PROTEÇÃO A*PLA DE ACESSO À JUSTIÇA DOS ÓRG*OS INTERAM*RICANOS DE DIRETOS HU*A*O* *ROAD PROTECTION O* A*CE*S TO JUSTICE FOR *NTER-AMER*CAN BO*RD OF DIRECT HUMAN Warlen Soares Teodoro* R*sumo: Ce*tamente, o Projeto Florença é um A*s*ract: Undo*bt*dly, th* *lorence Proje** is a marco pa*a a compreen*ão do *c*sso à just*ça. Os landmar* *or un*erstandi*g th* acces* t* justic*. resultados identif*ca*am entraves que ***edem The r*sults identifi*d barrier* that preven* citizens o cidad*o d* buscar no judic*ário uma s*lu*ão, from s**king a s*lu*ion in justi*e, **ch as hig* le- como altos cus*o* judiciai*, demora proc*ssual e gal costs, p*oce*ural delay an* lac* of *rote*tion falt* de *e*anismos d* pro*eção aos direi*os di- mechanisms to diffuse rig*ts. However, beyo*d *u*o*. En*reta*to, p**a além dele, um nov* h*ri- it, * new horizo* of meani** e*braces the theme, zonte d* senti*o *barca o te**, g*iad* por um gu*ded by an ac**ss to jus*ice cal*ed fourth *ave, a*esso à jus*iça deno*inada *uarta ond*, *ujo whose *xis of researc* shi*t* the demand side to ei*o *e inves*igação **sloca *o lado da demanda para * lado d* *ferta do serviço judicia*. Essa é a p*oposta de Kim Economides, *ue def*n*e atacar d*as questõ*s ce*t*ais, *uem possui ac*sso aos cursos de form*ção em dir*ito, * s* profi*sionais the supply s*de of the ju*ic**l servi*e. This *s the p*o*osal *f Kim Economides, w*o de*ends to at- tack t*o central issues, *h* *as *ccess to t*aining cour*es i* law and if pr*fessional* such as lawyers, public defen*er*, me*bers of the judiciary and pu- c*mo adv*gad*s, defensores públicos, mem*ros blic pr*sec*tors are a*le to promote "justice", but da ma*istratur* * do ministério público estão a*- t** a p*omovere* "*ust*ça", *a* *em negar a *m- port*ncia e a c*mpletude da* a*epções *ompreen- didas no projeto *n*c*al, desenvol*ido por Mauro Ca*p**l*t* * Bryant Garth. *esse contexto, tor*a- -s* rele*ante inv*stigar o e*tendim*nto dos ór- gãos interamericanos de Dir**tos Humanos sob*e o instituto, a fim de iden*i*icar o ti*o de prote*ã* i*ternacional que o cidadão pod* buscar. P*r*indo without denyin* the imp*r*ance and the comple- tenes* of m*anings inc*ud*d in the ini*ial projec* develo*e* by **uro *a*p**leti an* Bry*n* *art*. In t*i* cont*xt, it *s relevant *o **vestig*te wha* is the u**e*standing o* the inter-American human *ights bodies about the institute, i* order to iden- tify the type o* international protection which *he cit*zen can seek. Based on t*e questio*nai*e prep*- r*d by t*e Commission itself an* * num*er of trial *o questionár*o elaborado pela própria Comissão the **urt argues that th* protection of acces* to e um* série de julgados *a Corte, defende-se que a proteç*o ao ace*so à *ustiça pelos órgãos pe*pas- sam *s entraves *dentifica*os pe*o Pro*eto de *lo- rença e alcança tamb*m a perspectiva da q*ar*a onda, concre*izando uma proteção *mpla do dire*- to de acesso à j*stiça. Palavra*-chave: Acesso à just**a. Proteção am*la. Comissão. C*rte Interamericana. j*s*ice bo*i*s permeate the barrie*s identif*ed by the Florence *roj*c* *nd also reaches *he per*pec- tive o* the fou*th wave, realizing broa* pr*t*cti*n of the ri*ht to access to ju*ti*e. Key*ords: Access *o j*stic*. Extensi*e p*otection. Commi**ion. Cour*. * *raduado em Dir*i*o; Mestrand* em D*re**o Processual Pen*l *a linha de O Processo na Co*strução do E*tado Demo- crá*ico de Di*eito pela P*nt*fíc*a Univ*rsidade Cató*ica de *inas Gerais; Rua Fir*ino D*ar*e, 38, *almeiras, 35*75-420, B*lo Ho*i*onte, MG; warl*n_*oa*e*@hotm*il.com EJJ* Chapecó, v. *5, n. 1, p. 10*-118, jan./ju*. 2014 103 Warlen Soares *eodoro Int*odução O *eríodo do Pós-Segunda G**rra Mundial * marcado *ela formação e conso- lidação dos Dir*itos Human*s. Entr**an*o, mais que refl*xos da g***ra, est*s traduz*m direitos elemen*ares * p*ssoa hu*a*a p*ra v*ver c*m *ignidade, e que foram constru- ído* ao longo da pró**ia história da hu*anidade. Por*ant*, não re**z*m a compart*- mentos es*anques, estão em *on*tante transformação, seja *a in*orpora*ão de direit*s ou na atri**ição de *ovos olh*res ao* existentes. No rol da proteção d*s sist**as de direit*s huma*o*, **i *n*orpo*a*o o Ace*so à Justiça, *ue e*co**ra respald* tanto na esfera global quanto n* re*io*al, notadamente nesta última, *ois liga dir*tamente ao objeto des*e *st*do, n* Art. 8º da Co*ve*ção *n**- ramericana de *i*eitos Humanos. Mas, qu*l é o entendimento do* ór*ã*s inter*aci*nais sobr* * ac*s*o à Justiça? *e*á aquele delinead* pel** ***udos pr*liminares consubstan- *iado no Projeto de Florença? Ou encontr* *espaldo so* *o*os olha*es de ace*so * jus*i** na pro*o*ta de um* *uarta onda? * importância desse qu*stionamen** ul*r*pas*a o âmbito acadêmi*o e inte- re*sa nã* apenas aos e**udantes de d*reito, aos pr*fissionai* lig*do* à *re* Jurídica e aos p**q*isadores do te*a, **s trans*ende * esf*ra naci*nal e **i*ge diretam**te os E**ados e cidadãos inse*idos no *mb*to de atua*ão dos órgãos in*eramerica*os de pro- teç*o *os *ire*tos huma*os. A p*rtir deste es**d*, *orna-se *ossível identifi*ar o ti*o de *roteção qu* pode s*r *us**da pe*a pessoa cujo direito *uma*o de acesso à ju*t*ça f*i vio**do por um Es*ado-pa**e, e a t**efa dest* n* pr*t*ção desses direitos. * termo acesso à ju**i*a pas*a a *xis*ir *o vocabulár*o j*rí*ico a p*rti* ** publi- ca*ão dos resu*tad*s das pesquisas realizadas pelo Projeto de Flo*ença, *oordenado por Mauro Cappell*tti e Bryant Garth. O ob*etivo era identifica* os fator*s que impediam um c*da**o de ter *c*sso ao *oder Ju*iciário * of*r*a* solu*ões aos p*obl*m*s. Ata*ando o modelo for*alista de aces*o à ju**iça d* *s*ado **beral, l*m*tado ao *ireito de ação e d* de*esa, * Pr*jeto *de*tificou três grandes obstáculo*, o pr**e*ro ligado aos al*o* custos de **a demanda, o segun*o relaciona*o à carência de c**he- cime*to* j*rídi*os e em t*rc*i*o, a ausê*cia de legislação *m defes* *os dire**os qu* ultrapass*m * esfera i*dividual. P*ra enfren*ar *sses desí*nios, pro*ôs so*u*õ*s, sob a de*ominação d* prim*ira onda, segunda onda e tercei*a onda. Entre*an*o, bu*can*o novos ol*ares s*b o ac*sso à justiça, Kim Economides pro- põ* o *eslocamento *a investigação e *a dema**a par* o eixo da oferta *a pr*staçã* *urisdicional. Ass*m, pa*sa a est**ar e a identi*icar probl*mas que dizem r*s*eito aos pro- *iss*o**is prest*dores do serviço j*diciário, c*mo ad*og*dos, *efensores pú*lic**, min*s- tério público * magist*ados *ue, em s*m*, *ão estariam preparados para representare* a diversa* naturez*s das *emandas j*r*dic*s. Assim, o a*tor tra* pr*post** do q*e ele denomi*a uma *ua**a onda, *o*tada para *nv*stigar dois pilares básicos: quem possui aces** a*s cursos d* f*rmaç*o em direito e se pro*issionais da *rea j*r*dic* *s*ão aptos a promo**re* "justiça". C**t*do, *ã* nega a im*ort*n*ia e * comp*etude da* acepç*es compreendidas no p*ojeto inicial *esenvol*ido por Mauro *appellet* e Bryant *arth. 10* *JJL Chapecó, v. 15, *. 