EL PAPEL DE *A CORTE PENAL INTERNACIONAL E* LA PROTECC*ÓN DE LOS DERECHOS HUM*N*S **E ROLE OF INTERNAT*O*AL *RIMINAL COURT I* THE PROTE*TION O* THE HUMAN RIGHTS Susana Arango Haupt* Resu*en: El pr*sente artículo tiene como final*- d*d present*r l*s punt** más relevante* *el pa- pel de l* Corte Penal *nter*a*ional en l* protec- ción d* *os de*echos hum*nos. *ara lo *n*erior, s* centrará en explica* la* disposiciones ***atu- taria* más importante* sobre la p*rticipació* de las víctimas d*ra*te todas las eta*as proces*le*, teniend* *n cuent* lo* derechos de* a**sado. Es- p*cial atención pr*s*ará al car*cter distin*ivo del Estatuto e* rel*ción con los d*lit*s d* cará*ter sexua*. Ab*r*ará tambi*n do* casos específ*cos, itos sexuales en contra del *cusado, y la mayo*í* d* l* Sa*a de J*ici* *ecidió no inclui* l*s ofe*sas sexual*s como co**t*tutivas de la utilizaci*n de me*o*es en un co**l*cto *rmado. El *rtículo cu*- *inará su *nálisi* haciendo *lusi*n al princ*pio de co*pleme*tariedad, **pecialme*te a la com- plem*nta*i*dad positiva. Tenien*o *n cuent* este pu**o, resa*tará las falencias de *a Fisc**ía en el análisis prelimi*ar de la s*tuación de Colombia y cóm* las mi*m*s han conl*evado a qu* no s* e*- tie*da una solici*ud formal de investig*ción. La el *e Ca*l*xte Mb*rushimana y el de Tho*as relevan*ia ** este ca*o part*cular *e*ide e* que Lubanga Dyilo. *os s*sodichos permi*irán en- tender qu* e* *um*limiento *e los debere* tan*o de las Sala* como de la F*scalía principalmente resp*ct* de* estudio de crímenes de carác*er sex- *al, d*pende en gran medida de la e*trategia d* lit*gio y de la *ormación de los Jueces en rela*ión con la **olencia sexual. La importanci* d* *mb*s la Fisc**ía n* ti*n* *riterios *laros *e valora*ión de la sit*a*ión crí*ica de derechos humanos e* e* p*ís y por lo ta*to carece de raz*n** v*l**as que expliq*en la improcedenc*a d* una i*vestiga*ión forma*. Presen*ará, así mismo, las limitaciones actual** para lograr una *mplementación efectiva *e *as aspir*ciones en *a*e*ia de derechos hu- casos reside *n el hech* q*e la Sala Primera de m*nos con*e*idas en el Estatuto de Rom*, más *uestiones *re*iminares d*terminó no *onfirm*r *ll* *e lo* l*m**es físi*os d* l* *ort*. los *a*gos e* cont*a de Mbarus*i**na debi*o a Pal*bras cl**e: *orte Penal *nternacional. Esta- los de*icientes medios probatorios aduc*dos por tuto de Roma. Víctima*. Acusado. Violencia Sex- la Fiscalí*, en tan*o que el caso de Thomas *uban- ual. F*sca*ía. Sal*s *e Jui*io. Thomas Lubanga. ga ha **do e* único hast* ahora decidi*o por la Callixte Mbarushimana. Comple**ntariedad. Corte. A*emás del hecho que en *ste úl*imo caso Colombia. *a Fiscalía no imputó cargos re*aciona*os c*n del- * Abogada colombia*a egres*da de la Uni*ersidad Na*iona* de Co*ombia, *on maestría en derecho *nternacional de lo* de*echos humano* de la Universidad de *otre Dame, en *stados Unidos. *e desempeña co*o asesora en asunto* *nternaciona*es y en formul*ción de política públ*c* en der*c*os humanos para el Min*sterio de* Interior, Bogotá - C*lom*i*. *as opiniones de *a auto*a no repre*entan l*s de la institución en q*e t*a*aja; *usana.ara*go.haupt@gmail.co* EJ*L Cha*ecó, v. 15, n. 2, p. 3*7-3*0, jul./*ez. 2014 3*7 S*sana Arango Hau** Abstrac*: *he purpose of t*i* study is to *isc*ss **e role of the Inte*n*tional Criminal Court on *he protecti*n of human rig*ts. The di*cussion fo*us*s on *he sta*utory provis*ons re*arding the active i*volv*me*t of *ictims in al* stages *f the *e*al proceedi*g*, wh*l* also *aking int* account t*e right* of the acc*sed. The duties of Prose*ution and