A LIBERDAD* RELIGIOSA EM ITÁLIA: "VINHO NOV*" EM "ODRES VE*HOS" RELIGIOUS FREEDO* I* I**LY: "NEW WINE" IN "OLD W*N*SK*NS" Davide Argio*as* Resumo: * prese*te artigo teve por objetivo anali- sar o dir*ito de l*berdade religiosa no contexto d* o*dem juríd*ca *talia**, com o intuito d* *videnciar o* défices de l*berd*d* ainda exi*tentes nesse **ís eu*opeu em re*açã* aos gr*p*s relig*osos minori- tários, b*m c*mo evidenciar a *** incapaci*ade de responde* aos desaf*os do cresce*te pluralismo co*fe*sional. Para rea*izar essa *ar*fa, depoi* *e uma br*ve *nálise hist*r**a da polí*ica eclesiástic* i*aliana, o a*tigo debruç*-se sobre os aspeto* pri*ci- pais do atu*l di*ei*o ecl*siástico *ig*n*e nesse pa*s, ex*minando tanto *s fontes quanto o reconheci- men*o positivo da li*e*d*d* re*igio*a na* *ertentes indivi*u*l e co*etiva. Dest* estudo r**u*tou que o atual défice de *iberd*d* religios* *a*a as *inorias * o produto, e**re outro* fatore*, da pesada *eran*a históri*a desse p*ís, da p*eservaçã* *e um inade- *bstract: The pr*sen* a*ticle aimed to analy*e *eligio*s freed** in Ita*y. Its main purpose was *o show **at in this European count*y this ba*ic civil liberty is still *nadeq*a*ely prote*ted as far *s re*i*iou* minorities a*e concerned. In addi- ti*n, it tries *o de*o*strat* that Italy is unable *o respond e*fi**ently t* relig*ous pl*r*lism\* challenges. In doi*g th*s, after a short h*storical analys*s, **e a*ticle exa*ines the Ita*ian *orma- tive fr*mework as i* relates to religious phenom- *na, *iv*ng particular attention to i*s lega* sou*c- es and to the components o* religious *ibe*ty indivi*ually and collectively consi*ered. From **is survey, it emerged that the a*o**me*tioned s**uat*on* a** the resul*, among *ther rea*ons, of the hi*t*rical I*alian vicissitudes, of th* p*e*- ervation of * bilateral Stat*-a**-r*l**ion relation *uado sistema bila*er*l de r*lações e*tre o Esta*o syste* on behalf of a limited array of religio** e os grupos reli*iosos que favorece um leq*e *es- trito *e confiss*e*, d* facto de ainda estar em vi- gor p*rte da le*i*lação fascista sobr* os cult*s *d- mitidos, bem como da esca*sa v*ntade refo*mi*ta nesse ca*po demonst*ada pel*s *or**s po*í*i**s. organ*sat*o**, of t*e fa*t *hat t*e fas*ist statut* o* *dmitte* churc*es stil* *e *artly in ef*ect, and of the lack of poli*ical reformism in this realm. In con*lusion, the article argues f*r a wide and se- rious reform. In part*cular, *t advocates that an Pa*a resolve* ess* situa*ã*, na pa*te final do arti- applic**le-t*-all and fre*dom-friendly *eligious go, defende-se uma profunda re**rma do sistema, lib*rty law should be bro*ght in*o law soon. At que, em *rimeiro lugar, deveria passar *ela apr*- the *ame time, it stresses th*t such l*gal reform* vação de um* lei g*ral d* liber*ade religiosa que shou*d be accompanied by * ch*nge of mental*ty, fosse comprometi*a com a liber*ade e a igualda*e. Ao mesmo temp*, sublinha-se que ess* *udança juríd*co-política d*veria ser acompanhad* p*r uma r*n*vação de mentalidade* no que diz *espeito à li- berda*e re*i**osa e à integraç*o da di*ersidade. *alavra*-chave: Liberdade relig*os*. I*áli*. Laici- dad*. Minorias religi*sa*. so im*ortant in a c*un*ry st*ll strug*li*g to ac- cept dive**ity in re**gious matters. *e*words: Reli*iou* fr**dom. Italy. Religi*u* Neutrality. Religious mi*orities. * Mes*re em Direito *ela Faco*tà di Giuri*pr*den*a dell\*niversità de*li Stu*i di Udine; Doutoran*o em D*re*to p*la Faculdad* de Dire*to da *n*versidade d* C*im*r*; Bols*sta da Fun*ação para * Ciênci* e a Tecnol*gia; Rua Jangada de Pedr*, 3.18.03, Bl. B, 4*, 1990603, *isboa, Portugal; argiol**davide@gmai*.com EJJL *hapecó, v. 15, n. 2, p. 363-386, jul./dez. 2014 36* Davide Arg*olas I**ro*ução No dia 19 d* junho d* **10, cer*a de um mi*har de pessoas man*fest*r*m-se pel*s *ua* de R*ma, em *m* iniciativa denominada Marcha p*la liberdade r**igiosa em Itália. * manifestaç*o de *rotes**, o*ganizada p*la Allean*a Evangelica It*li*na e pelo partido dos Radic*li I*aliani, *inha como ob*etivo sens**ilizar * opinião *úblic* e os go- vernantes em relação à fa*ta de l**erdade reli*iosa p*r* **m *l*umas *e*lidad*s confes- sio*ais *o p**s (ALLEANZA *VANGELICA ITALIANA, 2011). Prima *ac*e, e*se tipo de manifestação pode*ia parecer d*scabido em um Estado c*n*ti*uci*nal de dire*to *emo*r**ico que reconh*c* na sua Constituição * direito de liberdad* re*i*iosa, ta*to n* vertente **di*i*ual quanto *a *oletiva, que decla*a a l****- *ade com* um dos seus princípios *upremos, e que, além disso, é signatário d* *onven- ções **t*rnacio*ais sobr* os *ire*t** human*s, *omo a Co**enção Euro*eia dos Direitos do Ho*em (CEDH), de 1**0, o* o *act* Internacional so*re os Dire*tos C*vis e Políti**s (PIDCP), de 19*6. Todavia, se *nalisarmo* mai* de *e*to * tecido normati** i*aliano e a sua a*l**ação pe*as en*ida*es admi*istr**i*as, seremos **nfron**dos com um quadro mai* comple*o e *ultiface*ado, em que a parc*la de liber*ade reconhe*i*a a *lgu*s grupos *elig*osos minorit**i** está lo*ge de ser conforme * solen*dad* das dispos*ções c*n*ti**cion*is (LOPRIENO, 2009). O pre*ent* ensaio preten*e *eva* a cab* * estudo des*a situ**ão, re**çando as *u*s c*u*as. Para esse efeito, s*rá efetuada uma "r**i*graf*a" d* dir*it* eclesiásti*o i*a- l*ano, ta*to e* **a perspe*iva diacró*ica *uanto sincrónica. Particular atenção será con*edid* à análise das fontes e do dire*to de liberdade relig*osa. Nas últimas págin*s, serão a*resentadas algum*s p**postas *u* possa* tornar * Itália u* pa*s *a*s res*eita- dor *a li*e*dade *eligiosa das min*rias. Particul*r des**que s**á *onc**ido à ne*e*sida- de *e se adotar uma le* ge*al d* li*erda*e r*ligiosa que racionalize o direi*o ec**s*ástico italian* e *mplement* *m sistema mais li*re e permead* pela igualdade **nfessi*na*. U*a últ*ma obse*va*ã*: embora *ste artigo se debr*ce sobr* * Itália, **o pre*en- demos le*a* a cabo um *ero estudo *e direito *st*angeiro o* uma refl*xão c*m*a*atista, a*tes deseja*do el*borar ideias e princípios mai* abrangente*, pa*sív*is d* extensão * ou- tra* real*dades nacionais. Esperamos que est* a*álise possa c*ntribuir para al*ançar **a pro*eção mais efica* da l*berda** religiosa, sobret*do n* que diz **speito às mi*orias, tant* em Itália quan*o *outros país*s qu* a**esentam *roblemas semelha*tes. 1 Enqua*rame*to *era* do problema A*tes ** tud*, devemos realça* que, con*rari*mente *o **e ocorre noutros qua- drantes, na ordem juríd*ca italia*a não é co*tume *egistare*-s* vio*ações da l*berda- d* re*igio** res*ltantes de u*a ati*ud* *aicis*a *os podere* pú*licos. Pelo contrário, a Constituição da Repúb**c* Italiana (*R*) enca*a a religião como um *enómeno posi*ivo, 3*4 *JJL **a*ecó, v. 15, n. 2, p. 363-3**, ju*./dez. 2014 A **b*rd*d* religio*a em *t*lia... *endo * "laicida*e à ita*iana" indicada freque*temente como u*a laicid*de moderada, q*e não disp*nsa form*s de pro**ção do fenómeno *eli*ioso.1 O déf*ce de liberdade r*ligiosa em I*ália t** outras explicações. Em nosso entender, resulta, em prime**o lug*r, da *xis*ência de um modelo de relaçõe* entre * Estado e os grupos religiosos desad*qua*o a*s de*afi*s suscit*dos pe- las recent** muda***s socio*religiosas (e**rg*ncia do plur*lismo, erosã* da tradicional *omogeneidade c*tólica, cri*ção d* novas comunid*des relig*osa* autónomas e *nde- penden*es, crescimento *e religi*es n*o autóctones em razã* dos flu*os **gr*tórios, *tc.) (*OZZI, 2010). Ess* mod*lo, baseado na celeb**ção de acordos bilat*ra*s entre o Es- tado italian* e as co*fissões *el*giosas, era apr*pr*ado para o período histórico dur*nte o q*al a *R* viu a **z (1947), *m *ue *s realidade* *onfessionais em Itál*a s* limitavam essencial*e*te à Igreja Católica, a **g*n* grupos pr**estan*es e às comunid*de* hebrai- c*s. Hoje, pelo *ontr*rio, estão presentes no país inúmeros grupos religioso*, fr*quen*e- ment* d* tipo con*re*acional, não integ*ados em **a estrutura hier*r*uica e *em uma entida*e nacional *ue os r*present*, tornando-se, assim, *mpo*s*ve* a celebraçã* d* um corre*pondente número de ac*rdos bilaterais, que fra*me*tar*am * tecido nor*ativo e fo*enta*iam a proliferação de *riv*légios. Apesar de nã* re*ponder sa*is*atoriamente às novas exig*ncias *e liberdade e igualdade reclamada* por uma porção *a*a v*z mais considerá*el *a socieda*e, e*se sistema bil*tera* *a**ém-se em vigor. Em segundo lug*r, resulta do fac*o de os grupos religiosos que nã* po*em, ou não *uerem, celebrar um acordo bilate*al com o *sta*o para a **gul*ção da su* c*ndi- ção *ur*dic* continuar*m sujei*o* à l*gis*ação em matéria p*omulgada duran*e o período fascista. Apesa* d*s in*ervenç*es c*rret*vas do Tr*bunal Co*s*itucional, que expurgou as norma* in*o*sti*ucionais, e da re*ogação de out*as *o* pa*te