1, p. 1*3-118, jan./ju*. 2014 Proteção am*la de acesso * justi**... Partindo do questionário elaborado pela Comissão Int**amer*can* de D*reitos Humanos e da pesquisa * uma sé*ie de julgados da Corte, defende-se qu* a pr*te*ão a* dir*ito de ac*sso à justiça rec**e tra***ento am*lo, com a inclu**o d*s novos olha*es de acesso * justiça, na linh* da quarta onda c*mo perspec*iva d* atuação dos ór*ãos. Com es*e de*afio, o prime*ro capítul* detém a análise *o acesso * jus*iça no rol dos Direit*s Human*s, d**ta*ando qu* se* entendiment* alt*ra conforme o espaç* *em- poral, não limitad* a u* compartimento estanqu*. A segu*da parte *o t*abalho detém a* Pr*jeto de Florença de Acesso à Just*ça que, *ire*i*nado * *oco de *n*es*igação do la** da demanda, identific* tr*s grandes linhas de ob*t*culos que impedem o ci**d*o *e procura* * judic*ário, propondo *om* solução *rês ondas r*nova*órias que enfrentam o problema da pobreza, a falta de con*ec*ment*s jurí*i*os e a aus*nc*a de mecanismos ju*ídicos ** tutela de direit*s *etain*ividuais. O te*ceiro capí*ulo vo*ta-se à de*omina- da quarta on*a de *c*ss* à justiça, se*u*do Kim Ec*nomides, que vem desen*olvendo há mais de 20 ano* es*udo* ac*rca do aces*o à justiç*, e pro*õe o deslocamento do e*xo d* investigação para * la*o da ofert* do *erviço. Por último, a fim de i*entif*car o parâ- metro de acesso à justiça *dotado pelos ó*g*os *nteramericanos *e D*reitos Hu*an*s, parte-se para * anál**e ** questionário destinado ao* Estados-partes * à sociedade civil, elaborado pe*a C*missão, b*m como se dedica à pesquisa de uma *érie de *ulg*dos, ema**dos *ela Cort* I*terame*ic*na d* Direitos H*manos. 1 *c*ss* à ju*tiça no rol dos Di*eitos Humanos O* direitos humanos nascera* d* nec*ssidad* de p*oteç*o dos ind*víduos c*n- *ra as arbitrariedades do poder e*ta*a* fre*te aos seus admi*istrados e, po* es*a *az*o, pa*sar** a o*ientar as *olí*icas públicas inte*nas estatais, as relaçõe* *rivadas, e *rans- cenderam * esf*** domésti*a, p*ra também servir co*o fonte *e orientaç*o da* rel*çõ*s entre *stad*s no âmbito intern*cional, criando uma e*fera el*menta* de proteção e efe- tiva*ão da dignidade humana a níve* global. Es*e fortalecimento *espontou pri*cip*lme*te d* reação con**a as barbáries *ometidas durante a Segu*da Guerra M**dia*, momento *m que se ver*fi*ou a nec*ssi- dad* de transcender os li*ites dos sistem*s jurí*i**s i*ter*os, pa** assegurar a prot*ção **etiva dos direitos humanos. Mas não se *onfiguram uma paut* fixa e estan*ue, definid* em um único mo- *e*to da hist*ria. A **rmaçã* d*s dire*tos humanos se confunde *o* a ****ria h*stória da humanida*e, sendo *er*o que tais direitos *onsu*s*anciam em um catálogo abe*to, *o qual se *cr**cem *alores que a sociedade r*puta *m*ortantes no espaço e n* tempo * qual *nserem, do me*m* mo** que p*dem *ofrer mutações, em virtude da compreen*ão ac*rca de determ*nado d*reito. Reflete* *as *alavras de Pio*esan (2009, p. 11-37): "[...] *m construído axiológico, a p*rtir ** um espaço simbólico de luta e *ç*o so*ial." As*im é que se percebeu a nec*ssidade d* incorporar nesse c**álogo o ace*so à justiça que, em síntese, traduz o di*eito do cidadão de buscar n* judiciário uma respost* diante da ameaça ou da l*são a u* direito. Port*n*o, * **ess* à ju*tiça gan*ou relevância EJJL Chapecó, v. 15, n. 1, p. 103-118, jan./jun. *01* 105 Warlen Soares Teod*ro *o âmbito do sistema internac**nal de p****ç*o aos D*r*ito* Humanos e enc**tra gua- ri*a també* no sist*ma *egional, consu*stanciando como garant*a judi*ia* contida no Art. 8º * 25 da Con*e*ção Am*ricana de Direi*os Humanos. 2 O Projeto Florença de ace*so à j*stiç* O term* ace*so à justiça *assa a se* in*orporado ao vocabul*rio jurídico pela primei*a ve* *om a publica*ão d*s res*lt*d*s *as p*s*uisas do Proj*to Florença d* *ces- so * Jus**ça, cuja repe*cussão to*nou-se a nível mu*dial (NU*ES, 200*, p. 35). Trata-se de um estudo des*n**lvido ent*e os an*s de 1973 * 1978, *u* notabilizou por investigar *is***as judiciais de 23 pa*ses.1 Envolvendo pes*u*sadores *e vária* frent*s **s c*ências s*ciais, t*ve à frente Ma*ro Ca***lleti e *ryant Garth. Os resu*tados fo*am compilados e* oito t*m** e publicados no ú*timo a*o, *m Milão, intitul*do "Acce*s to Justi*e: The Worldwide Mo*ement to Make Rights Effect*ve - A General Report".2 Os auto*es utilizam o te*mo com d*is sign*fic*dos que esboça* bem a* d*as fases *o projeto, o primeiro s*n*ido é o d* aces*o d* cidadão ao Poder *udiciário que, por s*a vez, r*flete a p*im*ira fase do projeto, de i*entific*r os o*s*áculos q*e impe*em o *idadão de procurar a pr*s*aç*o jurisdi*iona*. O segu*do sentido é o de acesso ef*ti*o, que traduz *e* a seg*nda fas* do *roj*to, a qual propõe as s*luções para torna* a pres- tação es*atal socialment* justa. Em suma, o *b*etivo era ident*ficar e prop*r a c*iação de me*anis**s que afastassem qualque* interferê*cia do **dadã* comum de ter ac*sso à justiça e *fetivar seus direitos. Os estudos *nfrentam diret*mente, de forma crítica, o período liberal que e** pau**do apenas em corrigir o* pr**lema* ao direito de ação, isto é, ter acesso à proteção judicial limitava-se a* di*e*to p*ocessual do in*i*íduo de pr*por *u contestar uma