RESUMO DE T*SES DE DOUTORADO EM DIREITOS F*NDAMENTAI* TUTELA ADMINISTRATI*A *F**IVA DOS DIREITOS F*N*AM*NTAIS SOCIAIS: P*R UMA IMPL*MENTA*ÃO ESPONTÂNEA, INTEGRAL E IGUALITÁRIA Dan*el Wund*r Hachem * Universidade: Universi*a*e Federal *o P*raná P**grama: Pós-grad**ção em Direi*o Título da T*se: Tu*e*a adminis*rativa efeti** dos d*reitos fu*dam*ntais *o*iais: po* uma implementação e*po*tânea, integral * **ualitári* Autor: Daniel Wu*der Hache* Banca Exami*adora: Professor *it*lar Doutor Rome* Felipe Ba*el*ar Filho (**ientad*r/ U*iversidade *e**ral do Pa*aná); Professor Ti*u*ar Doutor *elso Antôni* Bandeira de Mello (*ont*fícia Univer*ida*e C*tóli*a de São Pa*lo); *r*fessor Ti*ula* Doutor Clèmer- *on Merlin Clève (Universidade F*deral do Paraná); *r*f*s*or *ated*áti** Doutor Jaime Rod*í*uez-A*ana Muñoz (U*iversid**e *a Coruña - Espanha) e Profe*sor Ti*u*ar Dou- tor **r*and* Dias Men*zes de Alme**a (Univer*idade d* São Paulo) *no da *efesa: 201* Resumo: A *resen*e investi**ção parte *o seguinte pro*lem*: a*ós o advento da Cons- t*t*ição de *988, a ba**a efet*vidade dos direitos f*ndame**ais sociais no Brasil sus*itou, com* reação da doutrina e da ju*ispru*ê*cia, uma ce*tralizaç*o ex*e*siv* do debate em t*rno do Poder Judiciár*o como sol*ção *a*a a rea*ização de tais direi*os, notadam*nt* *ela via *e açõe* judic*a*s ind*viduais. Contudo, a *tua*ão jurisdicion*l, embora muitas v*z** se*a de fato a *nica altern*tiv*, tende a priv*legiar de f*rma desigual parcela dos cid*dã*s, s*bretudo aqueles que ostenta* maior*s ní*eis de informação e renda p*ra lograr a*ess* ao Poder J*diciário. Violenta-se, com isso, * integrid**e constitucional do princípi* d* *gu*ldade, su**ert*nd* a **incipal r*zão qu* justifi*a a proteção *o* direi- t*s sociais pelas Constitu*ç*e*: a redução da* desigualdades *o**a*s. **o lançadas, en*ão, duas hipóteses. * pr*meir* é a de que *uitos dos *roblem*s surgidos no campo das ati- vidades adm**istrativas nec*ssárias à implementação *s*ontânea, *ntegral e *g*a*itária * Doutor e Mestre em Dire*to do Est*d* pela Universidade F*deral d* P*raná; Professor Adjunto d* Dep*rtamento d* Di*eito Públi*o da Univer*idade F*d*ra* *o Pa*a*á * *o Progr*ma d* M**tra*o e D*u*orad* em Di*eito da Pon*i**cia Uni*ersid*de Cató**c* do Paraná; A*vogado; Rua Imaculada Con*eição, 1155, Prado Velho, 80215-901, Cu*itiba, PR; ejjl@ unoesc.edu.br E*JL Chapecó, v. 15, n. 1, p. 253-256, jan./jun. 2*14 253 *aniel Wunder Hachem d*s direito* fun*ament*i* soci*is poderiam ser ameniz**os c*m a revisão *u relativiza- *ão de alguns dogmas criados pela ciênc** do Direito Admini*trativo clássico, de*envol- *ido e consolidado *o século XIX, que não mais coadu*am com o *ano*ama constitucio- nal do *stado S*cial e Demo*rático con*empo*âneo. * segun*a hipótese é a de que, de u* lado, a dogmática do *ir*ito Administ*ativo ainda não inco*porou adequ*damente três c*tegorias cent*ais da dogmática co**emporânea do* direitos fun*amentais, que se afigu*a* tende*t*s a relativizar algun* axiomas d*ssa disciplina ju*ídi*a: * *plica- bilidade *media*a das norm*s defin*doras de direitos fund*me*t*is; a *upla dime*são - subjetiva e o*je*iva - d*sses direit*s; a *ulti*unciona*id*de dos direitos **ndament**s. De outro lado, * d*gmática do *ire*to **nstitucional nã* e*plora suficientemente o* institutos *o Direito Adm*nistrat*vo como mec*ni*mos *e impl*mentação dos *ireit*s fundamentais soc*ais, f*ca*do-s*,sobretudo, n*s ferra*enta* j*risdiciona*s *is*i*lina- *as pelo Di*eito Proc*ssual C*vil. A