d* dip**ma* posterio*es, e*sa legislação mant*m um espírito autoritár** e antilib*ral, dificulta*do, e* **rticula*, a o*tenção da qualific*ção com* enti moral* e a a*uis*çã* da pers*nali*ade jurídica civi* para os grupos relig*osos. Co* o intu*to de obviar a essa dep*eciável situação, foi repeti*amen- te so*icitada, nas últim*s décadas, a ap*ova*ão d* uma *ei geral de **berdade relig*osa, sem que, todavia, o Par*amento che**sse * aprovar *lgum proje*o d* lei. São *árias a* razões para esse imp*sse, entre as qua*s dest*c**os * opo*ição ** alguns partidos *olí**cos con- servadores e de parte da socie*ade civil às minori*s religiosa*, por recear*m que a Itália *o*sa perder * sua i**ntida*e, *anto c*ltural quanto espiritu*l, *o****udo p*r causa do aumento d* popula*ão *uçulmana. Além diss*, a ins*a*ilidade governativa, que *es*e há algu*s a**s fu*tiga o país, tem contribu*do pa*a *ravar muitas mudança* neces*ária*. Em terceiro * ú*ti** luga*, jul*amos que a situação deficitária da lib*rdad* religiosa em *tália *esulta da pers**tê*cia, nesse país, *a ideia tradici*nal de que essa 1 Parte da dou*rina * *a sociedade civil denuncia e*a*ame*te o fe*ómeno oposto, isto é, a int*nsa e perd*rante influência d* *greja Cató*ica sobre a política italiana, com o in*uito de impedir a criação d* um Estado verdadeirame*te laico. Essa influênc*a ter-s*-ia reforçado *a* ú***mas *uas *écadas, g*aças principalmente aos governos de centro-dire*ta. *xemplos dessa situaçã* se*iam as malogradas reformas n* *rea da b****i*a, da le*a*iza*ão da eutanás**, do reconh*ciment* jurídi- *o d*s uniões de fac*o e da remoção de símbolo* sagra*os *as escolas públi*as e nos t*i*unais (*ENTURA, 2010). EJJ* Chapecó, v. 15, n. 2, p. 363-386, jul./dez. 2014 36* Davi*e Arg*olas l*ber*ade, quando r*ferida a*s g*upos coletivos, não d*ve respeitar o princípio *e ig**l- dade de for*a tã* rigo*os* c*m* oco*r* quando estej*m em causa os p**ticul*res. ** facto, duran*e muito te*po a existência *e trata*entos *iferenciados entre os grup*s **- ligiosos *oi des*aloriza*a tan*o *ela doutrina quanto pela jur*sp***ência, por não haver u*a proibição explíci*a *a CRI, que *e limit* a fala* e* *gu*l liberd*de das c*nfissões dia*te da *** (art. 8º, n. *). Essa fórmula, de cer*a forma a*bígua, tem permi*ido à I*á**a privilegiar a I*reja C*t*lica em relação *s demai*, bem como e*etuar distinções *entro do próprio leque das c*nfissões não católicas. No e*tanto, nos últim*s anos, a* mudanç*s so*iais que anter*orme*t* relatá- m*s contribuíram para o *u*ento do *ebat* ac*rca da liberdade * da igualdade reli- g*osas. E* particu*ar, *arte da doutrina tem co*eçado a s*lien*a* que as di*erenç*s en*re grupos religiosos s*o *us*eptíveis *e se r*percu*irem na condição jurídic* do* seus membro* e, *orta*to, nas p*ss*as i*dividuais. Por essa *azão, têm aumentad* os rogos para q*e a igualdade rel*giosa seja lev*d* devidamente a s*rio.2 Neste a*tig*, defendemo* que o **incípio de laicidade do E*tado obrig* a equa- **onar * direito de lib*rdade religio*a em um horizonte de tendencial ig*aldade confes- s*onal, devendo admitir-se regimes diferenciad** som**te diante de relevante* mo**vos d* cariz não estritamente religioso (importância histórico-cultural *e u*a *eli*ião em uma dete*m*nada comu*ida*e social, necessidade de cooperaç*o com as entidades pú- blicas pa*a a pre*e*v*ção do patr*mó*io artístico-relig*oso, etc.) e não **r um mero *r*n- cípio qua*tita**vo (número de fiéis) ou *o* um vago apelo à tradição r*lig*osa nacional. Somente dess* form* a prote*ão da li*erdade religiosa será devidamente alcançada. De facto, embora seja ab*tratamente possív*l pensa* na *iberd*d* *m t*rmo* absolutos, é inegável que a conces*ão de *aior liber*ade * al*u*s sujeitos, quando não devida*ent* f*nd*ment**a, a*aba por gerar * perc**ção de u*a injust*fi*ada re*trição à liberdade nas *e**is confissões. Po*emo* chegar a af*rmar, na senda do historia*or *ta*iano Spini (2003),33 que a *gualdade * sentida ca*a vez mais como o pressuposto da *iber*ade. Em *uma, *intetizando * *ema dest* art*go, podemos diz*r que a Itália, em *ma derradeir* tentat*va conse**adora, est* a tentar conter o "vin*o nov*" da* m*danç*s s*ciorreligiosas n*s "odres **lhos" *o seu tr**icional direit* ec*esi*st*co,4 d* cun*o co*- 2 Segundo *pin* (2000), uma ameaç* men*s visível à lib*rd*de religiosa ve* dos meios *e comunicaçã* i*alianos, que, po* meio de um "martelam*nto id*ológico incess*nte", costumam passar **a image* dist**cida das co*fiss*es r*ligio- *as (às vezes *ncl*siv* da Igreja Católica) e *e*sur*r ev**tos i*po*tan*es que lhes *ize* respe**o. O aut*r afirma que *sta ob*a pro*a**ndística se infi***ou me*mo nos mei** de informa*ão que costumam ser *onsid*ra*o* sérios * c**fiáveis. P*ra exempl*ficar, cita * caso de um dos mais important*s diár*os italia**s, que, e* 19*9, distribuiu aos se*s lei*ores *m Dicionário *nc*clopédico Univer*al, em que Protesta**e era definido como "*m não cat*lico, e *or isso um *escrente e um at*u." 3 A conclusões **melhantes che*a San*o* *uni*r (*0**): no s*u en***der, desde a ruptu*a da unidade teológica m**ieval e o começo *o constituci*nalismo m*derno, "[...] o *alor que his*oricamente se sobressai *omo fundamen**l ao reconhe- cimento do *ireito à liberdade relig*osa * * princí*io de igualdade." 4 Uti*izamos a designação "dir*ito eclesiásti*o" pa*a indic*r a porção da ord*m **rídica que d*sciplina os aspetos d* fenómeno religioso relevantes para a comunidad* s*cial. Esta fórmu*a, tradiciona**e*te *mpre**e pelas doutrinas ita- *ia*a e espanhola (e, em medida me*or, pe*as francesa * portug*e*a), não é consensualmente aceit*, po* causa da sua r*iz *t*mológica *ssociada ao C**stian**m* (ekklesia) e po* antigamente o direito ec*e*iás*ico, en**anto disciplina, ter sido frequ*nte*ente c*nfun*ido co* * d*reito canónico católico. Por essa razã*, n*o faltam a*tores *u* propõem *e*omi- 366 EJ*L Chapecó, v. 1*, n. 2, p. 363-38*, jul./dez. 20*4 A liberdade religio*a em ****ia... fessi*nista e hosti* a um *ec*nhecimento amplo da l*berda** religiosa. Todavia, esses "odr*s" estão a ser cada vez mais **ession*dos pel* *r*c*sso de "fermen*ação" atu*l- ment* e* cu*s*, razão pe** qual se aconsel*a a *ua rápid* substituição. Em particular, *efe*demos * n*ce*sidade de repens*r * sistema bi*ateral das re**ções en*re o Esta** * as confissõe* r**igi**as e, *imultaneamente, *e a*rovar uma le* geral de liber*ade reli- giosa que leve a li**rdade e * i*ual*ad* devidamente a sério, como oco*reu com a Lei de Liberdade Religi*s* portugue*a (Lei n. 16/20*1). 2 Breve análi*e histórica: ** três etapas da p*lítica eclesiás*ic* ital*ana A disciplina jurídica da l*b*rdade religiosa em Itália é profundam*nte in*luen- ciada pel*s **cissitudes hi*tó*icas d**s* país e, sob*etudo, pe*a sua relaç*o, ora pa**fic* o*a conflitual, *om a *gr*ja Católica.5 Podem** dizer, inclusive, q*e o seu quadro nor*a- tivo atual n*o é frut* de *m projeto or*enad*r e racionalizan*e, n*m de uma orientação ideológi*a defin*da, resultando, antes, da sedimentação progres*iv* de *amadas jurídicas criadas em períodos dife*entes, quas* sempre **m o intuito de alcançar uma *ol*ção de comprom*s*o com * Ig*eja Catól*ca. Esta *erança histó*i*a faz tamb** com q*e no direit* eclesiást*c* itali*no h*ja, por vezes, uma c*rta falta d* homogeneid*de, q*e o Tribunal Constitucional teve de suav*zar *m diversas ocasiões (CASUSCELLI, 2007). Por ess* mo- tivo, é d* g*ande rel*v*ncia par* a compreensã* da situaçã* *resente * r*aliz*ção de um esbo*o da história *taliana, *omeadamente no que se refer* à sua política ecl*siá*ti*a. Embora com alguma s*mplifi*aç*o, a *is*ória do Estado italiano pode *e* di- *idida em *rês períodos: a época li*era* (184*-1*22); o vinténio *ut*ritário *ascist* * os anos d* t*ansição (192*-1947); e o período repub**cano e do Est*do constituci*nal de *ire*to democrático, atualment* e* curso. *m ca*a um desses per*odo* foram imple- m*ntada* *olí*i*** ecle*iás*i*as di*erentes, às quais e*teve a*sociado um grau variável de liberdade relig*osa. C*mo *ndicamos, para o *studo d* políti*a ec*es*ástica italiana do p*imeir* pe- ríodo devemos recuar ao ano 1848, isto *, antes da formação do Estado uni*ário, ** 1861. Como afirma Finocchiaro (2*07), não se trata de uma escolha contraditória, dado qu* em 1848 havia s*do ina*gur*da, no **in* de S**denha, a p*lítica ec*esiástica que, pouco mais de uma década volvida, seria este*dida aos outr** terr*tórios que pas*ariam a integrar o Reino de Itália. *paren**mente, trat*va-se *e uma p**ític* eclesiástica conf*ssionista, vi*to que o estatuto fundamental ** *eino, o Statu** Albertino, declarava a rel*g*ão cat*lica com* a r*ligião do Estado, conced*ndo aos demais cultos uma mera tol*rância no* term** pre- vistos pela *ei. No entanto, na prática, tanto a p*lítica do R*ino de Sardenha, pri*eiro, nações alt*rn**ivas, como: dire*to da religião, direit* das re*igiõ*s, dire*to e religião e direito d*s *elações Igreja-Estad* (ADRAGÃO, 2012; CONSORTI, 2010). 