EDITORIAL *EMOCRACIA, ADMINISTRACIÓN PÚ*LICA Y DERE*HOS SOCIALES Christi*n *o**tis ¿Cuáles son los *e*af*os más importan*es para ha*er efe*tivo el cumpli- miento de los derechos soci*les pro*etidos por la gran mayoría de las *o*stitucio- *es *atino**ericanas? Dura**e algo más de *na década, al*unos *e *os esfuer*os teóricos p**a sal*ar el défi*it d* atenc*ó* que tra*icionalmente había* pa*ecido los derec*** sociales *puntaron a dos e*es: 1) el de l* conceptual*zación de los der*ch*s sociales en cu*nto derec*os, *s decir, e* *e la det*rm*nación de su *l**nce y con*enido, superando *s* el escep- t*cismo sobre *u posible concepc*ón e* tanto derech*s qu* pr*domi*o en la reg*ón *u*ante gran *art* del siglo XX 2) e* de su justiciabilidad, es decir, *a posibilidad d* c*n*i*er*ción * pro**c- ción de esos der*c*os en *l marco de u* proceso **d*cial o cuasi-judicial.1 A*nque l* d*scusión s**r* eso* dos ejes *sté lejos d* *star def*nitiva*ente sald*da, al *enos sobr* estos te*as exi*te ya en mu**os países *e la región - in- c*uye*d* a Brasil2 - una sana pl*r*lidad d* voces y **a prac*ica judicial y acadé- m*ca het**ogénea pero muy fértil. Es*e debate *a permitido al menos expu*sar de* p*raíso de l*s verdade* inc*e*tio*ables las doc*rinas prevalentes ha*ta no hace *u- ch*s *ños en *a mayoría de nuestro* países: la i*ea ** que los *erech*s soci*l*s sol* podrían concebir*e co*o programático* - o, peor aun, que la s*l* *de* de derech*s sociales c*nst*tuía un sins*ntido -, y la c*rrelativa idea de su carácte* no *us*iciable. 1 Ver, por ejemplo, Vic*or Abr*mov*ch y Christian Courtis, Dir*itos socia*s sã* exigívei*, Editora Dom Quixote, Porto Ale*re, 2011; Ro**lfo Arango, El concepto de dere*h** so*iales fu**ame*ta*e*, *egis-Univ*rsida* Naciona*, Bogotá, 2005; *i*ar Arci*iácono, Nicolás Espejo y C*s*r *odríguez Ga*avito (coords.), De*e**o* S**iales: justic*a, política y econo*ía *n Amé*ica Lati*a, Siglo de* Hombre, *ogotá, 2010; Lucas Grossman, Escasez e ig**ldad. Los derech*s sociales en la Constitu*i*n, Librar*a, Buenos A*r*s, *008; Malcolm Langford (ed.), Teorí* y jurisp*u*encia de los derecho* social*s. *endencias emergentes en *l de*echo inter*ac*onal compa*ado, Siglo d*l Hombr*-U*ia**es, B*g*t*, *013; Rod*igo *p**mny, *ésa* A. *odrí*uez G*ravito, Mau*i**o Garcí* Ville*as (eds.), ¿J**t*cia para to*os?: sistema judicial, dere*hos sociales y democracia en Colom*ia, Norma, Bogotá, 2006. 2 Ver, po* ejemplo, SARLET, Ingo Wolfgang. A ef*cácia *os direitos fundamen*ais. Livra*ia d* Advog*d* Edit*ra, 2012 ; SARLET, I. W. Mínim* *xis*encial e Di*eito Privado: *pontamentos sobre algumas dimensões ** possível eficáci* dos direitos fundam*ntais *ociais no âmbito d*s relações jurídico-privadas. *evista *rim*stral de Direito Civil, *. 29, p. 53-9*, 2007; KRELL, *ndreas J. Di*eito* soci*is e co*trole judicial no Bras*l e na Alemanha: os (de*) ca- *inhos de um di*eito constituciona*» comparado». S* Fabris Editor, *002. STRAPAZZO*, Carlos Luiz; GOLDSC*- *IDT, Rodrigo. T*oria constit*cional e ativismo pol*t*co: Pro*l*mas de teoria e de prát*ca com dir*itos fundamen- tai* soc*a**. Revista Facult*d de De*echo y Cie*cias Po*íticas, v. 43, n. 119, p. 567-62*, 20*3; *TRA*AZZON, Car*os Luiz. Âmbito de *ro*eção *e direitos f*nd*ment*is de seg*ri*ade social: Expe**ativas i**erativas de co*c*etização. S*RLE*, In** Wolfgang; STRAPA*Z*N, Carlos Luiz. In Constitu*ção e Direit*s Fundamenta*s. Porto A*egre: Li- vra*ia *o Ad*ogado, *012. LEAL, Roge*io Ges*a. Condições e possi*ilid*de* efi*aciais dos d*reitos *unda*e*tais sociai*: o* de*a*ios d* poder jud*ciário no *rasil. 