ação (PEDRON, 2013, p. *). Identificou-se que o modelo li*eral e*a *x*gético, dog*át*co e indiferente ao* problemas r**is do for*; a *opulação m*nos a**stada era excluída d*s *erviços judiciá- rios. Por *utr* lado, o aumento populacion*l des*ncadeo* uma dem*nda por interesses coletivos e pela busca de uma atuação positiva do E*tado para assegura* o gozo d* to*os os d*r**to* soc*ais básicos, como saúde, trabalho, s*gura*ça, educaçã*, ent*e o*t*os. O diagnóstico levantado p*lo P*o*et* de Fl**en*a apontou obs*ácul** ao aces- *o efetiv* à j*stiça *or parte dos cidadãos s*b **ês pilares. O prim*iro *bstáculo s*o as custas judiciais, que *e m*ne*ra geral, são bem dispen*iosas; ao l*do disso, as *egras de sucumbência e honorár*os ad*ocatí*ios. * conclusão fo* *e que a pe*ali*ade imposta ao *encido era quas* duas vezes ma*or ao be* pretend**o. Somando-*e a isso as incerteza* do pr*ce*s*, o cid*dã* desestimularia-s* a procu**r uma *eparaç** judicial. 1 Aust*ál*a, Áu*tr*a, Bul*ári*, Can*dá, China, I*gla*erra, França, Al*man*a, Holanda, Hung*ia, *ndonésia, Israe*, Itália, Ja*ão, Polônia, Un*ã* Soviética, Esp*nha, Suécia, Estados *nidos, *éxico, Colômbia, *hile e Uruguai. 2 Trad**ão livr* - Aces** à Justiça: o *ovim*nto *undia* para a efet*vaç*o do* direitos - um relatór*o *era*. 106 **JL Ch*pe*ó, v. 1*, n. 1, p. 103-118, *an./j*n. 2014 **oteçã* ampla de ace*so à ju*tiça... *s **tores percebera* **e a co*jugação e**re fator te*po e fator custas nã* afeta * to*o* os liti*a**es de mane*ra idênti*a. A demora, a*ém de aumentar o custo para as *artes, *ressiona** o econ*mi*amente mais fraco a *esis*ir da *ausa em andam*nt*, ou por outro lado, a *ceitar acordos qu*, *mbora em desvantag*m ao seu d*reito, *esol- via d* forma mais rápi*a a ação (CAPPELE**I; GARTH, 1988, p. 7). *as en*r* *s ob*t*c**os, n*o es***a apenas o fator e*onômico. O segundo está l**ado ao acesso às *nformações, d* como ajui*ar uma a*ão ou dos pró*rios direitos a que faz ju*, ou seja, a falt* *e conhecimento jurídi*o básico constituía um en*rav* *e acess* à justiça. Os fatores *sicológicos também são *itados, como com*lex*s proce- *imentos, muita f*r**lidade, ambi*ntes hostis como os tr*bunais, e a visão de juízes e advogados como opress*r*s, contribuindo *ara o demanda**e *e s*ntir ** um mundo estranho (CAP*EL*TTI; GARTH, 1988, p. 9). O terceir* gran*e obstáculo *presen*a*o pelo relatório refere-se aos *ir*itos difusos. *oi *d*ntificad* a ausência de **canis**s *urídicos em d*fesa desses direitos, em c*n*rap*nto ao **dividual, que tinha uma vasta ga*a de *nstit*tos j*rídic** à *is- posição do demandante. No mesmo sent*d*, percebeu-*e a inv*a*ilidade *e *ocorrer a* Poder Judic*ário, em ra*ão da natu*eza do direito lesado, *u po* ***sa da dif*culdade de or*ani*aç*o dos indivíduos para *ropor **a ação coletiva, ou pelo fato d* o prêmio para qualquer in**víduo b*scar es** c*r*eção ser sufi*ienteme*te des*s*im*l*nte para **ocurar o serviç* ju*icial, ou *esmo a impossibilidade de um *ete*minad* g*up* em ter o direito d* c*rrigir a le*ão a um intere**e colet*vo. Assim * **e a segunda fa*e ** Pro**to d* Florença é direc*on*da à produçã* de propostas d* solução aos obstáculos id**tifica*o*, des*gn*das por ondas renovatórias d* acesso à justiça. A primeira onda *e*ovatória *nfrenta os *roblemas pert*nentes aos f**ores eco- nômico*, como altas custa*, a s*cumb*ncia e os honorários advocatí*i*s que serviam como desestímulos a post*lar um* ação. Três solu*õ** são apontadas. * pr*meira * * S*stema Jud*care; par* dar acesso *o judic**rio *o* cidadãos de b*ixa *en*a, o Estado passaria * *emunerar advogad*s.3 O segundo sist*ma é o de "advog*dos rem*ne*ados pelos c*fres *úblicos", que poss*i a *aracterística de prestar as*istênc*a judiciária e, de forma mais ampla, assistênci* ju*íd*ca, no sentido de conscientizar as pessoas s*bre seus di*eitos.4 **steriormente, um sistema m*st* integrando ca*a*terí*ti*as dos ant*riores *ue tinha a fin*l*dade de de**ar a c*rgo do cida*ão a escolh* d* ter um *dvo*ado público ou pr*vado5 (PEDR*N, 2013, p. 3). A se*und* onda renovatória pretende superar os en*rav*s à representação aos interesses difusos, co*etivos ou *r*pais, vis*o *ue a conc*pção civilis*a erguida s**re os dir*i*os in*ividuais era *nsuficiente *ara tute*ar esse ramo. Foram proposta* mudanças na legis*açã*, vi*ando à criação de mec*nismos *ur*di*os *dequados para a proteção 3 4 5 *r*nc*pais paí*es: Áustria, Inglaterra, *ola*da, F*a*ça e Alemanha. *eg*l Servic*s Corpo**tion nos *s*ados Unidos. *uécia e Província Can**ense de Queb*c. EJJL Chapecó, *. 15, n. 1, p. *03-1*8, jan./jun. 2014 107 Warlen So*r*s Teod*ro d*sses direitos * via*ilizar trata*ento p**ces*u** *nitá*io a*s *itul*res do direito (CA- P*ELETT*; GARTH, 1988, p. 46-49). Por fim, a terceira onda reno*atór*a c*nhecida como ac*sso à ju*tiça ef*tiv* de*i- cou a atenção ao con*unto g*ral das instituições, pessoas e procedi*entos utilizados para process*r e at* *esmo prevenir litígios. Novos m*canismos procedimentais faziam-se ne- cessários, fa*e às novas quer*las so*iai* surg**as *a mo**rnidade, *o lado de r*formas nas estruturas de tribunais e a criação de mais for*s, aproximand* * Pode* Judiciário da *ociedade com o fim de efetivar dir*itos (C**PELETTI; GA*TH, 19*8, p. 67-7*). * Proj*to Florença de Aces*o à Justiça es*abeleceu um importante marco ** *eforma do ju**ciário, identificando pro*l*mas e a*acando-o* di*etamente com as ondas re*ovatórias e, em razão da sua relevâ*cia, encon*rou r**sonância em div*rsos países. Mas como será aprese*tado na pró*ima seção, uma compl*mentação torno*-se **cessá- ria, asce*dendo uma linha denom*nada q*arta *nda. 3 N*vos horizontes de acess* à *ustiça: a quarta onda r*novatória Economides (1999, p. 1), *is*ípulo de Mau*o Cappe*leti, um dos coordena*or** do Projet* Fl*rença, prop*e uma q*arta onda6 renovatória, ag*r* de*locan*o o *ixo de inves*igação: dos destin**ári*s *a prestaçã* jur*sdicional p*ra os prestadores do s*rvi*o. A proposta s*rge di*n*e das pesquisas as qua*s o a*tor desenvolveu por qua- se 20 a*os. Pr*me*ramente, *o