tarqu*a p*ra Sociedade Anônima. No entanto, sua estrutura de proprie*a*e não mudo* sen- *ive*mente, *o*s o *esouro *o Estado sempre foi o pro*rie*ário **joritário, *on- ta*do t*mbé* com a particip*ção acionária de an*i*as empresas estatais, como 6*9 Milton de A*reu Camp*n**io et a*. a Com*anhia Energética d* São P**lo (CESP) e * **ação Aérea d* São *aulo (VASP), já *rivatizadas. Não há, *o caso destas empresas, ac*sso de público a açõ*s *egociadas em bolsa. O tipo *e controle é def*nido, *ois * contro*e do capital est* concentrado. Independent* *e*s* m*dança estat*tári*, ** inte*esses de *roprie*ade da* empr*sas p*b*ica* do E*tado de São Paulo são representado* *iretamente pela Assembl**a Geral Extraordinária (AGE), órgão que representa o Tesouro *o *sta*o na organização e aprova de fa*o as contas (s*m ent*ar na g*st** intern*), e indire*a- me*te p*lo Conselh* de *efesa dos Capi**is do Estado (Cod*c), o órgão controla- dor das contas * das movim*ntações de recursos na* empr*s** * fundações pública*. Pelo exp*sto, não h* possibil*da*es de rea*izaç*o da oferta de co*pra de ações/quotas por p*rte do *ócio ma*or*tá*io, o Go*erno. *uitas *ipóteses foram e*peculadas * d*scutidas para muda* * estrutu- ra de propriedade, mas nenhum* *heg*u a modific*r o **e já estava co*stituí**, isto é, a estrutura de propr*e**de do Teso*ro do Esta*o. 3.1.2 Conse*h* de Administração Sabendo que o Consel*o de Administração é a ess*ncia *ara qual***r sis*ema de GC (TERRA; LIMA, 2006), ress*lta-se *ue, embora tivesse a pequena partici*ação de algumas empre*as na est**tura de propriedade, *endo uma So*ie- *ade Anônima, o IPT não tinha um Conselho *e **ministr*ção. Ent*e **76 e *006, a respo*sabi*idade pela gestão era da Dire*oria Exe*ut**a q*e se re*ortava a um Conselho de Orien*ação. Ele nã* *e e*volvia e* questões de fi*caliz*çã* financei*a *u de gestã*, a*e*do-se somen*e ao planejamento estr**égi*o da área técnica, com a ap*ov*ção de cont** f*ita ** f*rma a* hoc. * Conse*h* de Orientação era um ór*ão compost* por *e*resentan*es da *rea militar, *a classe e*presarial i*du*trial, de universidades e de *utras en**dades do Gover*o. *le tinha um perfil emin*ntement* *écnico, com atri*uições também de caráter estratég*co e não op*racio**l. A sua at*ibuiçã* form*l ** aprovar um plano *e açã* e as *ont*s da organiz*ç*o *ra feita tipicamen*e de fo**a *d hoc, sem um envolvimento efetivo na vida do Institu*o. O seu pape* tam*ém era o de apont*r *ist** tr*p*ices d* Diretoria Executiva para * indicação final do Governador, * que se*pre envol*e* *m *ov*m*n*o político de bastidore* *ue g*ranti* ao manda*ário do Gov*rno a in*lusão *o nome de sua pr*ferência entre os indica*os. 700 Go*ernan*a corporativa em e*presas públi*as Em 2*0*, quand* o mo***o de GC foi tent*tivamente d*senhado, nã* houve alteração des*a estrut*ra de pro*riedade. Houve a cr*ação do Conselho de Admi*ist*ação e uma mod*fica*ão das atr*bu*çõ*s d* Diretoria Executiva e do Co*- selho d* Orientaçã*, o qual nã* foi extinto, *icando este *ltimo como órgão mera- m*nte consultivo. * Cons*lho de Admi*istração pas*ou a te* uma p*rte das res- **nsabi*idades ant*s delega*as * *iretor*a; esta te*do um cará*er mais operaci**al. 3.1.3 Gestão A gestã* *o IPT foi profundamente alterad* após * tentat*va de im- p*antaçã* do **delo d* governança. O *b*et*vo **i aumentar a produção *ol*ada ao me*cado e re*uzir a dep*ndência d* Governo. À parte da criação do Conselho de A*ministr**ão e da manutenção *o C*nselho de O*ientaçã*, este co* pape* puramente cons*lti**, a Dir*tor*a E*ecut**a fez uma mudança prof**da na orga- nização inte*na das com*etên**as ex*stente*. * IPT *empre foi estruturado em t**no de "divisões" di*cip*ina*es d* engenharia, geologia e competência* complemen**res como inf*rmaçã* * ec*no- ***. Em cada div*são *averia temas daque*a *isciplina maior, cha**das "*gru- p**entos". *stes, po* s*a vez, gerenciavam "laborató**os" e*pecializados, tanto para a pesquis* *ua*to *ara os *nsai*s. *a n**a estrutu*a d* ges*ão, cad* ár*a técnica *o* monta*a com * intui- to de dir**ionar os t*abalhos a u* determina*o "centro", foca*o a um de*ermi- nado merc*do *u gr*nde negócio, reduzindo * relevância ** formação disc***inar. O grande argum*nto foi q*e, com os anos, mu**as áreas d* c*m*e*ência t*c*ica e la*o*atori*l for*m sendo criadas, di*per**ndo os *sforços. 3.1.4 C*nselho fiscal O Conselho Fisc*l foi constituído como a*en*e integrante da GC e f*s- caliza**r dos **os da adminis*ração. Sua *omp*sição é *eita por memb*os i*di- ca**s *ela Secr*tar*a da F*zenda e Secret*ria de Desenvolvimento, pode*do s*r con*tituíd* de três a cinco m*mbros. Ele *em atu*do de forma *onsistent* *om *u*s atr*buições, m*n*end* semp*e atuali*a*as as i*for*ações sobre a situação *ontábil * patrimonial com os *ócios maj*r*tários, à auditor** ind*pen*ente e à aud*tor*a inte*na. 701 Milton de A*reu Campanário et al. Há, em todas *s empresas públic*s do Estado de São Paulo, um controle rígido de gast*s e ap*eciaçã* de Relatório* An*ais mediante discl*sure, r*spaldado em lei. Pelas r**triç*es impostas pel* legislação, nã* h* possib*lidade de remuner*ção *xtraordinária ou *artici*ação em lucros por membros do Conse*ho de Adminis***- ção e da Di*eto*ia Executiv*. As práticas de conta*i**dade nã* são de**nhadas p*ra atende* ao si**ema *e contabi*id**e internacional apre*oado *ela GC, mas às de- mandas *egais da* empres*s da *dministração do Gov**no *aulista, que são muito rígidas e que garantem acesso às instalaçõ*s, informações * arquivos pela diretor*a aos membr*s dos conselhos *e Ad*in*stração e Fi*cal. Todas as grandes operações, particularmen*e a contratação de serviços e inves**mentos com ver**s do **ve*no, são a*icionalmente fi*ca*izad** pe*o Tribunal *e Contas ** Esta*o de *ã* P*ulo. *s p*recer*s d* C*nselh* Fiscal são examinados pelo Conse*ho de Admi- ni*tração * pela AGE, ten*o ampla li*erdade e competência para in*ic*r melhorias ou *esm* fal*a* na **estação *e c*ntas da Di*etoria *xecutiv* e na apresent*ção do ba*anço pat*i*onial, bem com* nos procedimen*os adm**istrativo* pertin*ntes. 3.1.5 Auditoria indepe*d*n*e A audi*oria inde*endente se faz intr**se*a às bo*s p*á*icas de GC (SIL- VA; R*BL*S JUNI**, 2008). *ss*m, sendo *mpresa depe*den** do Governo, que dep*nde de verbas *e sub*enç** orçamentár*a de cust*i*, o I*T tem vár*as *n*tância* de fisca*ização *e su*s ativi*ades. O Conselho de Defesa dos Capi*ais *o Estado (Co*ec) é o *rg*o *ue supe*v*si*na as *espes*s e os contratos que en- volvem recursos orçamentários. O Trib*n*l de Co*tas do Es*ado de São Pa*lo també* atua para que toda a legislaçã* *eja cum*rida na *xecução or***e*tária. C*mo empresa c*ntrol*da majoritari*mente pel* Governo, há que se obte*em os serv*ç*s de auditoria por meio de *icitação, e* que v*rias empresas concorrem, *arti*ula*me*te aquelas que têm familiaridade em trata* da compl**a r*de de normas da co*tabil*dade públi*a à qua* o *PT está sujeito. Est*s emp*esas exe*cem o *ape* de auditoria i**epe*de*te, p*rém, se* se at*el*r ao *odel* de governança. São emp**sas comuns de contabi*idade * venc* aquela lic**ação que *fer*c** o men*r custo. Me*m* h**endo u*a emp**sa l*cit*da, o Conselho de A*ministra*ão cont*a*ou dire*ame*te, com a a*u*a de recurso* *e empresa* p*iv*das, *utra em- presa com conhecimen*o *as *rá*icas d* GC para a*sum*r a auditoria ind*pen- 702 G*vernanç* corporativa *m emp*es*s públicas dente. *sta empresa verif**ou a* contas, o orçamento, o balanç* pa**imon*al e os procedimentos adm*nis**ativos do IPT e da F*ndação de Apoio a* IPT (FIPT). 