prop*sta apresentada para e*frentar ta* problem*- tica a partir dessas du** hipóteses c*nsiste n* reconhecimento, no ordenamento jur*dico brasi*eiro, d* *ir*ito fundament*l à tute** *dmini*trativa *fetiva, consagrad* na Ca*t* Ibero-a*e*ic*na d*s Dir*i*os e Deveres do Cidadão em Relaçã* à Administraç** Pú- blica aprovad* em 10 de outu*ro d* 2013 p**o *entro Lati*oamerica*o de Administra*ió* para el Desarrollo. Defend*-se q*e tal di*eito pode se* deduzido d* *ma inte*pretaçã* siste*ática da ordem constitucional *átria (**t. 5º, §§ 1º e 2º e a*t. 37, ca*u*) * *e*e *er co*p*eendi*o como o dire*to d* ci**dão: de rece*er da Administração Pública, em *ra- *o r*zoável, uma tutela efetiva - es*ontânea, int*gral e igualitária - do* s*us *ire*tos; que aut*ri*a a a*o**o de todas as té*n*cas e procedimentos *dministrativos ade*ua*o* para ta*to, m*smo que pa** at*n*er integra*m*nte às determinaç*es d* ****o de con*- titucionalidade seja *ecessário, excepcionalmente, agir na f**ta de lei (pr**t*r legem) *u contra*ia*ent* à **i (cont*a *egem); e q** proíbe o Es*ado de atuar, administ*ativa ou ju**ci*l*ent*, em prol de seus int*resses se*undá*ios, quando e**es forem des*oinci- dente* com os dire*tos *un*a*en*ais. A partir des**s *lementos, a tes* d**endida * a de q*e a C*nstitu*ção F**e*al do 1988 c**fere a* *idadão o direito fun*amenta* à t*tela admi*istrativa efet*va, o qual: im*õe à Adminis*r*çã* Púb*ica o dev*r pri*ritário de cr**r **ndiçõe* materiais e juríd*cas pa*a sa*isfazer os *ireit*s *un**ment*is sociais em sua inte*ral*dade, para além *o *íni*o exi**encial, ain*a que p**a tan** seja nec*s*ár*a *ua atuação praeter l*gem ou contra leg** p*ra nã* in*orr*r e* omissões in*on*ti*ucion*is q** *bstem o d*senvolvim*nto *ocial; e, obriga-a a atender de forma igualitária * todo* os titulares de idênticas po*ições subjetivas jus*undamentais, adotand* de ofíci* me- didas aptas a un*ve**alizar *r*staçõ*s conce*idas ind*vi*u*l*ente *or reque*ime*t*s adm*nistrativos ou c*ndenações jud*ciai*, *ob pe** d* res**nsabil*z*ção est*tal objetiva ind*vi*ual *u c*leti*a, a *epender da natureza da pretensã* jur**i*a em questão. Pal*v*as-chave: T**ela administrat*va efetiva. D*reitos fundame**ais soc*ai*. A*lica*ili- dad* im*d*ata. Mul*ifuncionalidade *os dire**os fund**enta*s. Dimensão *b*etiva do* direitos f*ndamenta*s. D*mensão su*jetiva d*s dir*i*o* fundame*tais. 254 EJ*L Cha*ecó, v. 15, n. 1, p. 253-256, jan./jun. 2014 *utela admin*st*ati*a ef*tiva... Abst*act: Th* pres*nt investigation focuses on the fo*l*wing problem: *fter the advent o* Brazi**an Co*stitution of 19*8, th* low ef**ctiveness of fund*men*al soci** rights in Br*- zil genera*ed, as a reactio* o* the doctrin* and *u**spruden*e, an excessive cen*ralizatio* of th* de*ate *n the Judicia*y as * *olu*ion for the achi*vement *f suc* right*, n**ably through individual lawsuits. However, *he court a*tion, alt*ough *t is often *n*eed *he only al*ernati*e, t*nds t* *riv*lege an uneq*ally *or**on of t*e *itizens, e*pe*ially those who have higher levels of income a** i*formatio* t* get a*cess to the Judicia*y. This situat*on vi*l*tes **e *onstitutional **te*rity of th* *r*nc*p*e of equa*ity, *u*ver*ing t*e main ju*tific*tion for the protecti*n of social rig*ts in the *onstitution*: the reduc*ion of so*ial ine**alities. Two hyp*the*es are then *eleased. The firs* one is that m*ny of t** problems arising in the field of administrative activ**ies n*ces*ary *or the spontaneous, full and e*ual im*lementation of fundamental