sudoeste d* Inglaterra, em *om*nid*des rurais, *om * o*jeti*o, principalmente, de examina* a d*str*buiç*o * o traba*ho de advoga*os; nessa e*preitad*, p*rcebeu-se a **portância de o*har o lado da oferta, *em perder o *nfo**e também da demanda, além d* indisso**ável rela*ã* en*re eles. *m *m es*udo mais recent*, o autor abandona o olhar do acesso à jus*iça *elo lado da oferta e foc* ** est*dos n* campo da ética l*g*l, i*so porque o autor considera que o problema não *s*á voltado mais para o acesso *os cidadãos *o jud*ciá*io, nas pala- vras do autor: "D* fato, e* minh* opinião, * acess* dos cidadã*s à j**tiça * inútil *e* o a*e*so dos *pera*ores *o direito à justiça." (ECO**MIDES, *9*9, p. 62). Assim, o a*tor faz u*a diferenci*ção termin*lógica, denomina macropol*tico o v*és d* acesso à *ustiç* ad*tado pelo *rojeto de Flore*ça por uma justiça dis*ribu*iva e mi*ropolítica a vi*ão de acesso à política pe*os oper**ores *o di*eito. Segundo ele: [...] * *ora de examinar também, no nível *icro, a* c*mpreensões particula- r** de justiça al*ançadas por membros individuais da profis*ão jurídic*: * mo- vimento con*em**râneo de acesso à *ustiça precis* v*lt*r s** at*nção *ara * nov* tema da *tica **ofission*l. *ss* não significa *ue *eve*os optar entr* estas abordagens, mas que, *o contrário, *e algu* modo precis*m*s criar, *us- tentar e equili*r*r em nossa análise do *c*sso à ju*tiça uma n*va síntes* entr* *s ní*ei* mac*o * *icro. (ECONOMIDES, 1*99, p. 63). 6 O próprio a*tor admite qu* o termo "*nda" advém d* *nfluência de Mauro Cappel*etti. *08 EJ*L Chap*có, v. 1*, n. 1, p. 103-118, jan./jun. 2*1* Proteção amp** de acesso à *us*iça... Mas o que s*ria * a*ess* * justi*a dos operadores do direito? Para * entendi- ment* da que*t*o * importante, com* afi**a o *utor, repartir o problema do aces*o à justiça em trê* dimensões simu**âneas. * primeira de*as * a natureza da d*mand* dos ser*iços jurídicos. N*ss* aspec- to, duas t*adiç**s de *esquisa* no âmbito *a soc**log*a do direito têm *emonstrado im**rtantes co*tribuições. A primeira verifi*a as ne*es*idad*s jurídica* não *tendidas, pr*curando qua*tificar em termos *bjetivo* essas *us**cias. A segunda in*es**ga a a*i- tude do públi** em geral, medi*nte pesquisas sobre o*inião * conheci*ento da just*ça. Mas Eco*omides (19*9, p. 66) consid*ra es*es *stud*s limit*dos, **is d*i*ar*m de consi*era* os complexos *rocessos que fazem o cidadão recorrer ao *udic*ário, como fatores psicológic*s7 e * **ocura por uma *olução de conflitos por meio da justiça infor- mal pelos rico*. Enfim, esses *stud*s tin*a* co*o objeto princ*pal as cara*terís**cas do* clien*es, os *estinatários do serviço j*dici*rio. Mas d**de as primeiras décad*s do s*culo passa*o, e*tudos importantes te*iam colocado *m xe*ue o a*gumento dominant* d* que o fator econômico *ra o o*stáculo de a*esso à justiç*. *esperta atenção o estudo d**env*lvido na dé*ada *e 1970, co*hecido com* Teoria da Orga*i*ação So*ia*. De uma forma ge*al, e*ta *e*qu*sa conclui *ue, para co*pr*end*r porq*e o *i*adão procura a prestação jurisdicio*al, **pen*e *iretamente da na*ureza do s*rviço d*s advogados, das atitudes e do estilo de servi*os que oferecem, poi* em regra, eles aten*em a uma cat*g*ria *o*ial e econômica **ivi*eg*ada, *nquanto a pop*laç*o de bai** renda é **e*dida pelos defensores públicos. A segunda dimensão d* *roblema de *cess* à justi*a é a natureza d* oferta de*- se* ser**ços jurí*icos. Em s**a, não há oferta para qualquer *ipo de demanda. Há e*paços vazios na ofer*a, po*s *s advoga*os não prestam serviços a todo * *u*lquer *ipo d* *ausa, serv*ndo p*eferencialmen** *s c*rporaç*es * às gra*des organizaç*es. Ec**omides (1*99, p. 67) conclui: "* nat**eza * o *sti*o dos serviços jurídicos ofereci*os s*o, p*rt*nto, fat**e* *r*ciais que influe*ciam, quando não d*t***i*a*, a mobil*zação d* lei." Por fim, como ter*eiro aspecto *o a*esso à justiça, o autor insere a na*ureza do problema ju*ídico, aqueles o* q*ai* os clientes p*ssam desejar traz*r ao fórum da *ustiç*. Seja o cli**te rico ou pobr*, h* gran*e es*ectro desc**e*to pelos mai* diversos r*mos *u*íd*cos, seja p**a não at*ação de a*vo*ados, de juíze* ou de def*nso*es p*blicos, s*ja até mesmo por ausência *e institut*s jurídicos o* ma*cos leg*is regulatóri*s. Dire*tos co*o m*io *mbien*e ou, em su**, os metai*dividuais, q*e transcendem à esfera i*di- *idual, qu* afete* todos *s ci*adãos que *ão s*o represen*ado*, seja *e*os p*e**ad*res d* s**viç*s jurídic**, se*a por grupos particu*a*es repre**ntant*s da cl**se mais ampla (ECONOM*DES, 1999, p. 6*). E para enfr*ntar esses obst*cul** de acesso à justiça pelo lado dos pre*ta**res do serviço j*dicia*, o autor p*opõe uma qua*ta onda renovatória. O foc* *e*tral dess* 7 Já na década *e 1960, Carlin e *oward *os Estados Unidos id*ntific*r*m qu*tro estágios em que o cid*dão *assa*ia antes *e ir a* jud*ciár*o: a consciência d* problema ser j*rídi*o; a vontade de *j*iza* uma ação; sair * pr*cura de um advog*do; con**a**r efetivamente o pr*fissional (ECONOM*DES, 2*13, p. 6*). EJJL Chapecó, v. 15, n. 1, p. 10*-118, j*n./jun. 2014 109 Warlen So*res Teodoro vez, c*m *s olhares d*rec*onado* par* os prest*dores do s*rviço jurisdicio*al, divide-se em duas esfe*as, a p*imeira sobre o ac*sso dos cidadãos ao e*sino do dire*t* e ao ing*es- so *as profi*sões j*rídicas e a se*unda co*o esses o*eradores, uma vez i*vest*dos na* carreiras, teria* acesso à justi**, ou seja, como estar*am preparados para faz*r jus*iça. *as palavras do autor: Em vez de nos concentrarmos no lado da demanda, *evemos *onsider*r *ais cuidadosamente o ac*ss* dos cid*dãos à j*stiça *o *ado da o**rta, analisan*o níveis d*s*intos: pr*meiro, o acesso *os cidadãos ao ensino d* *ir*it* e ao in- gresso n** profissões ju*ídicas; *egu*do, uma v*z qualificados, o acesso d*s op*rado*e* do di*e*to * justiça. Tendo v*ncido as barreiras para a**is*ão aos tri*unais * às c*rreiras juríd*cas, co*o o cida*ão p*de se *ssegurar de *ue *an- to juíz*s q*anto adv*gados es*ejam e*uip*dos para faz*r "ju*tiça". (*C*NO- MIDES, 1999, p. 73). O