3.1.6 Ét*ca Os dirig*ntes d* alta a**inistraç*o do IPT buscara* enc*ntrar um c*dig* *e ét**a que se aplicasse * empres*s pú*licas. Nã* havia *s*a práti** **m no Instituto *em em org*niza*õ*s públi**s conh*cidas pe*os diretores. Dentro dos códigos de govern*n- ça, não *nco*tr**a* códigos de ética qu* f*ssem adequados à sua realidade. Então, não houve mudança nessa área. Cont*do, po* s*r *mpresa **b*ica, o Ins*it*to *á *e*uia uma sér*e de códigos de conduta que já faziam parte da admi*istraç*o *o Estado de São Paulo. 3.2 D*FICULDADES N* IMP**N*AÇÃO A anál*se d*s entrevista* *ostr*u *ue houve dificul**d*s *m tod*s os aspectos do có*igo de *overnança ad*tad* pelo IPT. * Quadro * sintetiza * situaç*o anteri*r, expõe a proposta de mudança e *pres*nta o resulta*o **tido. E*e mostra que o IPT *omente não co*seguiu efetuar mudanças *a es*rutura de propri*dad*. No *ntanto, a *pinião dos gest*res entre*is*ado* foi de que *s m*da*ças realizadas, [...] não fiz*ram *om qu* o IPT ti*e*se uma melhoria efetiva na *over- nan*a c*rpor*t*va porque, embor* se tenha s*guido o que o có*igo p*ra empresas privada* preconizava, n* prática, out*as muda*ças precisavam s*r reali*adas *ara que a *ov*rnan*a melhorasse ***mo. Por exemp*o, o fat* de o con*elho de adm*nistração ter sido f*rmad* por m**bros do go*erno *o Estado fazia sentido, j* que * conselho *e*e repr*sen*a* os *cioni*tas. Mas, ao inclui* p*líticos no consel*o e não *anter os empre- sários e a*adê*icos que a*tes fa*iam par*e do Consel*o de Orien*ação atra*alhou muito a* atividades do Instituto. (in*ormação *er*al). O Quadro 1 m*stra extratos *e entrevista como o que foi mostrado an- teriorme*te, para todos os seis capít*los do código de governan*a. 703 Milton de Abreu Camp*nário et al. Qua*r* 1 - Síntese da *m**ementação do código d* governa*ça no IPT Código d* g*ver**nça Situ*ção *n- terior *roposta de mudança *esultado fin*l/E*tra**s da* e*t*e***tas Estrutur* *e prop*i*dade 100% Estad* Partic*paçã* setor priv*d* Nã* *c*rreu. "Não c*nseguiu i*v*s*imen*o de e*pr*sas pr*vadas." "N*o hou** con*enso entre os dire**r*s s**re se esta mu*an*a se**a b**." "Houve resistên*ia por parte d*s *ir*tore*." Co*sel*o de Administra- *ão Nã* havia. *a*i* Co*selho de Ori*ntação Criação de um Conselh* de A*ministração C*nsel*o de Administração composto por *essoa* do Gover*o. "O* membros do Conselho er*m t*dos secre- tários do G*verno, então, a *ualidade das decisões *iorou p*r*ue eles não tinham te*po nem prepar* e* term*s de treinamen*o para s**em co*se*heiros de *mp*esas." "*s *uda*ça* políticas pass*r*m a **fluen- ci** mai* * governança do *PT, já que *m t**cas de m*ndato * conse*ho todo mudava." Gestão Diretoria executiva sem Conselho de A*mi*ist***ão Dir*toria executiva so* o**enta*ã* d* Consel*o Im*lementa*ão de avaliação de perfor- *a*c* em *odas as áre*s. "A simples publicaçã* *os d*d*s de r*sult*do por u*idade *écnica trouxe maior trans*a- *ência à *estã* e um enorme *ume*to d* rec*ita." Conselho *is*al I*formaçõe* e fisca*iz*ção por órgão g*stor do Estado C*iação de um Co**elho Fiscal C*iação de um Conselho Fiscal, que funcionou bem. "O CF te* *tuado de forma consistente *om su*s a*ribuiçõe*, mantendo sempr* atualiza- da* as informaçõ*s sobre a situação contábil e *atrimon*al ju*to aos sócios majoritá*ios, à auditori* *ndepende*te e **ditoria in**rna." Auditoria in- de*endente Vár*os