C*ambers o* the Court are analyzed **ing the case* of Calli*te Mbarushimana and of Thomas Luban*a Dyillo to *llust**te *he approach th*t these *** or- gan* have tak*n with regards to t*e cha*g*s again*t *he *ccu*ed an* t*eir understanding of sexual cri- *es. The relevan** of these two case* relates to t*e fa*t that **e *rial Chamb*r I did not *onfirm char- ges *ga*nst Mbarushimana due to th* def*cient e*idence prov*ded by the P**secuti*n. Also, th* case o* Thomas Lubanga has been the fir*t and o**y one decide* by the *o*** u*t*l now. *t* impor*ance relies *n th* fa** that the Pr*secution did not ask to confirm *ha*ge* on sexual crimes against him, *hile the maj*rity of the Judges did *o* in*lud* sexual cri*es *ith*n **e meaning of us*n* children in an armed *onflict. Furthermor*, th* a*ticle e*pla*ns the pri**ip*e *f compleme*t*rity with emphasi* on p*****ve comp*ementarity. In this reg*rd, the analysis presented highlights **e errors ma** b* the Pro*ecution *on*ern*n* *he pre*i*inary i**estigatio* of Colombia, which has *een open fo* * lo*g *eri*d of time, and its re*uctance t* open * formal inve**igation bas*d on a defici*nt analysi* of t*e c*i*ic*l situation of h**a* rights in the c*u**ry. Fina*ly, th* dis*ussion *oint* *u* the state o* *imita**ons of the Court beyo*d the bo*nd*ries of it* facilities, lim*ting its ef*ective enfo*c*me*t of *uman rig*ts re*ulations. Key**r**: Intern*tional Criminal C*urt. Ro*e St*tute. Victi*s. Accu*e*. Se**al Vi*lence. Prosecu- tion. Ch*mbe*s. Thomas Luban*a. *all*xte M**rushimana. *rinci**e of C**plement*r*ty. *o*ombia. Introducción *a comunidad inte**a*iona* to*ó dé*ad*s para llega* a u* ac*erdo y *ent** *as bases *e una Corte *ena* Internacional. Sus esfuerzos se vieron crista*izad*s el 17 de julio de 1998, año en q*e la Asamblea de Pleni*otenciarios, adoptó e* Estatut* de Roma. Tal como se *od** eviden*i*r dent*o del co*texto hi*tó*i*o *rece*ente a la *eda*c*ón de* Estatuto y del te*to mismo del Es*atut* *e Rom*, *a *rea**ón de la *o*te Pena* Interna- cional o*ed*ció *l i*teré* de *astigar y frenar la comisión de c*íme**s *nternacionale*. 1 *na de las p**ncipales caract*rísticas de *a Corte es la de t**er una f*nc*ó* disu*siva fr*nt* a *uienes *ometen tales crím*nes y pr**otora d** debe* estatal de *o*ar medid*s represiv*s de carác*er *enal. El pr*pósito d*l pre*e*t* documen*o es expone* los p*ntos más relevantes del papel *e la Corte Pe*al *nte*nac*onal en la *rotec*ión d* los derechos humanos. Para lo anter*o* serán aborda*as tres temática* princ**ales: *) Participación *e la* vícti**s en las distintas *tap*s proce**les ante la C*rte: etapa p*e-investigati*a * investigat*va. I*) A**lisis de* papel de la Fiscal*a y de las sa*as en *a c*ndu*ción de las in*est**aci*nes, incluyendo *as fale*cias *e una y *t** parte en el cumplimiento de sus labores que *e traduce* en detri*ento *e las aspi*a*ion*s de las ví*timas y *os *erec**s de* acusado. Esp*cial *te**ión se*á *restada a* tr*tamiento dado a los crímenes de naturaleza se**a* 1 United N*t*ons, G*neral Assembly [UNG*], Preparatory *ommi*t*e on **e *stablishment o* *n I*ternatio**l *ri*i- *al Court, *raf* R*por* of th* Prepara*ory Co*mittee, A/AC.249/L.15. 23 d* agosto de 1996; *NGA, Repo*t of the Prepa*atory Com*ittee on *he Esta**ishment of an In*ern*tional Cri*inal Court, Volum* I, Fifty-firs* Sessi**, A/51/22.; M.Cherif Bassiouni, Establishing and Internatio**l Cri*ina* Cou*t: Historical Survey, Militar* Law Re*iew, 149 Mil. L. Rev. 49; M. Cherif Bassioun*, The *im* has *ome *or an Int*rnational Crimi**l Cou**, *ndiana *nternationa* & *om*ara- tive Law *eview, 1 Ind. I*t\l & Comp. L. Rev. 1; Am*esty Internati*nal USA, Fro* Nure*berg to Rome: Tr*cing the L*gac* of the Nurem*erg Trials, *onzaga Journal *f Intern*tio*al Law, 10 Gonz. J. int\l. L. *7. 