5 V*nt*ra (2010) subl*nha a re*ação paradoxal que, a* lo**o dos seus *en*o e cinquen*a anos *e existência, o Estado ital*a*o t*ve com * re*igião catól*ca. Com efeito, esta **m si*o *empre tant* um f*tor de aglut*nação identitária do *ovo *uanto um pode*oso en*r*ve à criação do Estado *nit*rio. EJJL Chapecó, v. 15, n. 2, p. 363-38*, jul./d*z. 2*14 367 Da*ide Argiola* quanto a do Rei*o d* Itá*ia, depois, d*sm*n*iram *ssa ideia. De facto, a situação *as *i- no*ias n*o *atólic*s começou a m*lhorar já *m 1848, gr*ç*s à aprovaç** da Legge Sineo, *ue proibia discrim*nações por *azõ** religiosas no gozo dos di*eitos ci**s e no aces*o *os *argos c*v*s e m*litares (FERRAR*, 2012). No que diz respeito à dimensão col*tiv* e institucional, ao inv**, *eio *endo *mplementada um* p*lí*ica marcadamente liberal, assente na separaç*o *ntre o poder religioso e o po*er estadual, * com u* ref*rço da independência e so*erani* do se*undo em r*lação *o primeiro. *or c**segu*nte, a Ig*e*a C*t*lica v*u cad* vez m*is restringidas as sua* *tribu*ç*es, dado que o E*tado ten*ava relegá-l* para um âmb*to meramente jusprivatís*ico, ao m*smo *empo que *rocur*va *estituí-l* de qualquer esp*cificidade em relaçã* às de*ais con*issões religio*as. No entanto, essa políti*a separ**ista * lib*ral chegou, por ve**s, a assumir tons marcadamente j*risdi*i*nalistas e até anticler**ais (FERRARI, 2*12). Assim, aos pouco, a Igreja Católica veio se*do privada ** muitos dos seu* pr**ilégios económi*os e jurisdici*n*is, *em **mo *as su*s tr*dic*onais p*erro**- tivas e fu*ç*es, * que se refleti*, in*er a*ia, na elimina*ão dos privilégios juris*icionais do *lero (p*ivilegium f*r*), na exti*ção de várias enti*a*es católicas, na expr*p*iação d* numeroso* bens ecle*iást**os, n* tr*but*ç** do património ecl*siástico, na elimi*ação dos efei*os civi* do matrimó**o canónico e na supressão d* comp*tênc*a das p*róqu*as em matéria de reg*s*o civil (FERRA**, 2012; FINOC*HI*RO, 2007; RICCA, *006). * e*ent* *ue mai* crispou as relações com a Igreja *atólica ness* época - *o* p*ofundas influê*cia* *ob*e a história italiana subsequen*e - foi a debelatio *ilitar dos Esta**s Pont*fícios, em 18*1, q*e originou a ch*mada "*uestão *omana", isto é, a pro- *un*a hostilidade *ntre * *ecé*-nascido *stado ita*iano * * Igr*ja Católica, que *e viu despojad* *o seu vasto *erritório milenar. Na realida*e, o Rei*o d* Itál*a havia ten*ado *arar a ferid* aberta pela *onquista militar *e Roma ai*da em 1*71, **r meio da Lei das G*ra**ias P*ntifícias (Leg** delle Guaren*igie), que concedia num*rosos *ireitos * garan- tias à *greja Cat*lica e ao P*pa - a este, em p*rtic*la*, era a*ribuíd* um e**atu*o *ná*ogo ao de u* Che*e de Estado -, ao *esmo tempo que limitava a ingerência do E*tado *os assuntos internos da Igrej* Cat***ca.6 Contudo, e*sa tentativa de reconciliação malogrou, principalmente po* a Santa Sé nã* acei*ar qu* o *eu *egime jurídic* fosse regu*ado po* *m ato n*rmati*o uni*ateral do Estado, revelado*, em úl*ima inst**cia, de uma auto- ridade *este *obre aquel* (GH*RRO, 1994; GOUVEIA, 2010; *INOCCHIARO, 2*07). C*mo re*ção a essas "afront*s", * Igreja Católica desa*onse*hou, primeir*, e proibiu, dep**s, os fiéis católicos de par**cip*rem, ativa o* pas*ivament*, na vida pol*tica italiana (*r*ta-se do *ha*ado non expedi*, ist* é, n*o *on*ém). Dessa ma*eira, espe*av* des*egi- ti*ar *s *struturas do ainda frágil Estado ita*ia** (FIN*C*HIARO, 2007). 6 Essa *ei acabav* por ref*ear em parte a política liberal e a sua aspira*ão de igualização e *rivatização da Ig*eja de Roma, *o*ced*n*o a esta última u* *sta*ut* sui *eneris bem di*ere*te do da* *utras c**f*ssões religiosas, o que fazia com que a Igreja Católic* *ontinuass* a goz*r de um e*tatuto privil*giado, pes*m e*bor* *s limita*ões entr**anto sofridas. A política ita*iana geral, porém, c*ntinuou a rumar em di*eçã* à *eculari*ação da sociedade e do Estado, c**o *onfir*ado p** vários di*loma* aprovados nas d***da* de 1970 * de *980 do *éculo XIX (FERR*RI, 20**). 368 EJJL *hapecó, v. 15, n. 2, p. *63-3**, jul./*e*. 201* A liberdade religiosa em Itália... T*dav*a, m*is *erto do **u **m, * época liberal ca*aterizou-se por u*a ***o* a*roxima*ão entr* as forças política* liberais e ca*ól*cas - que, entretanto, tinham come- ç*do a surgir -, que junta*am as forças par* l*mi*ar o crescent* socialismo. Em par*icular, eram *s gove*nos liber**s, cada vez mais *r*geis, *ue a*ora precis**a* do apoio dos *atólicos. P*r su* v*z, a *greja Cat**ica ret*rou paul*ti*amente o non e*pedit, es*era*do e* troca a s*lução da questão romana, b*m como a ado*ão de algumas *ed*das pol*ti- cas que cons*derav* de sob*ja *mp*rtânc*a (v.g., ensi** da relig*ão católica *as escolas públicas, opo*iç*o absolu*a ao di*órcio) (*ERR*RI, 2012). Du*ant* o vinténio *asc*sta, o *s*ado *t**ia*o sof*e* *ma i*volução d* *ip* au- toritário que pro*i*iou um re**vado p*otago**smo da Igreja Católi*a. Com efeit*, de modo sem*lhante ao das ou*ras **taduras europeias do século XX, o reg*me ** Benito Mussoli*i, vend* na Igrej* Católica um *nstrumentum regni e um pr**i*so integr*dor do seu son*o de grandeza n*ciona* (FERRARI, 2012, p. 29), apa*iguou a* r*laç*es com ela por meio da cel*bra*ão do* Acordos *e Lat*ão (P*tti L*teranensi) (CARDI*, 1988; FI- NOCCHI*RO, 20*7). Estes (forma*o* por *m Tratado, uma *on*ordata e uma Con*en- ção **n**ceira), para além de r*gulamentarem as r*laçõ*s ent*e os estipulantes, cria*am o E*tado da Cidade do Vatic*no (ECV), um enclave *o *oração da c*pit*l ital*ana, *e- conhec*do como Es*ado soberano. Dess* forma, começava a reconf*ssio*alização do país, * que era visto com agr*do e gratidã* p*la Igre*a Cat*lica, com* afirm*do abertamen*e pelo P*pa Pio XI (*ERRARI, 2012). Em sum*, dura*te o fa*cismo, foi defini*ivamente aban**nada a laicização *o país levada a cabo pel* libe*ali*mo oitocentista, que almeja- va a igualização dos grupos religioso* e a cria*ão de um e*p*ço público religiosame*te *eutro. R*gresso*-se, pel* c*ntrári*, * concessão de *rivilégi*s * Igreja C*tólica em ma- té*ias como o casamento ou * *ur*sd*ção do clero (FE**ARI, 2012). Entre*anto, as *onf*ssões n*o católicas começaram a v*r a s*a lib*r*ade s*- r*am*nte ameaçada pe*a Lei n. 1.159/1929 e pelo res**ti*o regulam*nto de *tua*ão, o Decreto Ré*io n. 28*/1930. Tr*tav*-se de *ma legislaç*o a* hoc forte*en*e autori*ária, que *isava *est*ingir a libe*dad* reli*i*sa dos não católicos, concebend*-a não como um direito, m*s an*es como uma mer* concessão estadual (FINOC*HI*RO, 2007; RICCA, 2006).7 Es*a compressão da lib*rdade agravou-se n*s *nos seguinte*, em *onsonância, d* re*to, com as cres*e*te* lim*t**õe* que o re*ime i*punha em matéria de exercício *as *iberdade *ri*adas (FERRARI, 2012). N** *l**mos a*o* do fasc*sm*, a polí*ica e*le- siástica t**no*-se **er*amente perse*utór*a p*ra com *s minorias religios*s, ao ponto *e algumas dela* serem explicitam*nte bani*as (v.*., Pen*ecostais e Testemunhas de Jeová). Para a*ém disso, a minoria hebraica foi d*rame*t* perseguida *ediant* a apro*ação, * Na realida**, apesar de permitir um* forte ingerên*ia dos po*eres públicos nos a*suntos religiosos e de fazer *epen- der *s *t*ibuições d*s co*fiss*es não catól*cas de dec*s*es estaduais disc*icionárias, a *ei n. 1.1*9/1929 também in*ro- duz*a a*g*ns *ire**o* * garantias sign*ficativos (o exe*cício p*blico do *u**o religioso, v.g., era defini*o, logo no art. 1º, como livr*), razão *el* qual alguns círculos católicos viram inicialmente com d*s*grado a pr*mul*açã* deste *i*lo*a, recea*do que pudesse intensif*car * prop**anda não ca*ólic* ou a*é an*icatólica (FED* NON INTREPIDA, 1929). * e*e- tivo sufocamento da liber*ade religio*a teria s*d* *ausad* prin*ipalmente pelo dec*eto r**io de atu***o da lei, alvo *e in*erpretaçõe* particularmente r*stritivas (FERRARI, 2012). E*JL Chapecó, v. 15, n. 2, p. 3*3-*86, jul./dez. 2014 369 Davide *rgiolas em 1938, *a ver*onh*sa legi*lação anti-hebr*ica, de inspiração naciona*-*o*i*l*sta, que susc*tou a ***rova*ão da pró*ria Igr*ja Cat*lica (*IRAB*L*I, 20*6; FI*OCCHIARO, 2007, FERRARI, 2012).8 O terc**ro período, inaugurado pe** aprovação da CRI em 1947 (entrada em vigor no ano seguinte), re*r*sen*ou um importante progresso em *ireção ao re*onhe*i- ment* da **berdad* religio*a. De *act*, a CRI recup*ro* e fortaleceu a **fesa das liber- d*des individuais, típica do liber*lismo oit*centista, acrescentan*o-lhe *a*** a valoriza- ção do pl*ralismo *os grupo* sociais, q*an*o uma pro*biçã* geral de discri*inação dos particulare*, inclu*ive por *ot*vo* relig*osos (*ERRAR*, 2012). Todavia, as a*ribuladas *i*cunstâncias polít**as daqueles anos acabaram por impedi* * ado*ão de prece*to* *ons- titucion*is comp**tamente respeitadores da *i**rdade rel*giosa e da *quiparaçã* c*nfes- sional. Com efeito, a preocupação p*incipal da Assembleia Co*stit*inte era * ** obte* o consenso entre os diferent*s grup*s políticos, ideológicos e sociais e*tão existentes. Acima *e tudo, pr**urava harmonizar os *rupos de in*pi*ação católica e os de inspi- ração comun*s** e social*sta. Por *s** raz*o, embora ti*esse* consagrado no art. 8º o concei*o de igua* li**rd*de de t*das as confissões religiosa* diante da l**, os *ais da CR* decidiram man*er, ao m*sm* tempo, um r*g*me privil*g*a*o para a rel*gião dominante no país **r in*ermédio da constitucio*al*zação dos A**r*os d* *a*rão n* art. *º. Dess* f*rma, conseguiram evita* a reabertu*a da "*u*stão roma*a", em u*a época em qu* a paz reli*iosa dos ita*ia*os era sentida como de prime*ra impor**ncia para proc*d*r à reconstrução do paí* (FINOCCH**RO, 2007). 