ór*ãos p*blic*s fisca- lizam * g*s*ão, m*is a *mpresa de cont*bilid*de Contrat*ção de empres* de audi*oria independe*te esp**ializada Dificuldade com **it*l de con*ra*ação; a*oio de empresas priva*as. "Houve problemas na co*tra*ação *e uma em*resa de auditoria indepe*de*t*; f*i usado apoio de empresas privadas, m*s a le*i*lação nã* cont*mpla essa opção. Por i*so, não s* conseguiu manter a me*m* em**esa e atu*lmente outra *onsultoria assu**u. Isso prejudicou * *o*tinuidade do processo." Ética Responde * có- digos de *ondu- ta de empr*sas públicas Re*po*de a có- digo* de condu- *a de em*resas pú*l**as C*ntinuou da mesma f*rma. *ão encontraram **digo de ética voltado a emp*esa* **blica*. "N*o havia no IPT ou no s*tor pú*lico e* geral propriamente um código de conduta para a questão do conflito de i**eresse. Po- rém, a leg*s*ação feder*l e mesmo a estad*al, *mbo*a n*o tratando d*retament* desta que*tão, têm um c*njun*o de normas que e*tabelecem para o setor público, suas orga- ni*aç*es e *eus dirigentes um *ont**no l*gal e ético evi*ando *ue interesses p*rticu*ares possam influencia* * cond*ta púb*ica." 704 Fo*te: os *utores. *overnança corporativa ** empre*as públicas 3.3 ADAPT*ÇÃO AO S*TOR P*BLICO F*i questionado aos entrevistados *or que as mudanças feit*s no *PT em *elação à go*ernan*a não trouxeram os res*ltados esperado* * no q** *enti- ram mais dificuldades. A análise *essas questõe*, bem como da *raje*ória de implementa*ão relat*da pelos en*r*vis*ados, *ermitiu separar f*as*s que r*presentam possíveis *xplica*ões. El*s f*ram co*ificadas por me*o *e códi*o aberto; *ois pe*quisado- res fi*eram a co**fic*ção e os casos de disco*dância foram dis*utidos pa** se ob- *er cons**so - t*cni*a que aumen** a confi*nça na an**ise de *ados q**litativo* (SINGLETON; ST*AITS, 1999). * Quad** 2 apresenta *s *e*ulta*os d* codificação. Ele mo*tra que as dificul*ades relatadas *a implementação do modelo de governança no c*s* do IPT partem de caract*r*sticas específicas do setor público, *endo *l**: leg*s*a*ão; *nt*re*se público; burocraci*; c*mp*exid*de; conjuntura eleitoral; rotatividad* de *iretores no cargo; falta de consens* sobre os **jetivos da go**rnança; com- *o*ição do *onselho de *dmi*istração e i*teresse* polí**cos. Esses c*digos *o- ram agr*pado* em *ermo* de co*ceitos par* adaptar ** códig*s de governa*ça à re*l*dade das empresas pú*li*as. Cheg*u-se a o*to conceitos, *x*licados a seguir. *.*.1 C*m*reensã* da *e*lidade d* propriedade pública *lterar a estrut**a *e pr**r*eda*e de em*resas p**licas não é uma ta- refa tr*vial. No caso e*tu*ado, a alteração da estrutu*a de propr*ed*de foi um dos *bj*tiv*s da gov*rnanç* e o único capítulo do c*dig* que *ão foi m*difi*ado. A teori* most** que em*ora exi*tam vá*ios e*t*dos sobre * re*ação en*re a est*utura de propriedade e a performanc* d* em**e*a, não h* conclu*ão absolu*a de que as mudanças na propriedade afet*m a performa*c* (H*MME*BERG; HUBB*RD; PALIA, **99). De fato, a influência do Gover*o pode até *er *enéfica p*ra alguns setores, *m r*z*o d* seu poder de *ar**n*a com fornecedo*es e influ*ncia polí- *ica (HOPPE; SCHMITZ, 2*0*). No entan**, mui*as tent*tivas *e m*d**ça na *strutura de propriedade ** emp*esas públicas se mot*v*m p*la necess*dade de dim*n*ir a dependência finance*ra do Go*erno (TALLEY, 2009). Isso pode pre- judi*ar a au*onomia na gestão da orga*i*açã*, uma condição ne*essária para a sua *oa govern*nça (BOO*; *OPALAN; THAK*R, 200*). Es*a seria uma cond*ção que poderia ser *e*olvid* com uma gestão mais part*cipativa e q*e envolva mais a 7*5 *i*ton de Ab**u Campanári* et al. alta administra*ão, evitando a *nte*venção *xcessiv* de intere*ses *olí*i*os na ge*tã* de empres*s públicas (LA *ORT*; LOPEZ-DE-SIL*NE*; SHLEIFE*, 1*99). *s resultad*s sobre est*u*ura de propriedade levam * segui*te p*opos*ção teórica: Proposiçã* *: A *ompreensão da reali*a*e d* pr*priedade pública in*lue*- cia positivamente a impl*m*ntação de Gover*a*ça Cor*orativa no setor público. 