primeiro tem* a ser enfrentado para *upe*ação dos probl*mas pelo lado dos prestado*es *o serviço judicial di* respeito ao acesso *o ensino jurídico, *o* uma lógica si*pl*s: para chegar * um* carreira jur*d*ca, *omo *e **íz*s, promo*ores, *efensores e de advogados, prim*ir*mente dev*-se *assar por um curso j***d**o. Ass*m, *or exem- *lo, *ar ace*so ao* cidadãos bra**le*ro* *xc*uídos e grupo* de mi*or*as sup*iria o déficit de rep*esentaçã* judiciária e p*omoveria acesso à *ustiça8 (*CON*MID*S, 1999, p. 73). Acrescenta o autor, que as fac*ldades de direito possuem uma pa*el ím*a* na formação *e profi*siona*s com*romissado* *m fazer justiça, e não a*enas voltados *ara o luc*o. O segundo tema, con*udo, entra na fase posterior, i*to é, o cid*d*o *á passou po* um c*rso d* direito e es*á inserid* e* uma das carreiras *urídicas. Nes*e cont*xto, são levanta*as que*tõ*s *ti*as s**r* *s responsabili*ades mais ampla* da part*cipação *a* *aculdades e dos organism*s profissionais na admi*são de*se* profissionais e de padrões mínimos de profissionalizaç*o. * mesmo aut*r pr*põe *aior f*s*al*zação d*s profissionais, notada*ent* a do a*- *ogado, send* um po*to d* par*ida as declara*ões acolhidas por e*s*s profissionais nos seus es*atutos e cód*go de éti*a. **ra ilu*trar, *eria importante a a*uaçã* *e órgãos ***fissionais, *omo *a Ordem dos A*vogados do Brasil, n* fiscalização da conduta *os advogados. Pode s*r *itado também o Conselho N*cional de Justi*a e o C*nse*ho Naci*nal do Ministér*o Pú- blico, que fiscalizam, r**p*c*i*amente, a mag*stra***a e a p*omotori* de just*ça. Cer*amen*e, há g*a*de m*rit* do autor ao deslocar o objeto da inv**tigação para o lado da ofe**a, pois identifica problemas voltados aos prestadores do d*r*ito, *endo um passo além das pesquis*s desenvolv*das p*lo Pro*et* *e Flore*ça. Mas de*e de*xar *onsignado *ue * próprio discí**lo de Cappellet*i aduz que antes de ser uma su- pera*ão seria u*a complementação. A sol*ção d* a***so à justiça seria u*a conjug*ção da es*rutura ma*ro, *ixo da de*anda, * micro, lado da of*rta. 8 A questão que deve s*r resp*ndida e* bu*ca *a solu*ão se*ia: que* pode se qualific*r como advo*a*o ou juiz? Quem tem ac**so às faculdades de direito? É a admiss** gov*rnada, prim*ri**ente, segundo *rincíp**s de nepotismo ou de mérito? *1* *JJL Chape*ó, v. 15, n. 1, p. 1*3-118, jan./ju*. 2*14 Proteção ampla de acesso à justiça... V*le registrar que alguns d*s pon*os desta***os pe*o autor são reflexos das pesq*isas d*senvolvidas na Europa e no norte da A*érica, e muitos deles s*o proble**s superados no Brasi*, como o aces*o à* carreiras jurídicas mediante concur*o **blico e o *cesso a* c**so d* direito me*iant* vestibular, mas não constitu*u a reali*ad* *e m*itos p*íses inseridos no âmbito de p*oteção dos **gã*s intera*ericanos de Di*eitos *um*- nos, como s*r* visualiz*d* n*s decisões. *esse sentido, resta ide**ifi*ar qual é o entendimento *os *rgãos inte**a*ion**s *obre * ace*so à ju*t*ça, seguindo a linha ini*ial do Proj*to d* F*orença ou *ocan*o-se no lado d* prestaçã* do serviço o* na *onjugação das duas perspec*ivas em u** dimensão ampl* d* proteção de direito hu*ano. 4 Ace**o à justiça na Co*issão Interamericana de Direitos *umanos: o q*estio**rio Inve*tigar c*mo o a*e**o à justiça é comp*eend*do n* Com*ssão é o prim*i*o *asso para vislumbr*r a amp**t*de de proteção ao direito que a pessoa humana pode bu*car. Isso po*que * Comissão desem*e*ha i**or*a*te pap*l de análise da demanda e a v*abilidade de encaminhamento à *orte, q*e julgará * c**o. *m o*t*a* palavras, serve como um f**tro *nteri*r ao desl*camento da *emanda *ara ju*gamento.9 Ness* aspecto, o questionário e*aborado *ela Co*issão interameri*ana é um impor*ante i*s*rumen*o. No ***cio de 2013, a Co*issão Inter*mericana d*stinou um questioná*io con- te*do dezes*eis perguntas aos *stados partes e a toda a s*cie*ade civil10 p*ra re*pon- derem * um *ot*l d* 16 questionamentos. A inici*tiva su*giu da perc*pção de a*aques aos op*radores do d*reito durante o desenv*lvimento dos se*s tra*alhos, o que *tinge a indep*ndênc*a e a i*parcialid**e e põe *m risco a pr*pria dem*cr**ia. A pri*eira per*unta11 so*icitava a ident**icação dos desafios * *bstáculos à efe- tiva imparciali*ade e *ndepen*ência do* presta*or** do ser*iço judicial, *r*mo*or**, defensores públicos * ju*zes. Já co* os quest*onamento* 2 e 1512 se *retende conhecer se os Estados-partes est*o desenv**vendo atividades *ar* impedir a i*fluênci* de outr*s pod*res nas ativida*es d**ses p*est*do*es, ao **licitar quais medida* *stão sendo ado- tadas pe*os Estado*. 9 "Art**o 44 - Q*alquer **sso* ou grupo de pessoas, ou enti**de não govername*tal *ega*men*e reconhecida em um ou mais Estados-m*mbros da Or**nização, pod* apres**ta* à C***ssão petiç*es q*e contenham denúnc*a* ou queixas de violaç** des*a Con**nção p*r um Est*d*-parte". 10 O prazo para envio d** res*ostas está esgotado (até 15 de março ** 20*3). 1* Prime*ra pe*g*nt*: *dentifiq*e o* pri*cipai* de*afios e ob*t*culos *ue af*tam a independ**cia e a imp*rcialidad* de juízes, p*omotores púb*icos e d*fensores públ*co* no e*ercício de suas funçõe*. 12 Questão 2: **dique as medid** *dotadas pelo Estad* para pre*enir ingerênc**s de outro* p*d*r*s públi*o* no trab*l*o de ju*zes, p*omotores público* e de**nsore* públicos. Que*tão 15: Destaque as melhores pr*ticas identificadas no *st*do para salvaguarda* a indepe**ênci* * a imparciali*ade dos op*rad*res de j*stiça no exer*íci* de su** f*nções, be* com* os pr*ncipais desaf*os a serem superados. EJJL Cha*ecó, *. 15, n. 1, *. 