9 A Igrej* Católica, por sua vez, declarava- -se f*vorável à *onser**ção do st*tu quo, q*e lhe *e**itia prosseguir *a sua *iss*o de *e-catoliciz*ç*o *a Itália (FERRARI, 20*2). Para **é* disso, durante alguns anos a condição dos não católi*os se mante*e pr*ticamente igua* à *ue s* *iv*a *urant* o regime fascista. Com efei*o, as disposições constitucion*is ace*ca da libe*d**e *el*g*o*a foram desvalorizadas **ran*e a pri*eira leg*slatura re*ublica*a, dado *ue o Governo, ap*iando-se na jurisprudênc*a do Trib*- nal de *assação, consider*va que aquele* prece*t*s cons*itu***nais não tinha* caráter pre*eptivo, mas *ntes programático.1* Algumas *elhoria* advieram no fim da *écada de 1950, graças a al*uns *córdãos do Tr*buna* Constitu*io*al *ue *epristinaram em par- te a lib*rdade d*s não catól*cos. Apes*r disso, os Ac*rdos de Latr*o e a legislação fascis- *a sobre os culto* admi*idos se man*iveram em vig*r, ao me*mo te*po que o art. ** da CRI, *ue requeri* uma regu*aç** bilate*al das re*ações ent*e o Estado itali**o e as con- fissões não **tólicas, mantinha-se letra morta. *m con*equênc*a de tudo *sto, a It*li* *oi, dur*nte décadas, u* E*ta*o c**fessionista (FINOCCH*AR*, 2007; VEN*URA, 2010). * O "idílio" e*tre a Igre*a Católica e o regime fascista foi "sol de po*ca dura". D* *acto, se em 1929 Pio *I c*egava a fal*r de Beni*o Musso*ini c*mo um homem envi*do a** cató*ico* pe*a Pro**dência divina, já em 19** a ideologia do regime f*scista fo* depr**iati*amente **eli*ada de "verdadeira estatol**ria pagã". As relaç*es f*car*m ai*da mais comprometi- das pela aliança *a Itália co* * Alemanha na*ista, q** a I*re** *atólica nu*ca a*eitara de bom grado (*E*RARI, 2012). 9 Ventura (2**0) de*crev* * quadr* consti*u*ional italiano sobre a libe**ade *eligiosa como um sistema fortemen** co*- tr*ditór*o, que *u*ci**u um inten*o d*bat* doutr*ná*io e polít*c* ao lon*o das *écadas seguin**s. 10 O Trib*nal de Cass*ção efetua*a uma tripart*ção ent*e: normas const*tu*ion*is preceptivas de actu*ção imediat*; *ormas constit***onais preceptivas *e actuaç*o diferida; nor**s constit*c*o*a*s progr*m*ticas (F*N*CCHIA*O, 200*). 370 EJJL Chapecó, v. *5, n. 2, *. *63-386, *ul./dez. 2014 A l*berdade religiosa em Itália... A*esar disso, aos poucos a I*ál*a foi se tornando um p*ís cada v** mais **ico, como demo*strado pe*a ac*itação *eferendária *o di*órci* * d* interru*ção *olun*ária de gravid*z, na década de 1970. Foi nesse c*ima *e mud*nça que *e chegou, em 1984, * cele- braç*o, entr* a Santa Sé e * República **al*a*a, do A*ordo de mo*i*ica*ões d* Concord*t* later*nen*e. Na realidade, tratou-s* de uma Co*cordata inteirame*te nova, qu* e*iminou os aspeto* *ais *onf*ssionista* do s*stema *recedente. Em seg*ida, em 1988, o Governo italiano d*cidiu conceder, fi*almente, atuação às disposições constitucionai* acer*a das co*fissões não c*tó*icas, começando a ce*ebrar *s acordos bilaterais (i**ese) c*m os repre- senta*tes das confis*õ*s não ca*ólicas (FINOCCHIA*O, 20*7; VENTURA, 2010). 4 As *rincip*is fontes do atual quadro normativ* respeitante * **berdade r*lig*osa Depois d*ssa síntese históri*a, * *gora ne*essár** o estudo *as princi*ais f**tes *ormativa* do **reito eclesiástico i*alia*o. Estas não se circuns*revem ao *ível ju*ídi*o- -constitucional, an**s s* encontram nos mais diversos ramos do ordenamento jurídico (civi*, laboral, admin*strativo, financeiro, p*nal, proces*ual, etc.), sendo es*a di*se*ina- ção o ref*exo da abrangência do fenómeno religioso em re*ação à vida (TOZZI, 2006). 4.1 Fontes con**itucionais O e**udo **s f*ntes ju*ídico-constituc*on*is as**me *ma importâ*cia espe**al po* est*s *o*suí*em *ma for*a i*r*diant* que fornece a chave de leitura de t*da a ordem ju*ídica. A* disposiçõe* constitu*ionais concernentes ao fenó*en* religioso pod*m se* div*d*da* *m quatro *ru*os: a) b) c) d) pr*ncípio* gerais; n*rmas relativ*s ao exer*ício, ind*v*dual e coleti*o, do direito de l*berda** religiosa; *ormas r*speitantes às relações en*r* o *stado e *s confiss*es religiosas (di- me**ão *nstit*ci*n*l); normas que disc*pl*nam di**itos, *ib*rdades * garantias c*nex** ou instru- mentais * liberdade re*igio*a. Le**ramos, no ent*nto, que e*s* qu*dripart*çã*, c*mo toda* as categ*rizaçõ*s ju*ídicas, *eve ser tomada cum grano salis, dad* que *stas norma*, na re*li*a*e, estão *r*fu*dame*te int*rligadas e se influenciam mutuamente. Os princípios gerais *n*ontra*-se nos ar*s. 2º e 3º, n. 1, da *RI. O prim*iro precei- to estabelece o cha**do "prin*ípio pe*sonalista" ** *r*enamen*o italiano, i*to é, a c*ntra- lidade do *ndivíduo *o sistema jurídico, en*uanto tit*l*r de direitos fundamenta*s que lhe de*em se* reconhecidos tanto como *esso* sin*ul*r quanto como membro de grupos so- ciais (for*azioni s**ia*i) em que desenvol*e a sua *ersonalid*de. A se*u*da disposição, por E*JL Ch*pecó, v. 15, *. 2, p. 36*-386, *ul./dez. 2014 371 **vid* Ar*iol*s outr* lado, *on*agr* a igu*l dignidade dos cidad**s e a proibição de disc*imina*ões b*se- adas, int** alia, na r*lig*ã* (*OZZI, *006).11 Ent*e *s **icerc*s do s**tem* inc*ui-se também o pri*cípio de l*icidad*, e*bora es*e nã* seja exp*i*itamente re**rido na CR*,1* te*do s*do elaborado a partir dos art*. 2*, 3º, *º, 8*, 19º e 2*º pelo Tr*bun*l Constituciona*, que o cla*- sificou *omo um dos pri*cípi*s s*premos do ordena*ento jurídico (acó**ãos *s. 203/1989, 13/1991, 195/1993, 33*/19**, 235/1*97 e 508/2000).13 Essa laici*ade **o foi construída "à *rancesa", ou seja, c*mo laïcité de c*mbat ou com* indif*rença **tadual pa*a com o fenóme- no *eli*ioso. Trat*-se, p**o co**rário, de uma neutr*lidade (*u, re*tius, de u*a não c*n*es- sion****ade) do Estado, q*e não imp*de qu* e*te se re**cione *om as con*issões religiosas para a promoção do fenó*eno rel*gio*o e**u*nto elemento consu*s*ancial à defesa da dignidade do ser humano (TOZZI, 2006; CONSORTI, 2010). Ent*e as n*r*a* da segu**a *ategori*, de*em*s *e*tacar, ante* de tudo, o art. 19, que podemos definir como a "pedra an*ular" da *i*erdade religiosa na ord*m jurídica it*lia- **. D*tado de abr*ngê*cia universa* *uant* a*s destinatários (**d*d*os, im*grantes, pessoas q*e se en*ontram tempo*ari*mente no *erritó*io italian*, etc.), est* artigo r*conhece basi- camente três fac*ldad*s: o direito de *r**essar *ivremente a próp*ia fé religio*a, de forma individual ou a*soc*ada; o direito de f*zer *ro*aganda d* própria fé; e, o di*eito de ex*rc*r o c*lto priva*a o* pu*licamente. Segundo a do*tri*a, a pr*meira a*r*buição tem um alcance mais *eral, dev*nd* as ou*r*s duas faculdad*s serem vi*tas como meras *spec*ficações da primeir*. O único limite *xplicitame*te impo*to pelo art. 19 é o d*s bons c*stum*s. Trata-s* de *m lim*te, algo ambíg**, *obretudo po*que em *tália o* bons costu*es são usualmente in*erpr*tado* *omo relac*onad*s unicamente com a esfer* sex*al. Na real*d*de, a do*tri- *a *ai*ritár*a acredita que ta*b*m a ordem pública c*nstit*i um limite para a liberd*de r*ligiosa, e* confo*midade, *liás, com o a*t. 9º, n. 2, da C*DH (DEL GIU*ICE; MARIA- NI, 2*10). Claramente, a falta de out*os limit*s e*plícitos não *ode excluir as *estrições que derivam da colisão com os demais d*reitos e interesses const*tucionalmente garantid*s, de acordo com a dogmátic* geral em matér*a *e direitos f*n**mentais (TOZZI, 2006). Re*acionad* ao exercício col*t*vo d* *ireito d* lib*rdade re*igiosa está o art. 20, *m cujos termo* a n*tur**a ec*e*i*s***a de uma assoc**ção ou *n*tituição, bem c*mo a sua *inal*dade relig*o*a o* *e *ulto, não p*dem justi*i*a* limi*açõe* le*islat*vas esp*ciai* *u um *ratamento fiscal **i* gr**oso em relaç*o à *ua c**st**uição, à sua capa*idade jurídi*a *u a *ualq*er *utr* atividade dese*penh*da. Ess* d*s*os*ção, exigida *elos de- putados católicos pr*sen*es na Assemble*a Con*tituinte, revelava o seu receio q*anto a *1 O alcan*e d*ste artigo foi ampliad* ao *ongo dos anos. De fact*, eliminou-se a *igação exclusiva dest* proibi*ã* aos cidadãos, começa*do a incluir-s* t*mbém *s estrangeiro* e os apá**idas. *lé* disso, com*ço*-se a r*a*çar, *ad* vez mais, a capac*d*de ** as discr**ina**es para com os g*upos rel*gi**os tere* efeit*s para *om as pessoas físicas que deles fazem parte (LONG, 1991; CELOTT*, 20*6; LA***CIA, 20*7). 