2*09. EJJL Jo*çaba, v. 16, n. 1, p. 7-16, jan./jun. *015 7 Edito*ial Me pa*ece, en todo caso, que par* *er relevant*, la discu*ión no puede que- dar confinada a esos *jes. Una par*e impo**an*e del debate te*rico so*** derec*os socia*es ha tomado un gir* comp*e*entari*, a *ar*ir d* la cr*c*ente conciencia de que, pese a su i*portancia tan** simbólica como p*áctica, la pr*tec*ión ju**c*al de los de*echos soc*ales no puede co*st*tuir su principal instrum*nto *e garan*ía. Esta cons*atación ha **evado a *oner may*r aten*ión en una gama más amplia de me- t*dolog**s y mecanism*s de ga*a***a *e *os de*e*hos so*iales - y de lo* der*ch** humanos en *eneral - que no se centra únicame*te *n s*s componentes puramente jur*dicos o form*les, sino que intenta v*n*ul*r el *isfrute de *er*cho* s**iales con otra* a*roximaciones conce*tuales, echando mano *ar* e*lo de he*ram*entas teó**- ca* q*e eran poco *r*cuentes en el deba*e en*** **s juris*as. Las metodologías de *arantía son herramientas conceptual** que permit** u*a mejor *valuaci*n d*l gr*d* *e cump*i*iento d* *bligacion*s estatales en mate- ri* de derecho*, * de *a *fec*ividad del goce de *sos derec*os. En*re las metod**ogías de gar*ntía, tres ex*loracione* pro*is*r*as, *ue han obligado * *n* apertura inte*- d**ciplin*ria, s*n la* repres*ntad** p*r: a) el inten** de des**rollar indicadores *e efect*vi*ad de los d*rechos sociale* - utilizand* para ello un* c*mb*nac*ón de met*- dolo*ías cualitat**a* * cuanti*ativas; b) el intent* de des*rro*lar técnic*s de an*l*si* *resu*uestario en clave de d*rec*os, lo que supon* u* dia*ogo c** las finanz*s pu- bl**as y l* *conomía, * c) *l i*t*nto de desarrollar u* marco conceptua* *u* vinc*- le *a re*li*ación de der*ch*s c*n la fo*mul***ón, imple*entación y *egu*miento de políticas publicas. Entre los mecani*mos d* garantía, una parte importan*e del debate ha te- nido *ue ver con una crítica * las limi*aciones del papel *el **der Jud*c*al com* mecani*mo de cor*ec*i*n *e las *allas e i*cum*l*mien*os de los poderes *olíticos en la *eali**ción ** d*rec**s socia*e*. Se seña*a con razón que la *ct*aci*n d*l Pod*r J*dicial se produce por regla gene*al a **s*eriori, una vez q*e *os derech** en cues- tión han s*do ya afecta*os, y que el marco **trecho *e l*s *ausa* judici*le* i*pide un* visión holística *e la pol**ica púb**ca qu* se cuestio*a * través d* la alegaci*n de viola*io*es puntua*es, con el *onsi*u*e*te riesg* de distors*ones * efectos indesea- dos. Aunque no *altan propu*st*s co*cre*as que han *ugeri*o sol*ciones ante estas críticas - la fért*l *iteratura pr*cesal brasileña *obre a**ione* colectivas es p*ueb* de ell* - *e todos modos pare*e im*ortant* *omar concie*cia de que l* plena realiza- *i*n de los dere*hos *o**ales, par*icularmente en pa*ses caract*riza*os *or l* desi- gualdad * la i**ust* distribución d* la riqu*za, es *na tar*a **mpleja que requiere la articulación de múl*iples mec*nismos d* gara*tía, inclu*e*do - p*ro no limi*ándose - *os *ecan**mos *udiciales. E* este *en**do exi*t*n al menos *os *endencias complementarias que han intentad* *u*rayar la n*c*sida* de un seguimiento m*s completo de *as in*t*nci** g*bernamentales **ca*gadas de h**e* ef*c*ivos los *ere*h*s y d* los r*sultado* de su a*ción. La primera subra*a la centralid*d de la in*ormación púb*ica fiabl* y perti- n*nte, que **rmita una evalu*ció* de los esfu*rzos realizados *or las insta*cias g*- * EJJL Joaçaba, v. 16, n. 1, p. 7-16, jan./jun. 2015 Editorial bername**ales *esp*nsa*les, y de los resultados obten*dos - po* ejemplo, para eva- luar la realizació* pro*re*iva *e lo* derecho*, según la referen**a del ***iculo 2.