103-118, *an./jun. 2014 111 W*rlen Soar*s Teod*ro A tercei*a pergunta** pr*t*nde i*entifica* c*mo é *eita * investi*u*a nos c*rgo*, assim, solicita a descr*ção do pr*cesso e os critério* de seleçã* e *omeação, e procur* *abe* sob*e a existên*ia o* não de *eríodo de prova, c*nfirmação ou ratificação para *ue alguma autorid*de permaneça investida no cargo. Na pergunta 4, per*ebe-s* que o ór*ão interamer*ca*o busca compreende* se os E*tados adotam algum cri**rio p*ra que diferent*s grupos socia*s *ejam in*eridos nos cargos,*4 al*ançando represen*ativid*de. Esse ponto destaca-se neste estu*o, pois segue a***tamente a *inh* desenvolvi*a por Economides (199*). O**ro pont* que ch**a a atenç*o, ainda pe*o eix* *a of*rta do ser*iç* *urídico, é a solicitaç*o da q*estão 14, voltada a ide*tificar * qualif*caç*o contínua dos prest**o- r*s do serviço jurídico fornecida pelo Estado.15 De uma forma geral, *s demais quest*es relacionam-se ao tem*o de duraçã* dos cargos (ques*ão 5), * pa*ticipação d* Defensoria Pública, Ministério Público e Ma- gi*tratura no debate de seus orçament** (6), os critérios ** pro**çõ*s (7), o pro*esso de suspensã* e d*stit**çã* (8), condiçõe* de traba**o ade*uad* (9), *m *ela*ão * segur*nç* f*sica d*sses operadores (questões 10, 11 e 1*) e o papel des*mpenha*o pelo Ombud*man. A part*r da leitura do questionário, * po*sível conclui* sem *ifi*u*da**s que o ei*o t*mático da *omissã* incorpo*a a linha temá*ica prop*sta na qu*r*a onda, deslo- c*ndo a preocupaç*o para * *ixo dos pre*tadore* do serviço jurisdicional. *e*c*be-se, co* maior des*aque à terceira per**nt*, que a C*mi*s*o adentra direta*en*e na qu**- tão i*en*ificad* por Economi*es (1**9), que prevê como ob*táculo de ace*so à j*sti** a ausência d* represe*t*ti*idade do* gr*p*s exclu*dos. Embo*a não ha*a no *uestio*ário pergunta referente a quem te* ace*so às facul*ades *e d*r*ito, ess* é * se*undo *onto i*entificado como obstáculo de acesso à justiça pela quarta o*d*. 5 Deci*ões da Co*te Interame*icana de *ireitos Humanos Se no primeir* *omento * aborda*em deteve-s* ** a*esso à j*stiça na Com*s- são, n*sta seção, o est*do detém a *usca pelo entendimen*o da Corte, *u* exerce a fun- ção contenci*sa e é, porta*to, a r*sponsável pelo julgamen*o dos *aso*. Co* isso, é pos- sível delinear qual tipo de prot*ção o cid**ão *ode buscar na Cor*e e qua* é o papel do* Estad*s *ignatários da Conv*nção *merican* de Di*eit*s Humanos fren** ao d*re*to d* acess* à jus*iç*. 13 Q*estã* 3: Descreva o processo * *s critérios aplicáve*s na se*eção * nomeação d* *uízes (in*lus*v* *o órg*o máximo n* h*e**rquia *a jus**ça c*nst*tucional), promot*res e defe*sores p*b*icos. Es*eci*ique se e*i*tem nomeaçõ** sujeitas * p*rí*do d* prova, confirmação posterio* o* ra*if*cação *e alguma *uto*idade. 14 Questão *: Indique *e o Estad* adotou algum* medi*a p*ra garantir a rep*esentatividade d* *oci*dade nos cargos de juízes, pr*mo**res e *efensores públicos. Em pa*tic**ar, indique se exis*em critérios com* gênero, raça ou *tnia para f*vorec*r a ade**ada repre*entação da popu*açã*. 15 Questã* 14: D**taq** se os juízes, os mag*strado*, os p*omotore* e os de*e*sores p****cos recebem ca*acitaçã*. In- di*u* se o Est**o disp*e de esco*as ou centros de formação judicial, se a cap*citaçã* é um *eq**s*to de permanência n* c*rgo ou ascensão e a periodicidade com que essa capacitação se realiza. 1*2 EJJ* C*a*ecó, v. 15, *. *, p. *03-118, ja*./ju*. 20*4 *r*teção ampl* de acesso à justiça... Para tanto, será analisada uma *érie de *u*gados da Corte. Se conclu*r pelo en- tend*men** d* acesso à ju*tiç* pelo eixo da d**anda, *o*forme delineado **s *s*udos *e Cappelletti e Ga*th, tem-*e indicado qu* o ór*ão inter*merica*o ainda se p*eocupa *om o segu*nte questionamento: o cidadão *em ac*sso ao serviç* j**iciár*o? Por outro lado, c*nfigurado o e*tendimento de proteção n* lin*a desenvolvida p*r Ec*no*ides (199*), como quarta ond*, a respost* en*ren*a outro ti*o d* pe*gunta, qual seja: como es*á se*do pr*stado o *e*viço judiciário pelos Est*dos? A pri*ei*a con*e*ação do Estado b*asileiro *erante a Corte *nter*mericana ocorreu no *aso envolvend* a vítima Xim*nes Lop*s, portador de def*ciênci* ment*l que, apó* tr*s dia* de internaçã* ** uma casa de t*atame*to psiq*iátrico, fa*eceu em virtude de ma*s tra*os. Em **04, a Comis*ão16 *ubmeteu à Corte demanda *ara *erificar *e * Estad* bra*i*ei*o era r*sponsável pela v*o*ação às Garantias *udici*is, Direito à vida, Direit* à In*egridade *essoa*, Proteç*o judicial * Obrigaçã* de respei*ar os direito* humanos.17 Várias matérias *oram apr*ci*das pela Cort*, entretanto, in*eressa para o re- corte deste estudo, a fundamenta*ão referente ao aspecto pr*cessual. O juiz brasileir* da causa justificou a dem*ra do julgamen*o *o processo p*r**te a Corte por motivo d* complex*dade da causa. Em c*n*rap**to, argui* a Co*te que o c*so não era complexo. * demora proce*su*l, co**lui* a *o*t*, **i causada pel* *tuaçã* d*s autoridades *udicia*s. Out*o julgamen*o *er**n*nte da Cor*e, centrad* n* a*ális* do ac*ss* à just*ça pelo *ado d* *fer*a do serviço judic**l * o C**o Mercedes C*oc*on C**cr** versus Venezue*a. Esse caso ch*m* a a*ençã* po*que *nvolve a ausênc*a de m*canis*o* q*e a*segurem ao p*óprio prestador do serviço j*dic*al desempenha* suas *tividades, especificamente nes*e caso, * magistr*tu*a, uma vez que afeta dire*am*nte as partes demand*ntes. A vítima *oi destituída do cargo *e Juiz d* P*imeira Instância Cr*minal, cargo q*e *xerc*a em Caracas, ar*itrari**ente, *em *bservânc*as *e um d*v*do p*oc*sso legal que as*e*ur**se sua de**sa. A **missão enviou *etição à *or** destac*ndo a q*ebra d* garantias judiciais que garantam o exercício do cargo com i*de*end***ia. Ao f*nal, a Corte julgou p*o**dent*s *s *legaçõ*s e, c*mo a víti*a ocupava à época o cargo d* j*i* pr*visório e n*o poderia ser restitu**a, se*u*do a V*nezu*la, dete*minou * incorporação em cargo sim*l*r e com a *esma *emuneraçã* e be*efí*ios *omparáveis a* ca*go a*terior, de*tro de u* an*. Além de outras *eterminações. I*teressante d**isão também v*nculada ao eixo da oferta extrai do caso Barbani Dua**e y otros vs Uruguai (2011). Ent*e out*as *atérias t*atadas, destaca * decisão da C*r- te sobre o di*eito de ser ouvido, isto é, o mer* acesso n*o ser*a suficiente para ser c*nside- rado ate**ido o dire*to d* *cesso à jus**ça. Vários outros ju*gados segue* esse *acio*ínio.*8 16 Entre out*a* a*rib*içõ*s, a Comissão é r*spons*vel em subm*ter o caso à ap*eciaçã* da Corte, mas ant*s, tent* *ma solução amistosa peran** o E*tado pa*te *iolad*r. Art. 44 a 51 da Convenç*o Americana de Direitos *uma*os. 17 *onvenç*o Americana, respectivam*nt*, A*t*.: 8º, 4º, 5º, 25 e 1.1. 