3.3.2 Represe*tação d*s st*keholders No caso estu**d*, *ua*quer mudança na govern**ça dev*ria p*ssar pe*a ass*mble*a leg*slativa, p*is impacta o in*eresse público em geral. A t*o*ia mostra que em emp*esas públicas as ati*idades *a orga*izaç*o m*itas vez*s i*- p*ctam a soci*da*e *omo um tod*. E*b*ra os stakeholders sejam cons*derad** em códig*s de GC (FREEMAN; REE*, *9*3), em organ**a*õe* privadas isso é feito c*m m*ior *ntensidade, j* q** a *ociedade, em **rmos de *l*entes, pode afetar di- r*tamente os lucros da o*ga*iz*ção (BUCK; *IL*TOT*HEV; WR*G*T, 1998). Já *o set*r público, há uma de*anda por *ep*nsar os direi*os *os stak*holders, e *ua part*cipaçã* nas *udanças realizadas (CRA*E; MATTEN; M*ON, 2004). Dess* forma, os resulta*os e a te*r** levam à *roposição de ***: Pr*po*ição 2: Reconhe*er a *ep*esentação dos stakeh*lders influencia po*itivamente a i*pl*mentação d* Governança C*rporativa no *et*r público. 706 G*ve*nança c**p*rativa em empresas pú*licas Qu*dro * - A**ptação do código de governanç* ao s*to* público Co*ceito Codificação *xtratos da entrevi*ta Compreensão da real*dade da propriedade pú*li*a Le*islação "Qualquer alteraçã* na estrutura de propriedade *e um recurso públ**o como aquele qu* **pitaliza uma empresa controlada pel* Estado requer uma legislação específ*ca." Representaçã* dos stakeho*de*s In*eresse públi*o "Qualquer mudança n* sistema de pro**iedad* d* *PT teria que p**- s*r p**o processo legisl*tivo, pois afeta o i*t*res*e pú*l*co em *eral." Adaptação le- ga* à* norm*s d* leg*slação pú*lica Burocr*cia "Não foi *riado um Comitê de A*dit*ria, que sup*rvisio*asse toda a si*temá*i*a de auditoria. A*emai*, não se pode exigir em um edi- t*l *e licitação públi*a o conhecimento d* prátic*s de GC. A p*** *e t*l exig**cia é * cancel*mento de tal *dital. Assim, tor*a-s* d*- fícil *ontr*t*r uma em*resa de *o*sultor*a contáb*l c*m o pe*fi* demanda*o pelo C*, isto é, com ex*eriência em **d*tori*s dentro dos pr*ce*i*ento* defen**dos pela GC." "*omo empr*sa *ontrolada ma*o*it*r*amente *elo G*ve*no, há que s* obterem os se**i*** de aud*toria po* m*** de licitação, o*de várias empre*as concorrem, p*rtic*larme*te aque*as que têm *a*i- *iar*d*de em **atar da c*mpl*xa rede de norm** da contab*lidade pública à qual o IPT está suj*ito. Estas empresas exercem o pa*e* de auditoria independe*te, ** entanto, sem s* a*relar ao modelo de GC. São empresas comuns de contabilidade e *ence a licit*ç*o a que ofere**r o meno* cust*." R**ulamenta- ção obri*a- tória *ersus neces*i*ade* de melho*ia *omplexi- dade "O co*sel*o ** a*min****ação foi uma co*d*ção necessária, m*s não suficiente *ar* que o m*d*lo de governança *osse efetiva*o." C**eçar projetos de C*njuntura ele*toral "A Assem*leia Legislati*a de São Paulo ter*a que votar um* lei g*r*ntind* tal mudanç*, o que é uma tarefa q*e envolve nego**aç*es po*íticas que são co*plexas em conjuntura e**itoral, c*mo em 20*6." no iní*io dos mandatos go- vername*tais Rotat*vi*a- de no cargo "No en*anto, * que aconteceu de verdade f*i * co***eta des*oral*za- ção do projeto de *ov*rnança com a *u*ança do governo, com a en- tra*a de um gru*o d* *ol*t*cos ligados ao V*c*-Go*e*nador, que impôs uma nova filosofia d* trabalho, e*terrand* * projeto de g*ver*ança." C*areza *e objetivos Discordân- cia *nterna *ob*e