* del Pacto Int**na*ional de Der*chos Económ*cos, Sociales y C*lturales. En est* sentido se *a sub*ayado la impor*ancia de l* ind*pendencia, i*parcialid*d y transparenc*a de los o*gan*smos nacionales de e*tadíst*ca, * *a n*cesida* de *ontar con órg*nos *ndependientes con **cultades de seguimi*nt* y evaluación de la imple*entac*ón de pol*ti*as públicas de*ti*adas a la realización de derecho* socia*es. L* s*gund* *s el re*o*za*iento de la e**ructura de pesos y con*ra*esos de la democracia *e*ublicana, que permita **j*r*s control** entre *oderes y, en par*i- c*lar, aseg*rar un ampl*o deb*te público y rendición de cuentas sobre la marcha de las *ol*tica* publi*a* impleme*ta*as por el gobierno *ara la r**lización de dere*h*s soci*les. Una de las *ecciones d* Amart*a Sen en s* trabajo sobre pob*eza * h*m- b*unas apunta * q*e las fal*as en las políticas pu*licas destinadas a gara*ti*ar d*re- *hos social*s - en el cas* del e*sayo, el derecho a la al*men*ación - no se deben pr*n- c*palmente * la *alta de recursos, sino a la f*lta de *n espacio publico de debate que per*ita detectar g*a*es *rrores en esas po*ít*cas, escuc*ar *ropuestas de s*luci** y **rregir el rumbo.3 En este sen*ido se ha discut*do la necesidad de establecer t*nt* institu*iones como procesos que permita* evalua*ion*s indep**die*tes de la *o*íti- ca p*bl*ca e* cuestión, y *portun*d*de* par* la crítica y la pr*puesta de soluc*ones para corregir errore*, f*lla* y disfu*cio*es. As*, en disti*tas lati*u*es se ha discu- tido el papel que pu*de *a*er a *as institucion*s nacionales *e d*r*ch*s hu*ano* (*om*siones in*epe*dientes de derecho* humanos, defensorías de* *ueblo, omb*- dspersons o si*ila***) en el mon*to*eo de la realizació* de dere*hos social*s. En *l mi*mo *entido, *e ha d*scutido la necesi*ad de utilización pe*iódica *e meca*ismos parlamentario*, como la interpelación a mini*tros o la d*signación de comi*iones especi*les, *ara *avo*ecer la eva**ación transpa*ente de las políticas pú*licas dest*- *ada* a realiz*r derechos *oc*ales. La *onstat*ción de la importanc*a de la adecuada *revis*ó* * ej*cuc*ón pr**upuestaria para *ara**izar la efectividad de los derechos s*ciales ha llevado t*mbién a subr*yar el pape* que pueden cu*p*ir las ins*ituc**- nes in*e*endie*tes encargadas de contr*l*r ** **gali*ad del gasto públic*, como la* au*itorías generales, * las i*s*ituciones con mandato pa*a i*vestiga* de**nci*s de corrupción y desvío* de fo*d*s. Otras propuestas ha* señal*do la *mportancia *e *ar**tiza* mec*nismos de consulta y participación an*es de *a toma de deci*iones * en la evaluaci** de *mplementació* de políticas pú*licas. Entre esos mecanis- mo* se en**entran la consulta previa, la *a*tic*pació* popular en la formulaci*n de presu*uesto, las audienci** públicas, y *as instancias de consulta con poblac*ones potencialmente afec*adas en las evaluacione* de impacto ambiental, s*cial o *obre derecho* p*e***s a l* tom* de decis*ones en materia de concesiones, autorizaciones 3 *er *martya Sen, Pobreza e Fo*es. *m Ensaio Sobre Direitos e Pri**ções, Te****a*, Lisbo*, 1*99. E*JL Joaçaba, v. 1*, *. 1, p. 7-16, jan./*un. 2015 * Editor*al *e construcció*, realización de obras pú*licas * ad*pción de proyect*s de desa*r*llo o c*mbio de uso del s*elo, entre otros. Este cúmulo de ideas o*rece *n cal*o de cu*tiv* interesant* para ide*ti*icar mejor algunos d* los grandes desafíos de l* rea**zación de lo* der*chos *oc*a*e* en A*e*ica Latina. Me *arece que det**s de mu*has ** estas ideas *ace un pro*lema teórico im*ortant*, que to*a cuestiones que en mi opini*n **recen ser *ncuad*adas en e* marc* d* la discusión de la teoría de l* de***racia. Puesto de form* sencilla, la cuestió* e* la sigui*nte. La t*oría d* l* *em*cracia y *e la div*sión de poder*s que ***os here*ado no ha tematizad* debidam*nte el papel de l* Admin*s**ación Pública, qu* sin em*a*go constituye l* mayor p*rte del ap*rato estatal, en es*ecial a partir de las funcio*es encomendadas al Estado d*sde el desarrol*o del co*stitu- c*ona*ismo social. La *eorí* d* la democ*acia decimonónica, de*a*rollad* part*cu*ar- mente