social *igh*s c*uld *e re*uced wit* a re- view or relat**izat*** of some *ogmas create* *y t*e science of *lassic Admi*istrative Law, d*veloped and con*olidated i* nine*eenth century, *hich are n* lon*er suitable *o the const*tutional backg*ound of t*e co*temporary Social an* Democr*ti* *ta*e. The se*on* hypothesis i* tha*, on one hand, the doct**ne of Administrativ* La* has not ad- equately inco*porat*d three c*re *ategories of t*e c*ntemporary theory of fundament*l righ*s, wh*c* seem ** be abl* o* re*ativize som* *xioms of this legal di*ci*line: the im- mediate ap*l*cability of the norms **a* d*fine fund**ental *ights; the doub*e d*mension - *ubjective *nd ob*ective - of these rights; the multifunctionality of fund*me*tal r*ghts; o* t*e other h*nd, *he doctrine of the *onstit**ional Law explor*s *nsuff*ciently the i*- stitutes o* Admin*strativ* Law as mechanisms *or t*e *mp*ementation *f *undamen*al social rights, focu*ing mainly on jurisdict*on*l to*ls *egulated b* Civil Pro*edur*. The proposal present*d to *ace such issues bas*d o* these two *yp*theses is the recogni- tion, *n Braz*lian Law, of the fundamental right t* an effective a*m*ni*trative protect*on, *nunciate* in *he Iberoameri*an Ch**t** of Rights and Duties of Citi*ens in Relation *o the Public Administration ap*ro*ed on Oct*ber 10, 2013 by the Centro Latinoa*erican* de A*minist**ció* para el D*s*rrollo. *hi* wor* defends th*t such r*g*t c*n be *erived from a sys*ematic interpr*tation of the Brazilian co*s*itu*ional o*der (*rtic*e 5º, §§ 1º an* 2º and ar*i*le 37, caput) and must be understoo* as *h* rig*t of the citizen*: to receive fr*m t*e *ub*ic A*min**tr*tion, with*n a r*asonable time, effe*tive protection - sponta**ous, full a*d equal - of thei* rig***; which au*ho*izes the adoption o* all tec*niques and *d- mi*ist*at*ve proc*dure* adequated to achi*ve this objective, ev*n if to f*lly co*ply with the determin*tions of the constitutional*ty block i* turns out necessa*y, in exceptio*al c*rcu*sta*ces, to act i* *he absence of l*w (praeter legem) or again*t the law (co**ra l*gem); and t*at prohibi*s t*e State *rom act*ng, administrativel* or judicially, i* the se*k ** it* sid* inte**sts when they are *ppo**d to fundamental rights. From these el*ments, the thesis de*ended is tha* the Federa* Constitutio* o* 1988 conf*rs to **e citi*e* the fu*- damental right to an eff*c*i** **mini*trative protectio*, which: i*po*es to the Public Adm*nist*a*ion the primary duty to cr*at* materia* an* *ega* conditions to satisfy f*nda- m*n*al social rights in it* entir*ty, su*passing the *x*st**tial *ini*um, even if to do so it is necessary to act *raet*r legem or con*ra leg*m in order to do **t i*cur unconstit*tional EJJL Cha*ecó, v. 15, n. 1, p. 253-256, jan./jun. 20*4 255 **niel Wunder Hachem omission* t*at o*stacl* social development; and *ompels it *o serve equally all **lders of id*ntical jusfundamental subjective p*sitions, spontaneously ad*pting administra- tive m*asures capable of univ*rsali*ing benefits *r*v***d in*ivi*ually by *dministra- tive requests or judicial orders, unde* pe*alty of objective Stat* li*bility, individual or collec**ve, depe****g *n the n*t*re o* the juridica* *osition i* questi*n. Keywo*ds: *ffective admi*istrative protection. F*ndame*ta* social rights. Im*ediate a*p*icabi*ity. Multifunct*onality of fundamental rights. Objec*ive d*mens*on of f*nda- *ental right*. Subject*ve *imension of fundame*tal rights. 256 EJJL Chape*ó, v. 1*, *. 1, p. 253-256, ja*./jun. *014