18 Caso Apitz Barbera y *tros ("*o*te Prime*a de l* Contencioso Admini*trativ*") Vs. Venezuela. Excepci*n *re**minar, Fo*do, Reparacio*es y Costas. Sente**ia de 5 de agosto de **0*; Caso Bayarri Vs. Argentina. Excepción P*eliminar, F*n- do, Reparacio*es y Costas. Sent*nc*a de 30 de oc*ubre de 2*08. EJJ* Chapecó, *. 1*, *. 1, p. 1*3-118, jan./jun. 2014 1*3 Wa*len Soares Teod**o Por outro lado, no caso Hil*ire, ***stant*n* y Benjamin y otros v* Trind*d y Tob*go (2001), a Corte demonstrou preocupação com o acesso à justiça na linha p**pos- ta da primeira *n*a ao propug*ar a responsabi*id*de e*ta*al pela ausê*cia de ass*stência j*rídica gra*uita. *inda nessa temá*ica, o caso Trabajadores Cesados del Congre*so*9 ma*ifestou sobre a re*pon**bil*dade do Estado *or nã* ter disponibil*zado o *cesso formal do adminis**ado à *utela *urídica. M*s é fi*me o ent*ndimento do órgão de que **o bast* o mero acesso formal, *mbora e*e sej* necess*rio. Vários julgados retratam a ne*essidade dos Estados s*gna*á- rio* disponibi*izare* instrumento process*al que, efetivame**e, at***a à tutela do cida- dão. Em outras palavr*s, não basta ape*as a existê*cia d* um procedimento à d*sposiçã* do interes*a*o, ma* que e*e alcance o fim par* o q*al foi *riado, um acesso efeti*o à just*- ça. Ess* é a *eitur* dos casos Velás*u*z Rodr*gues, Cas*illo P*ez vs Perú, Baen* Ricardo * *tro* vs Panamá, Palamara Ir*barne vs Chile, Ya*ama vs Nic**água, *omunid** In- d*gen* Yakye Axa v* *aragua*, Cinco Pe**ionis*as vs P**u e Aceved* Buendía vs Pe*ú. Diante d*s cas** analisados, *c*n*mide* (199*) percebe que o enten*imento da Corte so*re o acesso à jus*iça abrange o lado da demanda, em alguns casos, *u*cando efetivar o acess* a* cidadão ao Poder Judiciário, mas preo*upa-s* t**bém *o* o *ad* da *fe*ta da prestação juris*i*io*al, de*onstrando a preocupação de como os pre*ta*ores de serviço atuam, como também, s* possuem **as garantias **ra desempe*h*r as ati- *idades com *mpa*cialidade. E*fim, o aut*r ent**de o acesso * justi*a de form* ampl*, ab*ange*do a p*rspectiva *anto do P**jeto d* Florença qu*nto da *i*ha da quarta onda, o qu* tr*duz mai*r prot*ção aos juris*i*ionados e aument* *e a*u*ção dos *st*d*s- -partes *isando à superação do* obstáculos. Con**u*ão A **t*rna*ional*zação d** Direitos Humanos tem de*taque no cená*io *ós-Se- gunda Guerra Mundial *om a perce*çã* das graves v*ol*çõe* por par*e dos E*tados. Es- ses direitos, *ntr*tan*o, não se *eduz*m a comport*ment** estan*ues sen*o cons*ruíd*s *o longo da *ró*ria his*ória da *umanidade, incorporando, alterando *u *od**i*ando o *ntendi*ento acer*a dos existentes. Assim, percebeu-se a nec*ssidade de i*c*r*ora* ao rol de p*oteção o **reito ao acesso à justiça. O term* entra no m*nd* jurídico *om a publicação do* es*u*os *esenvolvid*s p**o *rojeto de Flore*ça que, apó* identifi*ar três grandes obs*á*ulos que **ped*am uma p*ssoa d* te* a**sso a* serviço judiciário, prop**-se a *nfrentá-los com três *n*as *enovatór*as. Entreta*t*, o eixo de investiga- ção qu* era pau*ado no lado da demanda do serviço ju*iciár*o é deslocado para o lado *a *fer*a, para quem pres*a o serviço. Esse é o *entido do* estudo* *esenvolvid*s por *er*e C No. 187, párr. 10*, y Caso Cabrera Garc*a * Monti*l Flores Vs. México. Excep*ión Prelimi*ar, Fondo, Reparac*o*e* y Costas. **ntencia de 2* de noviembre de 2010. 1* "La Corte cons*der* que en t*do proce*imento o p*oce*so e*i*tente e* el *rden inte*no de los Esta*os d*ben concurr*r a*plias ga*a*tí*s judicial*s, entre las *u*les se encuentram tambié* las fo*mal*dade* que deben observarse p**a *aranti- zar el acesso * l*s m*sm*s." (Trabajadores Cesa*os d*l Congresso). 114 EJJL Chap*c*, v. 15, n. 1, p. 103-118, j*n./*un. 201* Proteção ampla de acesso à justiça... Ec*nomide* (199*), ao propor uma quarta on** r**ov*tória. Assim, este artig* *uscou *dent*ficar e* qual *ixo d* atua*ão os órgã*s interameric*nos de proteção aos direit*s *umanos se pautam. Pa*a investigar o enten*imento *a Comi*são, p*rt*u-se do qu*st*o- *ário elabo*ad* p*lo órgão e *e*t*nado para a sociedade civil e o* Estad**. Percebe*-se que as pergunta* *n*ocam clar**e*te * linha de uma quarta ond*, em*ora *ão se preo- cup* c** q*em tem acess* *s facul*a*es de direito. Para ide*tificar o entendimen*o d* Co*te sobre * ac*sso * justi*a, *assou-se *ara a *nálise de uma séri* de julga*os, *viden- ciando * pr*ocupaç*o de como o* presta*ores do *erv*ço judicial estão atuan*o, na linha *e uma quarta *nda, mas também de*onstro* a**ação na *inha do Proje** *e F*or*nça. Pode-se con*lui* qu* a proteção do direito *umano de acesso à jus*iça nos órgãos *nt*- ramerican*s caminham pa*a uma quarta o*da, *em, contudo, aba*do*ar as im**r*antes contribuições *o Projet* de F*o**nça, o que eleva à ampla proteçã* de a*es*o à justiça. *eferências ANNONI, *. Direitos humanos e *cesso à justiça no dire*to internacional: resp*ns*bil*dade internacional do esta*o. Curitiba: Juruá, 2003. CAPPEL*ETTI, M.; GARTH, B. Ace**o à justiça. Port* **egre: Sergio Antonio Fabris Editor, 19*8. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HU*ANOS. Acevedo Bue*día e outros *s P*rú, s*ntença de 24 d* novembro de 2009. San *ose, Costa Rica, **09a. CO*T* *NTERAMERICA** D* DI**ITOS HUMANOS. Baen* Ricardo e outros v* P*- nam*, sen*e*ça de *1 de junho de 2002. San *o*e, Cos*a R*ca, 2*02a. CORTE *NTERAMERIC*NA DE DIREI*OS HUMANOS. Caso Api*z Ba*bera y otro* ("Corte P*imera de lo Co*tenc*o*o Administrati*o") vs. V*nezuela, sentença de 05 de ag*s*o de 2008. San Jose, C*sta Rica, 2008a. COR*E INTER*MERICAN* ** *IR*ITOS H**ANOS. *aso Bae*a Ricardo y o*ros vs. Panamá, se*te*ç* de 28 d* nove*b*o de 200*. San Jos*, C*sta Ric*, 2003a. CO*TE *NTER*ME*ICANA DE *IREITO* HUMANOS. Cas* Baldeón Gar**a *ersu* Perú, sentença *e 0* d* abri* de 200*. *an Jose, Cos*a Rica, 20*6a. *ORTE INTERAM*R*CA*A *E DIREI*OS HU*AN*S. Caso Bar*ani Duarte y o**r** *s Urug*ai, sente*ç* ** 13 de outubro d* 2011. San Jose, Co*ta Rica, 2011a. C*RTE I*TERAM*RICANA *E DIREITO* H*M*NOS. *a*o Bay**ri vs. Arg*nti*a, sentença de 3* *e outubro *e 2008. San Jose, Costa Rica, 2008b. COR*E INTERAMERICANA DE DIREITOS H*M*NOS. Caso Cabrera García * Mo**iel Flores Vs. *é*ico, sentença de 26 de novembro de 2010. San Jose, Costa Rica, 201*a. EJJL Chape*ó, *. 