a partir *e la experiencia co*stitu*ional es*ad*unidense, identifica a* Ejecu- ti*o, Leg*s*ativo y J*dicia* com* los grandes poderes de* E*ta*o. En esta t*oría, *ue inf*rma los modelos constitu*io*ales que nos *o* más c*rcanos - *l e*tad*unidense, los latin*americanos y los e*ropeos occide*tales - el Poder Ej*cutivo es el pr*s*- dente, en países *e cuño presi*enc*alista, o el *rime* *inistro, en países de cuño *arlamenta*ista, y ** algu*os casos, como a*regado, el gabi*ete de ministros. La legitimación *emocrática del *jecutivo es típicamente electoral - el Ejecut**o re**e- senta la voluntad de l*s m**oría* electorales. En esa teoría, la Administración está prácticamente au*en*e, *rob*blemente porq*e *n el momen*o de *u formulación, el tamaño y papel de *a Administración eran mucho m*nos si*n*f*cativos qu* ho* en día. La actuación *e la Adminis**ación re*i*e su legiti*ació* *emocrática por "derr*m*" o delegación, por el hecho *e es*ar subordinada al preside*te o p*imer mi*istro - c*mo veremos, esta idea no esta exenta de problemas. Una segunda fuente de *egitimación de la a*tuació* de *a Admi*i**ra*ión *roviene una fuente diversa, de ori*en na*oleónico. M*nos *re*c*pada con la legi- timación dem*crá*i*a, e*ta se**nd* fuente conce*tual**a a la ad*inistra*ió* como u* cuerpo profesional y j*r**quizado - la semej*nza *on el ejérc*to no es casual. La legitim*ci*n d* la actuación de la Admi*istració*, en esta seg*nda vertiente, no tiene que ver c*n su o*igen d*moc*ático, sino co* *riterio* tec*ocráticos, es d*cir, con las cred*nciales prof*sional*s de los a**inistrad*res. En consonancia, p*ra se* co*s*sten*e c*n esa idea, se ha bus*ado la p**fesi*naliza**ón de la carrera *e a*mi- n*st*ador - *l mo*elo *rancés de *a Es*uela Nacional *e la *dministració* Pú*lica es un ejemp*o paradig*ático al resp*c*o. El juego de es*os dos modelos de le*itima*ión de la actuac*ón de la Admi- nistrac**n plant*a des** ya una seri* de cu*sti*nes es*inosas en t*rmi*os d* su legitimidad demo*r*tic*. En l* *ue se *ef*ere * la legitim*ció* deriv**a del o*igen electo*al, ext*nder *a **gitimidad del pr***dent* o primer m**istros, por *er su res- ponsable p*lític* úl*i*o a todo *c** de la Admi*istració* por delega*ión, "derrame" o aquiescencia, i*plica *xtender l* *oción *e r*presentatividad e*ecto*al mu*ho más allá de *o p*rmisible, particu*armente en vistas **l crecimiento y com*lejidad *e la 10 *JJL Joaça*a, v. 16, n. 1, p. 7-16, jan./*un. 2015 Editori** Administraci*n púb*i** de n*e*t**s dí*s. La* **cisiones de mile* de funcionarios no elec**vos, designados *n cargos de co*fianza, pa*a los qu* no existe me*anismo de rendición de cu*ntas ante la c**dadanía, difícilmente *asen el tamiz de un anális*s ri**roso de *redenciales democr*ticas. El modelo de legit*mación tecnocr*tic* tampoc* esta exento de p*o**emas. Por def*nición, los funcionar*os de carrera no son electivos, ni cuentan con meca*i*- mos de rendició* de cuentas an** l* ci*dada**a. Pero además, aun en lo* ca*os en los que los presupues*os id*ales del mod*lo tecn*c*ático se cumplan enteramente - *dm*nistración p*bl*c* profesio*al, de carrera, **lecci**a*a a partir de m*ritos en concursos abier*o* y tr*nspar**tes - cabe preguntarse si la pura *egi*imaci*n tec- *ocrát**a * meritocrática es suficiente para gar*n*izar la ef*ctivi*a* de la act*a*i- ón admin*strativa en *ociedade* desigual*s, complejas y multicu*tur****, en las qu* existen impo*tan*es *rechas sociales, econ*micas * *ulturales entre quienes pue*en acceder a puestos en la **minist*ación y **s *e*sonas de esca*os recur*os, des*i- *at*r*os princ**ales de los serv*ci*s social*s. La legitimación tecnocrát*ca t*ende a *a*or*cer la mirada de l*s *écnicos y l* planificaci** de arri*a hacia a***o, basada sobr* c**ter**s