prin- cípios da gov*rnança "Crença de *ue o IPT sempre dependerá *e verbas do orçamento públic*, p*is tem uma natureza *ú*li*a e não *rivada." "Até o momento não h* evidências de que o *P* tenh* s*stentado um au*ento de r*ceitas *recon*z*do pelos ideól*go* d* GC. Es*es defendiam o m*del* de governan*a que se*i* o único *ap*z d* tornar o IP* i*depen*e*t* das v*rbas *o Gove*no." Pr*fissiona- lizaç*o do C*nse*ho de Adm*nis*ração *ompo*içã* *o Conselho *e *dminis- tração "Manteve-s* a estrutura d* *oder do Go*erno na com*os*ção do CA, o que r*f*ete o *nte*esse do propri*tário. Esta *s*rutur* não **ten*e a linguagem da GC e sim a da "**vernança *o*ít*ca", que tem có*igos de cond*ta *i**rente." *lind*gem político-p*rti- dária Interesses polít*cos "Com a *resença de mais representantes d* Gov*rno paulista no CA *m comp**açã* *omo o que ocorria anteriormen*e com * CO, aumentou o peso das d*c*sões polít*cas s*br* a gestão. *f*nal, ago- ra s*nt* na pr*sidê*c** do CA o **cretário de Desenvo*vim*nto e não mais em*resários ou represen*antes da academia." g*vernança F*nte: o* aut*res. 7*7 Milton *e Abre* Cam*aná*io et al. 3.3.3 Ad*ptaç** lega* às n*rmas da le*isl**ão pública No caso estu*ado, a legis*açã* públi*a e a *u*oc*acia foram d*ficulda- de* enfre*tadas *ara a contratação de a*dit*ria independente. Embora *a t*oria * le*islaçã* seja u* tem* co**m (LA PORTA et al., 1998; ABBOTT; *NIDAL, *0*0), *xiste dific*ldade em se adaptar *s códigos *e governan*a às pe**liari*a- des *a legisl*çã* do setor *úblic*, es***ialmen*e dado *ue a lei muda *m diferen- tes países (I*ENBER*Y, 2010). O conh*cimento da l*gislação pertinente a cada se*or p*de ser considera*o, então, uma *as necessi*ades de prepa*ação prévia à a*oção *e sistem*s de governança, levan*o à s*guinte p*oposição: Proposição 3: A adaptação le*al às normas da legisl**ão *úb*ica i*- fluencia positivamente a imple*entaçã* d* GC no setor *úblico. 3.3.4 Regulamentaçã* o*rigatória versus necessidades *e me*hor*a No cas* estudado, p*rcebeu-*e um f**o na adoção de regu*amenta*ão obriga*ória da GC. *o *nt**to, foca* *a n*cess*dade de m*lhoria pode ser mais ef*t*vo que s*guir à risca soment* o código de governança (CUERVO, 2*02; *LANAGAN; CLARKE, 2007). Dessa for*a, tem-se a segui*te proposiç*o: P*oposi*ão 4: Ater-se mais à necessida*e de m*lho*ia d* que à regula*en- tação obrigatória influencia *ositi*ament* a imple*e*taçã* de GC no setor púb*ico. *.*.5 Co*eçar *rojetos de g*ve*nan*a no início dos man*atos governa*en*ais A entrad* de n*vos *overnos e partidos polí*icos n* poder p*e*ud*cou a continuidade e efeti*idad* d* imp*an*ação da *over*ança corporat*va no caso do IPT. Não foi enc**trada ** li*eratu*a de governança para empresas públicas * quest*o d* conjuntu*a eleitoral e *otativi*ade dos c*r*os *úb*icos. Propõe-se q*e esses **jam aspect*s a se**m considerados a* s* imple**ntar a governa*ça no setor *úbl*co. Assim, *hega-se à seguinte proposição: P*oposição 5: Começa* proj*tos d* *ov*rnan** no *nício dos manda*os governamen*ais in*lu*ncia posi**va*ente a *m*le*ent*ção de GC no setor público. 708 Governança c*rporativ* em emp*esa* públi*as *.3.6 Clareza de *bjetivo* Pode-se perceber no c*so estud*do que a go*ern*nça foi es*ab*lecida com a ideia de vi*bilizar a independên*ia *o IPT das v*rbas governamentais. No *ntan*o, esse *ão fo* *m consenso *ntre os diretores da *nstit*ição, já que vários ac*ed**avam que a o*ganização te* um caráter púb**co e não p*ivado. Foi p*ssível perceber, então, diferentes pe*cepçõe* dos objetivos da GC. * teo*ia, por su* vez, ressalta a imp*rtânc*a do alinh*mento de ob*e*ivos do* p*ogra**s de governança (PIEP*R; *LEIN; JASKIEW*CZ, 2008). Dessa fo*ma, c*n*ider*-se que esse re*ultado está *linh*do ao que a teo*ia co*oca. 3.3.7 *rofissionalização do Conselho de *d*i*istraçã* No ca*o *s**dad*, foi **iado *m Conselh* *e Administraçã* comp*s- to priorita*iamente por membros in*ernos, representant*s dos acion*stas. * boa representação dos ac*on*stas * t**tada pe*a l**er*tura como uma das prem*ss*s da governa*ça (LAZONICK; O\SULLIVAN, *0**; BEBCHUK, 200*). No e*t*nto, a interferên*ia ex*essiva *os acion*stas na gest*o da empresa nem *e*p** é po*i*i- va (B*ATTON; WACH*ER, 2*10) e p*r isso *á uma re*o*endaç*o *nt*ga so*re a profissionalizaç*o do Conselho d* Administ*ação c*m a in*lusão de co*selhei- r*s i***pendentes (*STES, *979). *o *aso das emp*e**s públicas, os c*nse*hei- ros independ*ntes não funcionam somente como ga*antia de m***r t*ansparênc*a e equ*dade (KUMAR; SIVA**MAKRISHN*N, 2008), ma* co*o auxili*res n* pr*c*sso de **ministr*ção da *m*resa, já q*e os *cionistas sã*, na *erdade, polí- t*c*s * não empresários. Dessa forma, va*e a p*opo*i*ão de que: Proposiç*o 6: A profiss*onaliza*ão do Conselho *e *d*ini*tra*ã* i*- fluencia positivamen*e a imp**m*n*ação d* ** no seto* público. 3.3.8 Bli**agem polít**o-p**t*dária Os resulta*os do cas* *ostraram q** as decisões p*líticas *o Governo podem ter interfe*i*o sobre a im*lementação *a gove*nança n* e*presa. *s con- f*itos p*líticos deveri*m ficar *eparado* d* g*stão da or**n*zaç*o. *s** faz **rte da qualificaç** dos *onsel*eiros da emp*es* par* co**eguirem lidar com *ealida- 709 M*lton d* Abreu Campanário et al. des tão di*erent** como a* que*tões do Gove*no * as da instituição pública. N*o se encontrou na liter*tura *ast* info*maç*o sobre qu*lificação *os conselheir*s. E*se item reforça a sexta propo*ição d* es*udo. 3.4 MODELO TEÓRIC* Os resultados obtidos no *aso *studado, *intetizados ** termos de con- ceitos, vê* *diciona* à teor*a oito co*ce*tos que fa**litam a implanta*ão de ** no setor público, mos*rados na Figura 1. Fi*ura 1 - Modelo ***rico de grounded th*o*y Fonte: os a*tores. Esse mode*o prop*e que as organ*zações públicas c*ns*der*m os fatores a*resent**os para facilitar a implementação da GC. In*titutos d* go**rnança e legislaçõe* específic*s deve* cons*derar os oi*o iten* prop*stos na adaptação de códigos d* gov*r*ança ao s*tor público. 4 CONSIDERAÇÕE* FINAIS Este es*udo baseou-se *a teor*a de GC p*ra ***lisar os aspectos que devem ser considera*os ao t*adu*ir a im*lemen*ação dela pa*a o setor público. A preocupação recente *om a GC fo* moti*ada pela n*c**sidade de prevenir e*- cândalos co*porativos (S*LV*; *OB*ES JU**OR, *008), co*uns na década *e 1990 (RO*INS, 2006). I*vestid*res privados então c*meçaram * u*ar a gover- na*ça c*m* indicador de sustentab**ida*e nas organiz*çõ*s, * que fez com que boa parte da *eoria *e governança sej* *oltada a in*tituiçõe* priv*das. No e*tan- to, em órgãos p*blicos, existe a crescente preocupaçã* *m adot*r sistemas que *10 Governança c**p*rativa em empresas públicas aumente* a tra*sparência, equi*ad* e s*st*ntabilidad* (MOIR, 200*). Ou **ja, observa-se que a GC ** in*e*e com* mecanismo cada vez mais fort* n* cont*xto br*sileiro, no *oco pri*ad* ou no públ*co, garantindo, assim, sua* res*ectivas so- brevivências (JACOM*T*I, 2012). Este estudo a*alis*u um *a*o, no *etor público, de impleme*ta*ão de *m códi*o de me*hor*s p*ática* *s*alm*nte implementado *m or*anizações *ri- vad*s. Com b*se no caso, foram extraídos conceito* que m*str** as difi*uldades encon*radas por *ssa o*ganização ao imp*eme*tar a governanç*. *ais dificul*ades for*m inerentes ao setor público, permit**do transpô-las