12 A não utilizaçã* c**stit*c*o*al do te*mo l*icidade * comum a muitos ordenamen*o* j*rí*icos, sem qu* isso influencie a sua **rat*r*zaçã* como *istema* laico*. Entre os únicos que refere* e*pressi* verb*s a laicida*e, en*ont*am-s* a França e a Tu*qu*a (CO*SORTI, 201*). 13 No si*te*a italiano, os p*incípios supre*os do ordenam**to jurídico s*o considerados princípios de criação jurispru- den**al, postos acima dos princíp*os co*st*tucionai* e até dos princí*ios fundame*tais (isto é, do* primeiros 12 artigos da CRI) (C*NSORTI, 2*10). 37* EJJL Chapecó, v. 15, n. 2, p. 36*-386, jul./dez. 201* * liberdad* rel**iosa em Itá**a... um possível retor*o à política *cles*ásti*a do l*beralismo oi*o*e*tis*a. Em *ualquer caso, e*se pre*eito acabo* por se tornar *m uma po*erosa garantia * favor **s entidades das novas real**ad*s relig*os*s ital*anas, frequentemente *lvo de práticas discrim*nat*rias *or part* dos poderes públicos (TOZ*I, 2*0*). Q*anto à terceira categoria, devemos r*feri* o* arts. 7º e *º. Os p*is da CRI decidiram a*otar do*s artigos distintos, o *r*me**o dedica*o exclusivam*nte à Igreja Cató**ca, o segundo, às dem**s *onfissões, que acabam por serem agrupa*as em virtu*e da sua a-catol*cidade. Desses d*is *receitos e*erge a id*ia de q*e as conf*s**es r*ligiosas são orde*ame*tos jurídicos d**tro do - ou até paralelos ao - E*tad*, **tónom*s * sobe- ranos dentro d* própr*a esfe*a de ação. Contudo, na realidade, essa destrinça entre or- denamentos, apar**temente clara e in*u*tiva, deixa *m aberto a quest*o d* com*et*ncia nas cha*adas res m*xtae, isto *, nas matéri*s que *oncernem quer à *sfera religiosa quer à esfera estadual (DEL *IU*ICE, *955). O art. 7º declar* que * *sta*o italiano e a I*reja *atólica são ind*pende*tes e sobe- ranos, cada um n* *ua pr*pria o*dem, e que a* resp*tivas r*lações são disciplinad** pelos *cordos de Latrão, cuj*s modif*caçõ*s dispe*sam o procedimento de revisão con*titucional desde que a*eit*s por *mbas as par*es. Ess* artigo efetuava uma e*colha muito clar* *m fa*** do sistema concordatário e recupera*a os três acord*s bilatera*s est*pulados em 1929. Qua*to ao art. *º, depreend*-s* da s*a lei*ura que se refere à* co*fissõ*s reli- giosas não cató*icas. No *ntant*, o n. *, ao afi*mar que todas as *o*fissõ*s religi*sas sã* igualmente li*res dian** da l*i, parece incluir, em bo* rigor, também a Ig*eja Catól**a. O n. 2 *eclara **e as *onf*ssões não c**ólicas *êm o dire**o de se *rgani**rem media*te seus estat*tos, desde *ue es**s não contra*i*m * orde* jur*dica.14 Finalmente, * n. 3 es- tabelece que *s relações com o *stado italiano devem ser disciplinadas por *e*o de leis aprovadas, ten*o *omo base um acordo com o Estado (intesa). *sse a*t**o co*t*m *lg*ma* am*iguidades. Fica a impr*s*ão *ue os *onstituin- tes não quiseram adotar uma *or*a clara (como, v.g., o art. 2º, n. 2, da Lei de Li*erdade R**igiosa portu**esa (Lei n. 16/*0*1)15), que *eria elimi*ado *ualquer dúv*da acerc* da ig**ldade jurí*ica da* confiss*es re*ig*osas, *ptan*o, pelo cont*ário, por **a disp*sição hesit*nte e e*i*mática, que não defin* as *onfiss*es rel*giosas como i*u*is, mas como "igual**nt* l*vres di*nt* d* lei". Essa *mbiguidade tem possi*ilitado, ao long* *o* ano*, * e*ist*ncia d* tratam**tos diferenciados, com e*plícito aval *o T*ibunal Constitu- cional (ac*rdão n. 125/*95*), se bem que no* úl*imo* anos es*as dis*riminações tenham si*o mi*iga*as (FUBI*I, 200*; FINOCCHIA*O, 200*). *or últ*mo, deve*os ref*rir a* n*rmas que g*ra*tem out*os dire*tos afins e co- nexos (direito de manif*s*ar **v*ement* o própr*o pensame*to, art. 21) ou instrumentais 14 No entende* do Tribunal *o*s*itu*ional (Acó*dão n. 43/1**8), esse limite deve ser interpre*ado como r*fe*ente apen*s aos princípios f*nd*m*nt*is da ordem j*rí**c* e não também às e*pecífica* limitaçõ*s estabelecidas po* o*tras nor**s. Ca*o contr*rio, ac*ba*-s*-*a por *ornar vã a autonomia esta**tár*a (CONSORTI, 2010). Conc*r*am*s plename*te com essa *r*entação, lembrando que a a*tonomi* confessional somente é verdadeir* auton*mia quando isenta as con*i*sõe* religiosas da a*licação de parcel*s da ordem *urídic*. *5 Essa norma *ecla*a: "O *stado não discr*minará nenhuma igr*j* ou com*nidade religiosa relat*vamente às o*tras". EJJL Chapec*, v. *5, *. 2, p. 363-38*, *ul./dez. 2014 3*3 Davide Argiolas (dir*ito de reuniã*, art. *7; direi*o de asso*iação, art. *8; li*erd*d* de ensi*o, a*t. 33) à libe*dade religio*a. Ta*bém não pode *er *escurad* a *mp*rtância da* normas que *e*ulamentam a condição das *inori*s (ar*. 6º), e d*s que disciplinam as re**ç*es com outros Estado* (a*t. 1*) e c*m a ordem jurídica in*ern*cional (art. 11). 4.2 Fontes le*i*lativas ordiná*i*s de or*gem bilateral Tanto o art. 7º quanto o a*t. 8º da C*I re*uerem que as relações e**r* * Es*ado e as confissões rel**iosas *ejam *egulad*s por *cord*s bil*terais, de*ignados Conco*datas, quan- do esteja envol*i*a a Igreja Católica, * de intese, nos outros *asos. De*sa for*a, a CR* op*rou uma c*ar* e*colha a fav*r d* c*amado sis*e*a *ilateral ou pactício (sistema *attiz**).16 Os aco*dos com a Igreja Ca**l*ca costum** t*r a *atureza de tratados in*er- *aci*nais, em virtu*e ** e*tatuto de di**ito int*r*acional da Santa Sé e d* soberania estadual d* EC*. Em *984, a Rep*bl*ca i*alian* e * Igreja C*tóli*a celebraram dois *o- vos aco*do*, posteriorme*te *ntrodu*idos no or*enamen*o itali*no p*r meio da Lei n. 121/1985 (ra*ificação * execução do *cordo de 18 de fev*reiro d* 1**4, que mo*ifica a Conco***ta *at*ranense de 192*) e da *ei *. 222/1985 (relativa aos *ens eclesiásticos e* Itália e ao sus*en*o do clero). A* relações com * Igreja Catól*ca *ão também regu*am*n- tadas **d*ante numerosos Decre*os do Pre*ide*t* *a República (DPR); alguns destes *ntr*du*em na ordem *urídica italiana a*ordos para-concord*tários. Essas fontes ve*tem sobre matérias mui*o d*ver*ificadas, como: o ensino da re*igião católica nas escolas p*- blicas, a consagr**ão de algumas fe***vidades católicas como feriados nac*onais, o reco- nhecimento dos títulos ac*démicos pontifí*ios, etc. Dado *ue * art. *º, n. 2, da CRI ref*re explicitamente s*mente os Acord** de Lat*ã*, * doutrina int**r*ga-** acerca da força ju*ídica desses novo* a*ord*s ce*e*rado* com a Igreja Católic*. N* opin*ão *e al*uns autor*s, estes esta*iam igualm*nte cobertos pela g*ran*ia do art. 7º, *. 2, e, logo, *ão seriam mod*ficá*e*s unilateralme*te pe*o Es- tado. No entender de outr*s, *orém, a garantia do *rt. 7º não pode ser e*tendid* dessa fo***; *og*, as lei* *e exe*ução e r*tificação d*s novos acordos *er*a* meras *eis o*d*- nárias. *eja com* f*r, mesmo *s apolog*st*s des*a p*sição mi*imalis*a acabam por *e- fender o va**r *efor*ado dessas fon*es, *m*ora p*r outr* *ia, isto é, su*tentand* qu* se trata de le*s *e r*t*ficaçã* de tr*ta*os intern*cionais, que, p**t***o, fica* coberta* p*** art. 10 da CRI. Re*istamos que o Tr*bunal Constit*cion*l, apes*r de nun*a ter cheg*d* a *e pr*n*ncia* *bertame*te s*bre o assunto, d**retou imp*icitamente que as leis de execução * ratificação citadas somente p*d*riam ser consideradas i*co**titucionais *m *aso de colisão com os princípios supremos da ordem constitu*ional, o que l*e* garante uma **rça nor*ativ* c**siderável (TOZZI, 2*10; FINO*CHIARO, 2007). *6 * Itá*ia não é o *ni*o país a utilizar *cor*o* *i*ate**** para discipli*a* as res mixtae com *s confissões rel*gi*sas, se*d* este sistema ado*ado também na *le**nha e em Espanha. Ta*bém Portugal *isciplina de *orma concordat*ria as rela- ções c*m a Igreja Cat*lica * p*evê a p*ssibilida*e de celebração de *cordos com as d**ai* conf*ssões, embora com *m alcance e um signific**o jurídi*o profu*dament* diferente (SOUSA E BRITO, 20*7). 374 EJJL C*ap*có, v. 15, n. 2, p. 363-386, *ul./de*. 