pr*fesionales. En so*ie*ades caract*rizadas por la *esigualdad y las brechas s**iales, e*t* pue*e e*trar en tensión con la autope*cepción de las necesi- dades e ide*t*dad de los *rupos soci*les menos favo*ecidos. La ca**ela sobre las su*uestas bondades *e l* tecn*cracia encuentra reflejo ade*á* en una extendida corriente de investi*ación *n ciencias soc*a**s, en la que conv*rg*n los e**u*ios fouca*ltianos *obre el nac*miento ** la b*o*olitica y la i*ves- *ig*ción sobre los efec**s de la institucio*alización en est*blecimiento* carcel*ri*s, psiquiátr*cos, j*veniles y en otra* in*titucionales de encierro de *a crimi*ología y psiquiatría criticas. La obra de Mich*l F*uc*ult es sugestiva al respecto, dado que permi*e trazar la* raíces ** la Administración públic* ba*ada en criteri*s *ecno*rá- *icos en la *rganiz*ción de tipo m*l*tar de ins**tuci*nes estata*es informa*a* por di*- cip*inas de medición, *lasificac*ón, examen de* cue*po, que el autor llama "anatomía del poder".4 *ejo* de emancipar, la asunción por parte del apara*o estatal *e *stas dis*i*linas ha *ido - en la mira*a foucault**na - una he*r*mien*a para el some*i- miento de lo* cuerpos. *in que sea necesario refren*ar totalmente la p*rsp*ct*va foucaultiana, su m*rada re*ul*a i*po*tante como llamado de alerta *r*nt* a las pos*- bles derivaciones ant*dem*crá*i*as de la gesti*n b*sada en c*iterio* *ecnocrá*i*os. De todos m*dos, en America latina ** problema se *grava porque, e* gene- r*l - y d*jando a salvo algunas exce*c*ones e*tre *as que el mejor *jem*lo sea tal vez *rasil - ** exi*t* **a adm*nis*r*ción *ública de carrera, *e modo *ue la Administra- ción está por lo común compu*sta a*uv*onalmente por l*s funci*narios *ue f*er*n ingresando por des*gnaci*n política o de confianza en distintas é*ocas, cuando se 4 Ver, por ejemplo, *iche* *oucault, Vigilar y castigar. Nac*miento de la prisión, Siglo XXI, México, 1976; Seguri- da*, territorio, po*lació*, Fon*o de C**tu*al E**nómica, B*enos Aire*, 2006. EJJL Joaçaba, v. 16, n. 1, p. 7-16, jan./jun. 2015 11 Editorial abr*eron vacante*. *oco q*eda en estos ca*os de los fundamentos de la legiti*ación **cnocrátic* o mer*tocrá**ca. Au* cuando exista una a*ministració* de carrera, un segundo problem* **mún a los paí**s de America latina es la co*f*ictiv* relació* de *onvivencia entre los es*ratos superiores de la Administr*ción, que c*rres**nden a cargos de *onfianza designados por el gobi*rno o el min*stro de turno, y los e*tratos profesi*na**s de la adminis*ración, que están subo*dinad*s jer*rquic*mente a los primeros. Por *j*mplo, el nivel de corte *ntre cargos políticos de conf*an*a y cargos me*itocrá*icos y profesionale* es * *enudo dem*si*do bajo jer*rquic*mente - es decir, una serie im*o*ta*te de e*ca*ones superi*res de la Administ**ció* e* ocupada po* car*os político*. Esto genera pocos inc*nti*os para la pri*acía d* l* legalidad o de los cri*eri*s técnicos por encima de los cr*teri*s p*líticos, *artidarios * clien- telista* de *urn*: los funcio*ar*o* de ca*rera o permanentes, que mante*dr*n su* pues*o* mas all* del gobiern* de turno, t*enden a a*a*tarse a las (**las) prácticas * humores de los func*onarios po*íti**s que están de paso. Un efec*o partic**armente p*e*cu*ante de *s*e pr*blema, común en m*chos países de America latina, consist* en q*e la salida de un gobier** * la l*egad* de uno nuevo gen*r* un* situación de completo reemplazo y pérdida de *e*oria institucional en la Ad*inistració* - un he*ho q*e atenta contra la necesi*ad de c*ntin*idad de p*lític*s públicas *ue r*- *uier*n de cic*o* pr*l*ngado* para *lcan*ar resultados sosteni**es, com* e* materia de ed*cación, s*lud, viviend*, alimentac*ón, agua y saneamiento y seg*ridad s*cia*. Lo dicho *asta a*uí *retende p*ner de manifies*o