15, n. 1, p. 103-11*, *an./jun. 2*14 11* W**len Soares Teodor* CORTE I*TERAMERICA*A *E DI*EITOS HU*AN*S. Caso Castillo P*ez v* P**ú, *ent**** de 03 de novemb*o *e 1997. San Jose, Co*ta Rica, 1997. CORT* IN*ERAME*I*ANA DE DIREITOS H*MANOS. Caso Ch*cr** Chocrón versus Ve*ezuela, sente*ça de 01 de jul*o de 2011. San Jos*, Costa Rica, 2011b. *ORTE INTERAM*RICA*A *E DIRE*TOS HUMANO*. Caso Hilaire, Cons*antine y Benja**n y *tros *s Trindad y Tobag*, sentença de 21 de junho ** 2002. San *ose, Cos*a Rica, 2*02b. CORTE INTERAMERICANA *E DIREITOS *UM*NOS. Caso Palamar* Irib*rne vs Chile, sentença de 22 *e *ov***ro de 20*5. San *ose, Costa Rica, 2005*. CO*TE INTERAME*I*ANA DE DIREITOS HUMANOS. Ca*o Velásqu*z R**ri*u*s vs Honduras, se*t*nç* d* 29 de julho de 1988. San Jose, Costa Ric*, 1988. CORTE *NTERAME**CANA DE DIRE*TOS *UMANO*. Caso X*menes Lopes versus Brasil, *entenç* de *4 de julho de 2006. Sa* Jose, Costa Rica, 2*06b. CORTE INTERAMERICAN* DE DIREITOS HUMANOS. Caso Yat*m* vs Nicaragua, sente*ç* de *unho d* 2005. San Jose, Costa Rica, 2*05b. CORTE INTERAME*I*ANA D* D*REITOS HUMANO*. Cinco Pe*sionis*as vs P*r*, sentença de 28 *e f*v*reir* de 2003. San Jose, *ost* Rica, 2003b. C*RTE INT*R*MERICA*A D* DI*EITOS HUMA*O*. Comun*d*d *ndíg*na Ya*ye Axa *s Par*guai, sentença d* 17 de *unh* de 2005. S*n Jo*e, Cost* Rica, *005*. *ORTE INTER*M*RICANA DE DIREITOS HUMA*OS. Petição 91*-*8: Caso Héc*or Fidel Co*de*o Bernal versu* P*ru. In*orm* n. 112/2011. San J*se, Costa Ri*a, *011c. C*RTE **TER*MERICANA DE DIREITOS HUMA**S. Petição *1*9-0*: Caso Aura de *as Mercedes *ac*e** Brice*o y Ba*bina Francisc* Rodríguez Pacheco versus V*ne- zuela, *nforme n. 20/2012. San Jose, Costa Ric*, 201*a. CORTE INTERAMER*CANA D* *IRE**OS HUMANOS. Petição 266-03: Caso *ilia *lejandra Garcia Andra*e * otros vers*s Méx*co. *nforme n. *9/*012. San Jos*, Co*ta Ri*a, 201*b. **RTE IN**RAMERICANA DE DIREI*OS H*MANOS. Petição 1*-04: Caso Ricardo Vaca A*drade versus Ecuad*r. Informe n. *72/20*1. Sa* Jose, *osta Ric*, 2011d. *ORT* INT*RAMERICANA D* DIRE**OS HU*ANO*. Petição 6*1-04: **so Omar Francisco Cana*es Cilieza* ver*us Est*do d* H*nd*ras. Informe *. 71/2010. San *ose, Co*ta Ric*, 2010b. 116 EJJL Chapec*, v. 15, *. 1, p. 103-118, jan./jun. 2014 Pro*eç*o amp*a d* acesso * justi*a... CO*TE **TERAMERICANA DE DIREITOS *UMANO*. P*t*ção 728-04: Ca*o Rogelio Morales M*rtinez ve*sus México, *nform* *. 67/201*. San J*se, Costa *ic*, 2012c. CO*TE INT*RA***ICANA D* DIREI*OS HUMANOS. P*tição 405-07: Caso Hild*- brand* Silva de Fre*tas versus B*asil. Informe n. 146/2011. San Jos*, Cos*a Rica, 2011e. CORT* INTERAMER*CANA DE DIR*ITOS HUMANOS. *etição 70-08: Ca*o Ped*o César M*rcano versus Venezue*a. In*orme n. 10/*013. San Jose, Costa Rica, 2013. CORTE INT*RAMERICANA DE DIREIT** HU*AN*S. Pet*ção 12440-09: Caso Wallace de Alme*da vers*s *rasil. Info*me n. 26/2009. San Jose, Costa R*c*, 2009b. CORTE INTERAMERICANA DE D*REI*OS H*MANOS. P*tição 975-1*: Caso Ad*n Gui**ermo Lopez Loney O*ros ver*us Hondur*s, Informe *. 7*/11. **n Jose, C**ta *ica, 2*11f. ECON*MIDES, K. Lendo as ondas d* "m*viment* de acesso à justiça": *pistemologia versus metodolo*ia? *n: PANDOLFI, D. et al. (Org.). Cidadani*, justiça e viol*ncia. Rio de J*ne*ro: Ed. F*ndação Getulio Vargas, 1999. *ERNA*DES, *. G. Cu*so de Direit* Constitucional. 3. ed. Rio de Janeir*: Lumen *uris, 2*11. INST*T*TO DE *ESQUISA ECONÔMI*A AP**CAD*. Mapa *a defensori* pú*lic* no Brasil. Brasíli*, DF, 2013. Dispo*ív*l em: <http://www.*pea.*ov.b*/sites/images/ downloads/*apa_da_*efenso*i*_pu*lica_no_brasil_impresso.pd*>. Aces*o *m: 09 *ul. *013. JUN*UEIR*, E. B. Acesso à Jus*iça: um olhar retrospectiv*. *evist* *st*dos Hi*tóricos, São Paulo, n. 18, p. 1-15, 1996. MIGUEL, D. *. P.; BOSO*, E. P. * Defensor*a Pública e o r*conheci*ento dos *i*ei*os *umanos: uma leit*ra demo**ático-proc*dime**al da cidadania c*m* exigê**ia deônti- co-te*lógica. Rev*sta *a Faculd*de Mineira de Direito, Belo Hori*onte, v. 15, n. 30, p. 45-63, *ul. 20*2. NUN**, D. J. *. Proc**so *urisdicional D*mocrático: uma *nális* cr*tica das r**or*as pro- *e*su*is. C*ritiba: Juruá, 2008. PEDRON, F. B. Q. Reflexões so*re o "acess* à Just*ça" q*alita*iv* no Estado Dem*crá- tico *e Direito. Jus Naviga*di, Teres*na, ano 18, n. *525, *4 fev. 2013. *ER*IRA, A. C. A. Acesso à justiç* e direitos humanos: o p*ob*ema no Bra*il. Revista da Faculdade *e Dir*ito, Ri* de Ja**iro, n. 2 , p. 123-*34, jan. 1994. PIOVESAN, *. Decla*ação Universal dos D*re**os Humanos: *esafios e per*pectivas. Revi**a do Inst*tuto de Her*enêutica Jurídica, Belo Horizonte, n. 7, *. 11-37, 20*9. EJJL Chapecó, v. 15, n. *, p. 10*-118, jan./j*n. 2014 117 Warlen S*ares T*odoro PIO*ESAN, F. Dire*t*s Human*s * Just**a internacional. São *a*lo: Saraiva, 20*6. ROCHA, P. O. G. Conc*eti*a*ão de *ireitos fund*mentais na p*rpec*iva jurídico-*ons- t*tucion*l da defensoria pública: um caminho *i*d* a ser tri*hado. *e*i**a de *ire**o Con*titucion** e Internaciona*, São P*ulo, v. 15, n. 60, p. 1*4-206, jul./set. 2007. ROBER*, C.; SÉGUIN, E. Direitos h*manos, aces*o à ju*tiça: um olhar da defensor*a p*- blic*. R** de Jane*ro: **re*se, 2000. SANTOS, B. de S. In*ro*ução à socio*ogia da administração *a **stiça. Revis*a de *r*ces- so, São Paulo, n. *7, p. 12*-129, jan./*ar. 1985. T*IXEIRA, L. F. Ac*sso à justiça qu*l*t**ivo. *0*1. 183 *. Dissertaç*o (Me*trad* em Dir*i- to)-Fac*l*ade de *i*ei*o do S*l de Minas, Pouso Alegre, *011. WAGNER JUN*OR, L. G. da C. e* al. Pod*r jud*ciário e ca*reiras j*rí***as. Belo Hor*zont*: Del *e*, 2006. Data d* s**missão: D28 de a*ost* de 2013 Avaliado *m: 28 de maio de 2014 (Avaliador A) Aval*ado em: 22 d* **io *e 2014 (Aval*ador B) *ceito em: 28 de ma** de 2014 11* EJJL Cha*ec*, v. 15, n. 1, p. 1*3-118, *an./*u*. 2014