2014 A liberdade religios* e* It***a... No que *iz re*peito às intese, a su* na*ureza é comp*e*a. Trata-se, de facto, de acord*s celebra*os **tr* o *overno e os repr*s*nt*n*es dessas confissões religiosas, se*- do, segundo *lguns, at** de direito i*ter*o, e, seg*ndo ou*ros, atos de direito extern* de natu*ez* similar à das conco*datas. Esses acor*os são sucessivamente tr*nsformados em projetos de le* c*m conteúdo idêntic* e *pr*senta*os ao Parlamento para apr*vação. A doutrina de*c*eve e*s* tramitação co*o um proc*diment* atípi*o *e produção leg*sl*- t*va, da*o que o legislad*r po*e tão soment* escolh*r *ntre a a*ro*aç*o desses pr*j*tos de *e* e * sua r*jeiç*o, não t*ndo l*gitimidade par* prop*r em*ndas, e ta*pou*o para *evog*-los ** modificá-l*s *lteriormente mediante *egislação or**nária (TOZ*I, 2006). A imp*rt*ncia da legisl*ç*o bil*ter*l apenas poder* ser devida*e*te apr*en- d**a se *ivermos em conta que tanto ** acordos c*m * Ig*eja Católic* quanto as in*es* i**ntam a* conf*ssões religio*as que os estipulam da aplic*ção da le*islação fascista, aca- bando, dessa *orm*, por conterem a tot*lidad* *a di**iplina que lhes é aplicável (co* exce*ão dos princípios cons*i*ucionais e *e nor*as *e direit* c*mum). 4.3 Font*s l*gisl*tiva* o**inári** unilaterais Entre a* nor*as gerais do ord*namento jurídico ita*iano concernentes *o fenó- meno *elig*oso, *evem*s inclui* algun* pre*eit*s do Código Ci*il, co** o art. *29 (r*- lativo às *ham**as disposições testam*ntárias a f*vor *a alma) * o ar*. 8*1 (r*lativo aos b*ns das enti*ades e*lesiá*ticas e dos lugares de *ult*), bem como algumas disposi*õe* do Có*ig* Penal, d*signa*ame*te ** arts. 402 a 406 e o art. 724, res*eitan*e* a*s crimes con*ra a religião (DEL GI*DICE; MARI*NI, 2010). Par* além d**ses pr*ceit*s de dire*to *omum, dev*mos re*er** *ambém n*r- mas o*dinárias es*eciais, nomeadamente * já ref*rida legisl*ção ad hoc pr*mulgada pelo regime fascista (*ei n. *.159/1929; Régio De*reto n. 289/1*30), que cont*nua em vigor a*esar do caráte* auto*itário d* algumas das suas disp*siç*es, como a *ue exige a apro- vação governativa par* a nomeação dos minist**s d* cu*to (ar*. 3º da Lei n. 1.159/1929) (TOZZI, 2006). Ap*sar des*e* aspetos de*loráveis, devemos também r*a*çar que essa legislação contém a*gum*s ga*antias *e relevo, co*o, v.g., as c*ntid** nos arts. 4º e 5º (pro*bição d* restriçõ*s ao gozo d*s *ir**tos civ** e p*líti*os e ao ac*sso aos cargos civis e m*l*tares p*r motivos religios*s; liberdade de discussão em mat*ri* religiosa). 4.4 Fontes regionai* Apesar de ser u* Estado unit*ri*, a Repú*lica italiana reconhece no *eu in*e- ri*r a e*istência de *ários poderes autárquicos, a sabe*: as Reg*ões, as *idades *e*ro- po*itanas, as Provín*ias * *s Co*unas (*rt. 114 da CRI). *mb*ra a* regiões tenham um* extensa comp*tê*cia legisla*iva, *x vi *o art. 117, n. 2, letra c da CRI, *s rela*ões ent*e * Re*ública e as confissões rel*gios*s *ão d* co*petênc*a exc*usiva do Estad*. Todavia, entre as autarqui** e os re**es*ntant*s locais das confissões religiosas exi*tem nu*er*- sas relaç*es de naturez* adminis*rativa, q*e *is*m à *plicação das di*posiçõ** legislati- *JJL C**pecó, v. 15, n. 2, p. 363-3*6, *ul./dez. **14 375 Davide A*giolas vas. *lém *isso, a pr*dução normativa regional (tant* em nível de estatu*os re*iona**, qu*nto d* *rb*nismo, da saúde, d* assistência s*cial, e*c.) a*aba frequ**te*ente p*r *fe*ar o *enómeno religioso. Por essas razões, costu*a-se falar *m Itál*a da *xistê*ci* de um verdade*ro direi*o eclesiástico regi*nal, o qua*, por vezes, * alv* de crític*s p*r parte da doutrina, que *onsidera essa produç*o n*rmativa r*gional influenciada pe*os gr*pos de *ress** e carecida *e uma cultura jurídi*o-ecle*iástica adequada (TO*ZI, **06). 4.5 Fonte* internacion*is e da União Eu**peia Atu*lmente, a pr*teção da liberdade religiosa, bem com* dos dir*itos fundamen- tais *m ge*al, não se *sgota mais no Esta*o, send* antes rea*izada em di*e*entes n*v*is (LO**IENO, 2009).17 Com efei*o, * partir do fim *a Segunda Guerr* Mun*i*l, os n*veis interna*ional e euro*eu ad*uiriram um pa*el es*encial, *om ressonâncias sobre todo o direi*o *s*adual in*erno. * e*o**mia *est* *rtig* não nos pe**ite aprofundar *ste a*pe- to do quadr* normativo italiano ac*rca da liberdade rel*giosa. Real*amos *penas o facto de a Itália s*r s*gnat*r** das mai* im**rt*ntes declarações int*rn*cionais em m*téria de direitos fund*m**tais e liber*ade *e*igiosa, devendo d*stac*r-se, ent*e elas, a C*nvenção Eur*peia dos Direit*s *o **mem (*E*H), sob*etudo em vi*tud* da re*evânc*a cada v*z *aior d* j*ri*prud*ncia do Tribunal Europ*u dos Direitos *o Homem (TE*H). 5 O ex*rcíc*o da liberd*de relig*os* ** Itália Con*ider*ndo * s*nopse do qu*d** normativo ita*ian* apresentada, ten*aremos agora desestruturar o dire*to de libe***de *eligiosa e* seus c*mponentes subj**ivos. Em pa*ticular, *is*inguire*os os *ir*i*os sub**tivos de *itula*i*ade indi*idu*l, dos que po- de* so*ente ser exer*i*o* por pessoas coletivas. Tratar-s*-á de *ma m*r* síntese, que prete*de realçar o* aspetos *ais significa*i*o*, e nã* de u* e*e*co exaustivo de todas a* facul**d*s *ue com***m o dire*to de liberdade **ligiosa em **ál**.1* 5.1 Dimensão indi*idual As **culdades s**jetivas indi*iduais i*cluídas no direito de liber*a*e religios* já foram ana*isada* na seçã* d*dicad* às fon*es, mes*o que de forma di*persa. R*su- 17 A do*t*i*a aponta p**a * exi*t*n**a de **a proteção multil**el d*s dire*tos fundame*ta*s no *ol* *uropeu, baseada na *ripartição *ntre a *roteção oferecida pelos tribun*is nac**nais (n*mea*amente, os Tr*bu*ais Constitucionais), a prot*ção do Tribunal Europe* dos D*rei*os do *ome* (TEDH) e a pr*teção do Tr*bunal de Justi*a d*s Comunidades Europeias (TJC*) (FERRA*I, 2*09). 18 Nas páginas seg*intes, adotámos em parte a *ers*ectiva d*gmática que e**ara o direito de liberd**e religi*sa com* um clust*r r*ght, ou, por **tras palavras, co*o um f**xe de posições juríd*cas de natureza sub*etiva e obje***a (WEINGAR- TNER NETO, *0*7). No entant*, as dimensões ob*etiva* (que consiste*, essencialmente, e* pr*ncí*ios, como o de n*o confe**ionalidade do Estado ou o de separação ent*e o Estado * as **nfissões religiosa*) foram auto*omiza*as, en*uanto dime*são in*titu*ional do direito eclesiástic*. 376 *J*L Chapec*, v. 15, n. 2, p. 363-386, jul./dez. 2014 A *iberdade reli*iosa em Itáli*... mindo * tema e e*po***-o de uma forma mais sistemática, podemos di*er que *o te*ido no*mativ* italiano co*stam: a) o direito de não ser discriminado, *e não ver *imit*dos os pró*r**s direitos e de não se* interdito n* acesso aos c*rg** ci*is e m**it*res po* causa da reli*ião prof*ssada (art. *º, CRI; ar*. 4º, Lei n. 1159/1929); b) o d*reito de *r*fessar livr*men*e * própria fé (art. 19, CRI);19 b) * *ire*to de fazer pr*pa*a*da da própria fé (art. 19, CRI); c) * direi*o de exercer, quer **ivada quer *ublicame*te, as *tivida*es de culto da pró*ria fé (art.º 19.º, CRI). O único limite explí**to par* esses últimos *rês direitos é c**s*ituído pelos bons costumes, embora, co*o já d*ssemos, devam-se *dm*ti* ou*ros limites *mplícit*s. A **- ses direitos devem s** ad*c*onad*s outros complementares e co*e*os, co* assen*o cons- titu*ional, c*mo: * direito d* manifestar livremente * pen*amento com a palavra, os escrito* e *utros meios de difu*ão (ar*. 21, C*I); * dir*ito de associar-se livre*en*e sem *révia *utori*açã* (ar*. 18, CRI); * * d*rei*o de reunir-se paci*ica*ente e sem a*mas (ar*. 17, CRI). * dimensão individual do direito de l*berd*de r**igiosa *eve também ser *n- riqueci*a pel*s atribuições qu* der*vam das convenç**s internaci*nais de q*e a Itália é signatária. Em particula*, *a CEDH derivam alg*mas facul*ades não expressamen*e r*conhecid*s nas no*mas i**lianas ou re*onhec*das de forma di*er*n**. Entre *sta*, des- tacam*s: * *iberdade de ***samento * de consci*ncia; o direito de mudar de religião; e, o direito de *anifestar a própria religião o* * pen*am*nto por meio d* culto, do ensino, de práticas ou de rituais (a*t. 9º, n. 1, CEDH). Quanto a outros d*reitos de caráte* mais específico, merecem ser salientad*s o direi*o de ob*eção de co*s**ê*cia ao se*vi*o mil*tar po* razõe* r*lig*osas (Le* n. 230/1998) e o direito de *bjeção de c*n*ciência reservado *os t*abalhador*s na área d* saúde r*la- tivam*nte à inter*upção vo*un*ár*a *a g*avidez e à *eproduçã* medi*a*ente as*ist*da (Le*s n. 194/197* * n. 40/2004). *o que diz r*speito ao direito de recusar os t*atamentos s*nitá*ios por m*tivos religiosos, esse *ro**ema col*ca-se *a ordem *urídica itali*na sobret*do em rela*ão às Testem*nhas de Jeová. E*bo*a o art. 32, n. 2, d* CRI, afi*me que ni**uém *ode ser o*ri- g*do a um determin*do *rat*men** *a**tário a n*o s*r por lei e que a lei em cas* al*um pode vio*ar o respeito pela pesso* humana, as *osições dou*rinárias e jurisprudenciais m*i*r*t**ias consideram que os órg*os jur*sdicionai* podem autoriz*r hemo*ransf*sõe* 19 Co*sorti (2010, p. 60, tr*dução nossa) considera que este direito não compreende somente a p*s*i*ilidade d* acreditar, mas in*lui tam*é* "o di*eito de expr*mir atitudes con*entâneas com a próp*ia **n*ciê*cia - *eligi*sa, areligiosa ou irre- *igio*a que seja" [...] - incluindo, p*r iss*, o di*eito de ter e man*fes*ar * própria religião, de não a manifesta* e *e mudar de religiã* (o c*ama*o ju* poenitendi). *JJL Cha*ecó, v. 15, *. 