que, pese a su crecimi*n- to, y *l hecho *e que le confiem*s un papel clave en la real*zación ** dere*hos *ocia- les, la legit**ación de la actuación de la Admi*istra*i*n sufre un déficit democ**tico importa*te. La coyuntura latinoamericana actual, qu* ha mostrad* *na tendencia e*ec**ral favorable a p*oyectos polít*c*s d* cu** - al *enos *isc*rsi*amente - *ro- gr**ista y red*s*ri*utivo, plantea *l d*saf*o de la creaci*n de mecanismos de legi- ti*ación democ*ática *e la Adminis*r*ción, co*o requisito indis*e*sable para la efecti*i*ad de cu*lquier pr*yecto con *sas p**ten*io*es. L*s **mites democrátic*s de ambas vertien*es analizada* - la legi*imación pu**mente político-partidari* de la *ctua*ión de *a Adm*nistración, basada *n *a legitimida* *lectoral d*l j*fe de gobier- n*, y la *e*iti**ción t*cnocrática - plantean el desafío *e imaginar me*anism*s *u* permitan la par*ici**ci*n de la ciudadanía, y en especial d* los destinatari*s princi- pales d* *erech*s sociales, q*e s*n los grupos so*iale* en situ*ción de vulnerab*li- *ad y precaried*d, en e* *ise*o, la impl*mentació* y el s**uim*ento de las polí*icas sociales **stinadas a *acer efectivos esos derechos. *l desa*ro*lo ac*ual del der*cho *nternacion*l de los dere*hos humanos, parti*ularmen*e en el *am** de los derechos s*ci**es, ap*rta algunas id**s que pue- den s*r útiles a la hora de ex*lorar * propone* mecanismos *ue asegur*n una mayo* legitimaci*n dem*cr*tica *e la act*aci** de l* A*mi*istració* des*inada a satis*acer esos derechos. Tanto el Comité de Der*chos *conómicos, Sociales y Cultura*es c*** varios de los *elatores Especiales de Naciones Unidas sobre derechos soc*ales, in- cluy*ndo l*s Rel*t*re* Especiales so*re el Derec*o a la V**ienda, * la Ali*enta*ión, 12 EJJL Joaçaba, v. 16, n. 1, p. *-16, ja*./jun. 2015 **itorial al Agua y Sane*mien*o y el Relat*r s*bre los Derechos de lo* Pueblos Indí*ena*, han o*recido algunas pa*t*s interesantes vincu*adas *on la idea de *nvolucrar a l** destinatarios de las polí**cas *ociales en *u di*eño, impl*mentación * seguimiento. U*a *nfluen*ia *mportante de e*tas *de*s *a t*nido como f*ente la co*if*ca- c*ón - tan*o v*n*ulante como no vinculante5 - en materi* de **rec*o* de los pueblos in*ígenas, en *as que l* noción de consulta previa con el objeto de ob*ener el consen- timi*nto previo, libre e *nformado d* d*cho* p*eblos cuando la* *uto*id*des *oman medidas *ue p*edan af**tar su t**r*torio ancestral, recursos naturales, prácticas cult**ales, modo d* vida * modelo *e desarrollo, o*upa un lug*r f*nda**ntal par* la propi* *upervivencia de pueblos y co*unidades indígen*s. La misma noción fue *rog*e*ivament* aplicada a minorías étnicas, l**g*ístic*s, rel**iosas o cu*tura*es, y se ha extend*** co*o ejemp*o d* buena *ráctica a toda *tra d**isión de *utoridades es*ata**s qu* p*eda *oner en peligro el goce de derecho* o pr*te*da *efinir ** m**o *e desarrollo que *nvolucrará dire*t***n*e * comuni*ades id*ntificables. Así, po* ejemplo, los P*in*ipios Básicos y Directrices sob*e los Desalojos y el D*splazamiento g*n*ra*os por el Desa*rollo, adoptados p*r el Relator *speci*l sobre el **recho a una viv*e*da ad*cua*a, contiene* *l *iguiente pr*ncipio: "37. E* los *r*ce*os de plan**icació* y desarr*ll* urbanos y rur*les debe*í- an *art*cipar to*os los que pueden verse af*ctados e in*luir los sigu*en*es elem*n- tos: a) un aviso *propi*do a to*as *as *erson*s que pod**an verse *fectadas de *ue se está considerando *l d*salojo y *ue hab*á audi*nci*s pública* sob*e los plane* y la* alte*n*tiv*s **op*esto*; b) **fus*ón eficaz **r l*s autoridades de la i*f*rmación **rresp*ndien** por adelantado, en pa*ticular lo* registros *e la tierra y los *lan** amplios de reasentamiento propues*os, **n medidas dirig*das es*ecialme*te a pro- tege* a