com* aspectos *ecessá- rios para trad*zi* a impleme*tação d* GC ao **tor público. *s resu*tados sugerem *ue *r**nizaç*es p*blicas co*s**erem, ao im- pl***ntar a GC, *s seguint*s aspectos: adaptação legal às normas da legisla*ão pública; regulamentação obr**ató*ia *ersus necess*dades de melhoria; começar projetos de gov*rnança no início dos mandat*s governamentai*; clareza de ob- jetivos; profissionaliza*ão do con*elho d* administ*a**o * blindag*m p*líti*o- -part*dária. *s*es s*o conce*tos que facilitam a imp*ementação *a *overnança no setor *úbl*co. A referi*a pesquis* contri*uiu para * fomento, a s*cializa*ão * a e*i- *en*iação do c*nhecimen*o cie*t*fico so*re a* boas *ráticas d* *C no seto* pú- blico, s*b a ótica do caso IPT. Outra contri*uição para e*te es*udo é ele*car al- guns atributos q*e d* *lguma f*rma s* fazem i*erentes aos or*anismos p*blicos à l*z do caso IPT, *olaborando pa*a q*e este traba*ho seja *sado com* *uia * replica*o po* outros pesquis*do*es, i*flu***i**do no ape*fe*çoamento e difusão do as*un*o GC na área *ública nacional. Como li*itações, e*te estudo fo* realizado dois anos após a impl*m*n- *a**o da governança no IPT e, po*tanto, *s declaraç*es dos entrevi*tados *epen- d*m de *ua re*ordação sobre o c*so e da checagem dos dados em documentos. Este estudo não esgota tod*s *s *spectos i*erentes à govern*nça no s*t*r pú*lico. Ao cont*ário, sugere-se qu* outros casos sejam *ea**z*dos *té q*e ocor*a a satura- ção teórica; *egui*do um dos princípios d* grou*ded *heory (STRAUSS; C*RBI*, 19*0). Sugere-se também que as proposiçõe* a*ui encontradas se*am *nve*tig*das como fut*ras hip*teses p*ra pesqui*as q**nt*tativas. *11 Mil*o* de *breu Camp**ári* *t al. Corporate Gove**ance in public co*p*nies Abstract This stud* aimed to *n*estigate how ** transl*t* the i*pl*m*ntati*n *f Corporate Gover- n*nce (CG) *or publ** sector companies. *or th*s, we examine* the case of Tec*no*og*cal Research I*stitute (I*T). This Institut* sou*ht, in **d 2***-200*, to i*pl*ment t*e GC cod* o* Br*z*lian Institu*e of Corporate Governance (IBG*), with di*ecto*s who had expe*ienc* an* ex*ertis* i* the **bject. *e fol*owe* the *ethod *f grounded t*eory, which is based o* d*ta from reality **ncepts to ad* to existing th*o*ies. The concepts obta*ned in the cas* were co*ed and compared with the existi*g lite*atu*e for *he development of t*eoretical propositi*ns that answer th* research qu*s*ion *roposed. *t th* end, the pro*o- sitions wer* re*ated in a theoretical model that e*pl*ins co**epts of the manag*ment of publi* com*anies that f*cilita** the implementati*n of governance in *his *ar*ic***r in- dustry. The results suggest tha* publ*c org*nizatio*s *hould conside*, whe* imp*emen*i*g th* G*, **e followin* aspects: *eg*l standards adap*a**on of publi* legisla*io*, manda- tory regulation ve*sus improvement nee*s; sta*t gov**nance pr*jec*s at the begi*ni*g of government*l mandates, ***rity of objecti*es; profess*onaliza**on o* the administrat**n cou*cil *n* polit**** party shield. Keywords: Corporate Go*ernanc*. Publ*c *ompany. Gr*unded theory. REF*RÊNCIA* ABBOTT, K. W.; SNIDAL, D. Hard and soft law in inte*n**i*nal governan*e. Intern*tion** Organi*ation, *. 54, n. 3, p. 421-456, 200*. *GUILER*, R.; *U*RVO-CAZURR*, A. Codes of good g*vernanc*. Corpo- ra*e Governance: *n int*rn*tional review, v. 17, *. *, p. 376-*87, *009. ALMEID*, F. A. S. et al. A Gov*rnanç* corporativ* em empresa pública e a visão de suas práticas pelos **ak*holders. In: ENCONTRO DA *NPAD, 32., *008, Rio de J*n*iro. Anais... *io de Janeiro, 20*8. A*D*ADE, *.; ROSSE*TI, J. P. 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