2, p. 363-386, *ul./d**. 20*4 377 Dav*de Arg*o*as *ontra a vo**ade ** doente, especialme**e quando se suspe*t* que a sua vontade não se t*nha form*d* de forma livr* * autóno*a (*EL GI*DI*E; *ARIAN*, 2*10).20 Aos indivíduo* cabe t*mbém o d**eito de decidir se *s pró*rios filhos *evem frequent*r a* au*as de religião *a escola p*blica, como reco*hec*do pe** ar*. **, n. 2 d* Aco*do *e 1984 *om a Igr*j* Ca*ó*ica. O Tribuna* Constitucional especificou *ue os al*- nos q*e requerem a d*spen*a d*s a*las de *e*igi** catól*ca nã* dev*m se* obrig*dos à freque*tação de aulas subst*t*tivas, podendo m**mo sair da in*tituição de en*i*o, sob pena de se verifi*ar uma forma e*capota*a de pressão.21 Por fim, nos últim*s anos *oi m*ito d*batida a possibili*ade de as pessoas os- te*tarem a própria i*entidade re*i*ios* no espaç* púb*ico median*e a utilizaçã* de *es- tuário religioso, estando esta *ue*elle r**acionada sobret*do com a burka, * niq*b e ou- tros vé*s islâm**os que tornam difí*il o reconhecimen*o da *es*oa. ***almente, a Lei n. 152/1975 proíbe a uti*izaç*o de c*pacetes *u *utros meios qu*, sem *ust*fica*o *oti*o, ***icultem o r*conheci*en*o da pessoa, em púb*i** ou em um lug*r aberto *o p*blico. No entanto, de acord* com o Conselho de Est*do (se*tenç* *. 3.076/200*), as e*igências de *eg*rança pública e*tão satisf***as mediante a si*ples proib*ção de ut**iza*ão desses objeto* *uran*e ma*i*estaç*** *úblicas, e desde que nas outras hipót*ses a pe*soa a*e*te, caso se*a necessário, rem*ver o vé* para ser identificada. Admite-se também a p*s**b*li- dade de ser*m fixado* limi**s mais a*ertad*s à utilização do* *éus rel*g*o*os (eventua*- mente decretad*s por ato *dminist*ativo), desde q*e haj* mo*ivos legítimos e r**oáve*s, b*seados em e*igências sec*oriai* e específic*s. Portanto, excetuando esses limites, não existe no **de*amento italiano uma pr*ibição *eral de uti*i*ação de in*umentária sa- gr*da *u* cub*a de fo*ma integral ou qu*se *nte*ral o corpo ou o *osto da pessoa, o que nã* *eixa de se* um fator p*sitivo (DE* *IUDICE; MARI*NI, 2010). Em j*ito de *onclusão, dep*eende-se desta* páginas que a dimensão singul*r do dir**to de liber*ade relig*os* em Itália é bastante rica e respei*adora da **gni*ade d* pessoa humana, nã* se *escort*nand*, nesse terre*o, signific*tivos défices de liberda*e. 4.2 Dimen*ão coletiva No **e diz respeit* à d*mensão coletiva do direito de liberdad* religiosa, a situação rev*la-se, hoj*, part*cularmente fragmenta*a e comple*a. De *acto, os grup*s religi*sos a*a*am por ser di*ididos em três c*tegorias, corre*p***endo-*hes tratamen- tos jurídicos d*fere*tes, que *e traduze* em *ma conces*ão variável de d*reitos aos membros das res*etiva* c*nfissões. A p*i*eira c*teg*ri* é integrada *nicamente pela *greja Católica, cuj* reg*me jurídi*o está *ontid* principalme*te na Lei n. *21/*98*. Os pr*meiros a*tigo* desse di- *l**a vincam a id*ia de que a I*reja Ca*ólica é uma soc*etas perfecta, soberana e i*de- pendente na sua *rdem, com plena li*erdade de organi**ção, d* exercício do culto e de 20 21 Cf. *ambém A*órdã* do T*ibunal Const*tucional n. 4.21*/2*07. Cf. Ac*rdão* do Tribunal Constit*cion*l n. 203/19*9 e n. 1*/1991. 3*8 EJ*L C*ape*ó, v. 15, n. 2, p. 36*-386, ju*./dez. 2014 A liberdade re*igio*a e* Itália... magi*té**o, com ju*isdiçã* *m matéria eclesiástica e c*m o poder de nome*r livremente os titular*s d*s o*ícios e**esiásticos (arts. 1º e 2º). Aos min*str*s do culto católicos (sacer- d*tes) e aos demai* *ujei*os encarreg**s de um *ú*us espiritual (diáconos e re**giosos que tenham prestado os votos), é **conhecido o dire*to de isenção do serviço *ilitar. Para **é* **sso, aos eclesiásticos, em geral, * ga*an*id* a faculda*e de não *orne*e* aos magistrado*, ou a outras autoridades, *nformações obtid*s *o exerc*cio da* **as funções espirituai* (art. *º). Em relação à* en*i*ades e*lesiásticas da Ig*eja C*t*lica, a Repúb**ca italia*a co*f*r*-lhe* personalid*de jurí*ica civil desde que haja u* *edi*o *esse s*ntido da auto*idade eclesi*stica com*etente ou nos casos e* que esta *res*e o s*u *onsen*imen*o (art. 7º, n. 2). Ess*s enti*ades são equiparadas, do po*to de vista fiscal, às *ue têm fins de benefic*nc** ou in*t*ução (art. 7º, n. 3). Significativo é també* o rec*nh*ciment* da ef*- cácia c*vil dos casam*nt** celebrados **gundo o direito canónico, desde que se p*oced* * transcrição da ata n* re*isto civil (art. 8º). Entre as outras *tribui*ões que ca*ateri*a* o estatuto jurídico da Igreja Católica, deve-se re*lçar: o direito de insti**ir *scola* e *nstit*- tos de educação (art. *º, n. 1); * direito de ensinar a religião c*tóli*a nas esco**s p*bl*cas não u*iver*itárias; o direito ** designar *clesiás*icos *a*a exer*er funçõe* es*irituais nos hospitais, nas prisões, no exército, etc. (art. 11). Co*cluindo, podemos dizer q*e as condições excepcio*ais *e *u* a goza * Igre- ja Católica, e *ue tornam o seu *egi*e ju*ídico privilegi*do em relação *o d** demais confis*ões, são esta*: a pos*ibi*ida*e d* o*ter m*iore* financiamentos p*bli*os, tan*o de **rm* direta quanto ind*ret*. Essa s*tuação deriva também *o* mecanismos *e re- *artição d* chamado o*to por *il, isto é, *e um* quota (*/1*00) dos impostos sob*e o rendimen*** das p*ssoas físicas que es**s p*dem desti*a* às confis*ões *eligiosas o* ao Est*do; o facto *e o* *rofessores *e religiã* *ató**ca nas *scolas públi*a*, sujeito* ao cont*olo do bis**, serem considerados funcio*á*ios públicos e, *ort*nto, os seus sa**r*os serem p*g*s pelo Estado; o facto de o matri*ónio concordatári* ter um regime único em I***i*, com pleno poder do* tribun**s eclesiásticos *m matéria *e *issoluç*o do **n*ulo *atrim*n*a* (VENTURA, 2010). A segund* categoria é a das co*f*ssõe* r*ligiosas não católicas que, ex v* do a*t. 8º, n. 3, da CRI, celebr*r** uma intes* com a Rep*blica itali*na. A*é *oj*, foram ratifica*os po* lei os acor**s com *s seguintes *onfissões religio*as: a Tavola V*lde*e (*ue represen*a as igr*jas valde*s** e as metodis*as); a Uni*o It*li*na *a* Igrej*s *ristãs Adventista* do Sétimo Dia; as Assembleias de D*us em Itália; a União das Com*nida- des Hebr*icas Itali*nas; a União Cri*tã Evangél*ca *apt*sta *a Itáli* (UCEBI); * Igreja Ev*ngélica Luteran* em Itá*ia; a Igreja Apostólica em It**ia; a Igreja de Jesus C*is*o e dos Santos *os *ltimos Dias (mórmo**s); a Sagr*da Arqu*dio*ese O**odoxa da *t*lia e o E*arcado par* a *ur*pa Meridional; a *nião Budista Italiana; a Uni*o H*n*uísta italia- EJJL Ch*pecó, v. 15, n. 2, p. 363-386, *ul./dez. 201* 379 *avi*e *rg*olas n*, Sanatana Dhar*a Samgh*. A*ual*ente, *o*en** uma inte*a ai*da nã* foi aprov*da medi*n*e lei, isto é, a *stipulad* com a Co*gregaçã* Cristã da* *estem**has d* Jeová.** O regime jur*dico *as confissões com aco*do celebrado e devid*m*nte apro*a- do * semelhante ao que vigora para a Igreja Ca**lica, visto que as intese se in*piram, em parte, no *co*do de 1984, **e modif*cou a **nco*data lat*ra*ense. E*t*e os aspectos ma*s relevant*s, salientam*s: a) b) c) d) *) a não *plicabilida*e *a legi**ação fascista s*bre os cul*os a*mit*dos; * possibilid*de de des**penha* *unçõ*s de assistên*ia espir*t**l nas pri- sõe*, nos *o*pitais, *as Fo*ças *r*adas, *tc.; a pos*i*i*idade de lecionar re*ig*ão na escola pública, a *edido dos i*te*e*- sado*, embora com cobertura própr*a dos r*spetivos enc*rgos fi*ancei*os; o reconhecim*nto dos efeito* *ivis dos c*samentos *elebrados segu*d* o **re*to religioso; a fac*ld**e de no*ear *s própri** m*n*stros do culto *em necessi*ade de aprovação governa*iva (DEL *IUDICE; MARIANI, 2010; TEDESCHI, 2007). A terceira categor*a é rep*esentada pel*s confissõe* *e*ig*o*as q** não po***, ou não que*em, celebrar uma intesa. *ara além *a* *ontes const**u*i*nais e da* d**po*i- ções de direito *omum, a est*s *o*fissões aplica-*e a leg*slaç*o fascista, o *ue se traduz em um regime jurídi*o men*s favorá*el. Para exe*plificar, par* que os próprios m*nis- **os do culto possam r*aliz*r a*os com efei*os c*vis, essas conf**sões devem obter um decret* de *p*ovação do Mini*té**o d* Interior (art. 3º, Lei *. 1.*59/1929). Nos termos *o art. 2º da Le* n. *.159/192*, as entidades dessas confissões reli- giosas po*em obter a per*onali*ade *urídi*a mediante o reconheci*e*to co** e*ti mo- rali. T*ata-*e, porém, de um procedimen*o complexo, que carece de um DPR, emitid* tendo por b*se *ma *r*p*sta *o Minis*ér*o do Inter*or, *epo*s de receber o pa*ecer do Conselho de Ministros, chamad* a avaliar a questão de f*rma d*scr*c*onária (a*t. 2º) (DEL **UDICE; MARI*NI, 2010). A comp*exidade d*ssa tramitação é *testada pelo n*mer* ex*guo d* enti*ades rel*g*os*s (34) que, até 200*, ha*ia* ob*id* **l re*onheci- ment* (MO*ET*, 2007). Essa sit*a*ão faz com que *uit*s grupos religiosos *e constituam como meras associações civis no* termos do *ódigo Civil (solução, essa, desadequada dada a in- c*mpa*ibi*idade entre al**ns as*et*s do asso**ativismo *uríd*co-*i*il e a natureza dos grupos *eligio*os) *u f*qu*m a existi* *omo entidad*s religio*as de facto, des*ituídas de personalidad* j*ríd*ca. Trata-se, como é ev*dente, de uma situação grave, q*e impede que a liberdade religiosa seja aut*ntica*e*te vivida na *u* dimensão coletiva, o que não deixa de ter repercussões na *ida dos crent*s, *nquanto *articul*r**. 