los grupos vulnerables; *) *n *lazo razo*able para el e*amen público, l* for- mu*ación de comentario* y/o obje*i*nes *obre el plan propuesto; d) *por*unid*des y med*das p*ra f*cili*ar la prestación *e asesoramien*o jur*dico, técnico * d* otr* tipo a las per*on*s afectadas sob*e sus d**e**os y opciones; y e) cel*bración de audien- *ias p*blic*s que den la oportunida* a las *ersonas afectadas y a s*s defensores a im*u*nar la deci*ión *e desa*ojo */o presen*ar propue*tas alternativas * formular sus exigencia* y pri*ridades de desar*ollo."6 A su vez, el Rela*or Especial *o*re el De*echo * la Alime*tació* ha adopta- do u* conjun*o de Prin*ipios mínimos en m*teri* de der*chos humanos apl*cables a las ad**isiciones o arren*amientos de tierras en *ran e*cal*, entre los cuales se destaca el siguiente: 5 Ver, por ejemplo, Conveni* 169 de l* Organiz*c*ón Internacional del Tr*ba*o, C-169 s*bre Pue*los In*í*enas y T**bales en País*s Indepen*i*ntes (198*): Declaración d* naciones Unidas sobre **s D*re*hos de los Pueb**s Indígenas (20*7). 6 Ver I*for*e del Re*ator Especial sobre una v*vie*da ad*c*ada, c*m* pa*te del derecho a *n nivel de vida ade- cuado, M**oo* Khotari, P*incip*os B*sicos y Direct*ices s*bre los *esa*ojos * el Desplaza*ie*to genera*os *or el Des*rrollo, A/*RC/4/18, * de f*brero de 200*, Ane*o 1, pa*. 3*. EJJL Joaçaba, v. 16, n. 1, p. 7-16, jan./jun. *015 13 Editorial "Prin*ipi* 2. En general, cu*lquier cambio del uso de la *ie*ra solo debería tener *ugar con el consent*miento libre, prev*o * informado de *as *omunidades l*ca- *es afectadas. *s*o r*vis*e **pe*ial imp*rtan*ia en el caso de las comunidade* in*í- genas, ha*id* cuenta de la discri***a**ón y l* m*rginac*ón * la que *istó*icamente han **do *om**id*s. Los desaloj*s for*os*s solo *eberían permitirse *n las circ*ns- tancias más *xcepcionales. Con*orme al d*rec*o in*ernacional, solo son admisibles cuand* se ajusten a la legislación loca* apli*a*le, cuando es*én just*ficad*s en a*as del bien**tar general y cuando v*yan acompañad*s de una i*demnización aprop*a- da y del reasentamiento o el *cceso a n*e*a* tierras pr*duc*ivas. *ntes de proc*der a cual*s*uiera desalojos o *ambios del us* de la t*erra que puedan *acer q*e s* p*iv* a al**n** personas del ac*eso a sus recurs*s produ*- tivos, lo* E**ados deberían cerciorar*e de que, en consulta con l*s pers*na* afecta- das, se han explorado todas las alternativas facti*l*s, con mira* a ev*tar, * al men*s *in*mizar, l* necesidad de recurrir a *esa*ojos. ** todos los c*sos, s* deb*ría* pro- porcionar *ecursos o procedim*e*tos legales efectivos a las *ersonas afe*tadas po* l** órden*s de d*salojo."7 El Comité d* Dere**os Econó***os, Sociales * Cul*urales tamb*én ha su- brayado la n*cesidad de asegurar la pa*ticipación de los g*u*os afectados en la for- mul*ción de polític*s, pla*es y *rogram*s relativos a di*erentes derechos sociale*. *n *a*e*ia de derech* a la s***d, por *jemplo, e* Comité *a dich* que "5*. Al fo*m*lar * eje*utar las estrategias nacionales d* *alud deberán res- petarse, **tre otros, los principios relativos a la no discriminación * l* par*icipación popular. En particu*ar, un factor *nteg*ante d* to** políti*a, progra*a o e*tra*egia con mi*as *l cumplimient* *e las obligacio*es gubernamentales en virtud de* artícu- lo *2 es el derecho de los pa*ticu*a*** y grupos a particip*r en el pr*ceso de a*opción de *ec*siones q*e pue*an afectar a su d*sarrollo. Para promover *a salu*, la comu- *id*d d*be par*icip*r efec*ivamente en la fi*ación de pr*o*idades, la adopción ** decisiones, la planificación y la apl**aci*n y evaluac*ón ** las estrateg*as dest**adas a mejorar la salud. Sól* p**rá asegur*rse la pre*tación efe*t*va de servicios de salud si los Estados *arantizan la participac*ón de* pueblo."8 ***os so* sólo algunos ejemplos de una *enden*ia que va cobrando mayor peso: la de ex*gir espacios de parti*ipación **stitucionalizados *omo mecani*mo *ara garantizar el involucramiento y l* e**resión d* la voz d* l** com*nidades po- *enci*lmente afectadas por medida* adoptad*s p** la* autor*dades, y en particular por la A*ministrac**n, q*e por reg*a está a cargo d* la ges*ió* de los ser*i*ios e im- pl*m*n*ación de la* políticas destinadas * *ati*facer derechos sociale*. 