22 As intese p*dem *er consultadas *o sítio da Pre*id*ncia do Conselho de M*n*st**s (ITÁLIA, 2013). 380 EJJL Chapecó, v. *5, n. 2, p. 363-3*6, ju*./dez. 2**4 A liber*ad* re*i*iosa em Itália... 5 A necessid*** de uma *ova lei gera* de liberdade religiosa e* *tália Ao longo de*tas *áginas, constat*mos q*e o direito ec*e*iástico italiano carec* de refor*as qu* reduzam * alcance d* sistema bilateral, g*rantam um qua*ro jurídico ma*s favor*vel às minoria*, agilizem a ob*enção d* personalidade jurí*ica por parte d*s en*idades religiosa* e reduzam as dis**epâncias *nt*e os *egimes jurídicos *as diferen- te* confissões. Como afirm*m*s r*petida*ente, es*as *etas pode*iam ser alcan*ad*s mediante a aprovação d* *ma lei ger** d* *iberdade religios* qu* foss* elaborada c*m *ensi**lida** para as mud*n*a* s*c*orreligi**as a ocor*er n* *aís e em uma **itude d* diálogo co* todas as *onfis*ões reli*iosas aí presente*. Não se *rata de um *ema ***o *o ordenamento italiano. De *acto, ai*da em 19*8, quand* foram celebr*das as primeiras intese, * Estado italian* reve*ar* a intenção de aprovar uma l*i *eral q*e funcio*asse como pa*o *e f*n*o dos acor**s, re*ogasse a legisl*ç*o fascista e desse plena atu**ão aos p*in*ípios cons*itucio*ais (LARICCIA, *006). *os ano* *eguin*es, fora* apresentados divers*s projetos de lei, qu*, *o*avia, n*o ch***ram a ser apro*ado*.23 Pen*a*o* que ess* i*ércia do leg*slador se d*va princi**l- me*te a* receio de *oder es**r a favorecer a *eli*ião mu*ulman* (atualmente * seg*nda no país *or núme*o de seguidores), sob*e a qu*l pair* uma profund* descon*ia*ça. C*r- ta hostilid*de foi manife*tada tamb*m pela Igreja Ca*ólica, *ue **ntinua a reiv*ndicar uma *iscipl*na jurídica ad hoc, em nome da tradiçã*, da sua difus** e da i**ort*n*ia histórico-cultural do catolicismo na pení*s*la italiana (CASU*CELLI, 2**7). Também *arte da doutrina eclesiast**ista se mostra *ostil à ap*ovação de uma lei geral, por *onsider*r que o sistema b*latera* cria*o pela CRI nã* pod* ser su*pens*. Segundo essa interp*e*a*ão, o legislador ordinário est*ria cons*itucionalmente imped*- *o de promulgar normas *nilaterais em ma*éria de l*be*da*e religiosa, mesmo que estas tive*se* a *ouvável inte*ção de subst*t*ir a legisla*ão fas**sta com n*rmas c*nstitucio- nalmente orient*das (CAN*NICO, 201*). No ent*n**, há quem crit*que essa pos*ção, com ba*e e* vários argumentos, d* entre o* quais *alientamos o facto de: o **incípio de bilate*alidade não te* sid* *ensado para a disciplina jurídi*a das confissõe* religiosas *a sua *otalidade, mas some*te no qu* diz *espeito às suas relações com o Estado. O art. 8º, n. 3, d* *RI se refere exclusivamente às confissões rel*gios*s, d*ixan*o *e *ora as gené- ricas fo*mas as*ociadas d* pr*fissão de fé r*l*giosa do a*t. 19, bem co*o as associaçõ*s ou instit*içõ*s com *aráter eclesiástico * fim *e r*ligiã* *o *rt. 20; e não ser **gítima uma *bsolutização do art. 8º, n. 3, d* CRI ao po*to de violar outra* disposições con*titu*io- nais, nomeadamen*e o p*i**ípio de igualdade do art. 3º (TOZZI, 20*0). Em no**o *n*ender, o r*s*eito pelas dis*osições cons*i**cionais ace**a da* fon- tes não pode ser radicalizado ao po*to de im*edir a ad*ção de um* lei *eral de liberda- de religiosa, cuja ausên**a, *oje em dia, é * principal culpada pelo incumprimento das 23 23 Nesse se**ido, p*d* *onsultar-se * P*oposta de Legge n. 134 (N*rme sulla libertà relig*osa e abrogazio*e della legislazione sui culti a*messi), apresentada * Camera dei Deputati, no dia 28 de abril d* *0*6 (ITÁLIA, 2006). E*JL C*apecó, v. 15, n. 2, p. 363-*86, jul./dez. 2014 381 Davide A*giola* disposições *onsti*u*ionais *cerca *a li*erdade religiosa e da igual*ade confessional. Pa*afra*eando as *alavras de Jesus Cris*o a**rca *a rel*ção en*re o ser humano e o sab**, p*de diz*r-se *ue o princíp*o *e bilateralidade foi pensa*o par* o be* das conf*ssõe* religio**s, e nã* o contrár*o. É n*ce*s*rio també* recordar que o *rt. 8º, n. 3, foi adot*do em uma ép*ca em *ue era a*n*a impensável o pluralismo re*igi*so co* qu* nos deparamos nos dias de ho*e (C**SORTI, 2*10). Atua*mente, v.g., ex*stem em I*ália inúm*ras pequenas c*- munidades evan*élico-pro*es*antes fundadas p** missioná*ios estrangeiros n*s *l*i*as déca*as. Essas rea*i*ades religiosas, *uitas vezes indep*ndentes en*re si e de tipo con- gr*g*cional, nu*ca *he*am a ser confissõe* religios*s no sen*ido do ar*. 8º da CRI,24 estando, por isso, impedid*s de celeb*are* um* *ntes* c*m o Estad*. N*m *os pa*ece líc*to forçar e*sas congregações a federar**-se em uma entidade nacional que tenha mai*re* ****ibilid*des de pre*são junto aos poderes *úblic*s p*ra a estipu*ação de um acordo, v*sto *u* ta* solu*ão ac*baria i*exor*ve*mente por forçar a sua identi*ade *eoló- gi*a. *arece-nos j*sto, por *ut*o lado, que esses gr*po* religiosos (que ho*e podem opt*r *n*re se*em ent* moral* e *sso*iações civi* de direit* privado) possa* se* sujeitos a *ma lei *era* r*spei*adora dos princípi*s co*stitucionais em matéria reli*iosa. Consideramo* que uma lei geral de liberdade re*igiosa, unive*sal e mat*rial- mente respeit*dora dos princípios c*nstituci*n*is e do *ireito internaci**al em matéria de dir*itos huma*os p*derá repr*sentar um impo*tante p**so *m frente no sistema ita- liano. Par* que isso seja realiz*do, pensamos que, acima d* toda* as considerações jurí- dico-políticas, a I*ál*a deva, de uma vez por todas, resolv*r enveredar pelo cam*nh* d* integr*ção e d* ac*lhim*nto, *omeadamente das *ealidades religio*as dife*ente*, **jam elas muçulman*s, ev*n**lic*-protestantes ou novos movimentos relig*osos. No ***do, co*o afirmad* no projeto d* *ei s*bre a li*erdade rel*gi*sa apresentad* pelo d*putado Spini (2000), "[...] o Estad* italiano s* pod* ga*har com a inte*raç*o de quem ** q*er integrar e só *ode perd*r em alimentar u*a *it*ação \c*n*enta\ de não regulamentação e confusão na m*tér*a [r*ligio*a]."25 Conc*us*o A*r*ditamos q** as reflexões das *á*inas anteri*res tenham conseguido de- monstrar de f*r*a clara que *inda h*je *xistem gr*ves défice* de liberdade r*li*iosa e* 24 Parece que, no dire*to positiv* italiano, o termo confissão reli*iosa não ind*ca qualquer *n*idade re*igiosa, mas antes a estrutura d* vér*ice de um grupo re**gioso de gr*ndes dimensõe* * com uma *strutura hierárq*ica (*eria * caso da Sa*ta S* em re*ação * Igrej* Católi*a), ou uma entidade repr*senta*iva de v*rias con*regações locais (como a UCEBI em relação *s igre*as batistas **a*ianas) (TO*ZI, *011). Por outras palavr**, de*sa esco*ha ter*inológica percebe-se *ue a C*I foi *en- *a*a para real*dades reli*iosas episc**a*s, estr*turadas de fo*ma similar à Igre*a Ca*ólic*. Essa op*ão é c***irmad* pelo art. *0, que fala em associ*ções ou *nstituições d* cariz religioso, dev*nd* entender-se, com esses te**os, as entidades em que uma c*nfi*s*o religiosa é articulada (*m **rm*s católi*os, tratar-se-ia das vária* pe*soas col*tivas can*n*cas, com* *s dioceses, as *aróquias, os instit*to* de vid* consagrada, as socieda**s de vida ap**tólica, etc., p*ra cuja d*scrição *em*- temos p*ra o Código *e Direi*o Ca*ón*co *e 1983). 25 Cf. Propos*a de Leg** n.º *34.., ci*. (tradução no*sa). 382 EJJL Ch*pec*, v. 15, n. 2, p. 363-386, jul./dez. 2*14 A liberdade r*ligios* em Itália... Itália. Esses dé*ices resultam, pri*cipalmente, d* pr*disposição de um si*te*a d* re*a- ções entre * Es*ad* e as c*n*i*sões r*ligios*s que favorecem as *ealid*des confessionais tradicionais e que é *n*a*az de respond*r *o de**jo *rescente de li*erdade d*sencadeado pelo p*ur*lismo. Para reso*ver essa lamentável situação, pugná*os argumentativ*men- *e pela ad*pção de um novo quadro normativo. Contudo, *ensamos que *ma autênti*a e de*isiva proteçã* da liberd*d* *elig*osa ne*s* or*enamento jurídico n*o poder* ser al*a*ç*d* mediante *ma mera m*dança legisla*iva. A montant* *isso, con*ider*m*s *e*e**ári* uma re*ovação *e mentalidad*s, cap*z de abrir a socied*de itali*na *o que * no*o, *o qu* é diferen*e. Re*erên*ias ADR*GÃO, *. *. Levar a sério * liberdad* religiosa: um* re*unda*ão c*ítica dos estu*os so*re direito da* relações Ig*eja-Est*do. Coi**r*: A**edina, 2012. ALLEAN*A EVA*GELICA ITALIANA. Lib*r*à religio*a per tutti, an*he in It*lia. 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