7 V*r Informe d** R*lat** E*peci*l so*re el d*r*cho a la alimentación, O*ivier De Sc*utt*r, *as adquis*cion*s o arrendam*entos de t*erras en gra* es*ala: conjunto de principios *ínimos y **didas para ten*r *n cuenta los derechos h*manos, 28 ** diciembre de 20*9, A/HRC/13/33/Add.2, Anexo, principio 2. 8 *er Comité *e Dere**os Econó*icos, So*iale* y **lturales, Observ*ción *ene*al N*o. 14, El derec*o *l *isfrute del más alt* nivel **s*ble de salud (artículo 12 del Pacto Internacional de *erechos Ec*nóm*cos, Sociales y C*l*u- ra**s), 1* d* Agost* de 2000, E/C.12/2000/4, par. 54. 14 *JJL Joaçaba, v. 16, n. 1, p. 7-16, jan./jun. 2*15 Edi*orial Otr*s **g*re*c*a* provienen de una lectur* *mpl*a del d*recho a u* recur- so o a *resent*r quej*s en caso de ale*adas violaciones de dere*hos. Cier*ament*, la lectura tradic*onal de este d*recho *o *a vinc*lad* **n el acceso a la *usticia, en p*rticular a *ribunales judicial*s. Sucede, *in embar*o, que el acceso a la *usticia implica una ser*e de *ostos - la nece*idad *e abogado, *as*s y *os*as judiciales, tiem- pos prol*ngados, *a necesida* de invol*crarse en un *roceso form*l - e supone un procedimi*nto litigioso y *dver*arial, a pri*ri poco adecu*do com* cana* de comu- nic**ión co*structivo. *in negar *a i**ortanc*a del acc*so a la jus*icia, es necesar** subrayar su carácte* *e último recurso, una vez que todo* los o*ros can*les de di*lo- go ha*an **do int*ntados sin éx*t*. Es*o l**va a pensar en canales *e c*municac*ón más in*ormales, q*e permita* hacer llegar quejas o sugerencias que pue*en cumpl** el papel de detect*r f*llas y disf*nciones *n el fun*iona*iento de servic*os - c**o los *e sa*ud * educ**ión - o en el diseño e imp**mentación de programa* sociales - *omo l** de tr*nsfere**ia d* ingreso. La existencia de e**os canales requi*re, p*ra s*r ef*ctiva, el tratamiento imparcial de e*tas quejas * *ugerencias, * el com**om*so ** *ue serán co*tes*adas o tenidas en co*s*deración. La existen**a de *nsta**ias en *nidade* d* servicios públicos como ho**ita*es o escuelas, que incluyan en su con- **rm*ci*n repr*sent*n*es ** los usuar*os * de l* comun*da*, puede fac*l*tar la *etec- *ión de problem** y su canal*zación par* la búsqued* de solucione* consen*uadas. Una cara*te*íst*ca importante de estos *ecanismos d* *articipación ** *ue privilegian el e*pacio de *o local, que es e* *spacio en *l *u* s* produc* e* contac*o *irect* de la *dministración co* los **uario* y destinatar*os de programas sociales. En sí*tesis, creo que una agend* de *nvestigación que se *bre debe **n- tra**e en explorar, *ugerir y e*alu*r mecan*smos de parti*ipa*ión q** p*rmitan s*- per*r el c*rácter vertic*l, jerárquico y tecnocrático *e la *dmin*straci*n, y generen cana*es de legi*imaci*n democrát*ca de su act**ci*n. *sto s*pone, clar* e*ta, q*e la A*ministr*c*ón est* abi*rta a críticas y propue*tas por p*rte de la ciudadaní* y, en parti*u*ar, de los destina**rio* de l*s servicio* y pr*grama* cuyo objeto es su*uesta- mente la satisfacción de *erechos sociales. *omo he señalado, algunas sugerencias provenient*s de l*s órgan*s internacio*al*s de derechos human*s pued*n ser rele- vantes a este **spec*o y podrían ser a*aptadas a los c*n*extos y *radiciones local*s. De* 2014 EJJL Joaçaba, *. 16, n. 1, p. 7-*6, jan./jun. 2015 15