338 EJ*L C**pe*ó, v. 15, n. 2, *. 33*-360, jul./dez. 20*4 El *apel de la corte pen** internacional... y a la *ei*indicaciones contenid*s en el *statuto *e R*ma sobre la per*pe*tiva de gé- nero ante a Corte Penal *ntern*cio*a*. III) F**almen*e, *e h*rá una breve **esentación del princ*pi* de complementarieda* y *n análisis de la inves**g*c*ón prelim**ar de l* situación de C*lo*bia en ar*s de mostra* la in*idencia práctica del establecimiento de la Corte. 1 Par*ic*paci*n de la* v*ctimas e* pr*cedimientos ante *a Corte **nal Internacion*l *a part*cipación de l*s víctimas *n los p*ocedimi*ntos ante la Corte *ena* I*- te*nacional du*a*te la eta*a de investigación pr*liminar, la etapa de juic*o y *a de *ep*- raciones h* sido un pu*to fu*damental en el desarr*llo *e los juicios ante l* Co*te. Esto de*ot* la trascendencia de su lab*r más a*lá del mero enjuiciamiento de los r*spon- sables de *r*me*es internaciona*es * su confor*id*d con las aspir*cion** c**tenidas en el Preámbulo del *statuto. Para un *ayor entendimiento de estos pu*to*, nos dete*d- remos a analizar lo preceptuad* en el Es*atu*o de Rom* [*n ad*lante "el *s*atuto"] y *n l*s Re*las de Proc*dimien*o * Pr*eba [*n adelante "las Re*las] y a entender *a trascen- dencia de la labo* t*nto *e la Fis*alí* como *e las Sal*s de Juic*o *n la reivindicación de los derec*os *e *as v*ctimas. Podrá se* evidenciado *ue *i *ie* las *íct**as *ienen la p*sib*lidad de partici- pa* en las distintas etapas **l proceso, *os términos de *al p***icipaci*n s* asemejan más al de u* interv*niente pro*esa* que *l d* una par*e pro*iamente dicha. Es d* resaltar el hecho qu* por vez *rimer* en derecho penal inte*nacional, las víctimas puede* ex- presar *u posición frente * crímenes int*rna*ion*les *l interior ** los procesos m*smos más allá que como si*ples testi**s. No *bstante, *l hecho de s*r i*tervin*ente ma* no parte, aunado a la d*ficiente labor *e la Fi*c**ía *n lo* años **e lleva la Corte l*bor**do, marca una limitante al posible efe*to reivindicativo *e cada proce*o en relaci*n con las víct*m*s. Antes de *ntra* * estud*a* el pap*l de las Salas y de la Fisc*l*a, ****cemo* por analizar el der*otero q*e l* Asamblea de Estado* reun*d*s en Roma tuvo al decidir c*ns*ituir un* Co**e Pe*al Internacional. Para e*to, es *e*esario acudir a lo con*ignad* en el *statuto de l* C*rt*, *rinc*pal*ente en su preámbulo: I. Se reconoció la e*iste*cia de millon*s de ví*timas dejadas **r l*s atrocidades *ometidas en el s*glo XX. II. Se men- cionó el debe* de la **manidad de investigar dicho* c*íme*es III. *e declaró que la per- petr*ción de lo* mismos constituye **a amenaza p*ra la paz, el bienestar y la seguridad g*obales. Es por esto que se de*ó plasmado que las medid*s que se tomen para cast*gar a l*s responsabl*s *e*** reb*sar *as front*ras nacionales. Declaran los Estados, además, el co*pr*miso adquirido no sólo *e c*stigar a los criminales, sino ** preven** ** p*rpe- tr*c*ón d* nuevos críme**s. Es así qu* las jur*sdicci*ne* penales nacio*ales adquieren un papel *repon*er*nte frente al de l* Corte Pe*a* Inter*acional, cuya ju*isdicción es complementaria: EJJL Ch*pecó, *. 15, n. 2, *. 337-36*, jul./*ez. 2014 339 S*sana Ara*go *aupt [] Teniendo prese*te que, en este siglo, millo*es d* *iños, mujere* y ho*bres *an *i*o *íct*m*s de atrocida*es que desafí** la ima*ina**ón y conmuev*n profund*mente la concie*cia de l* human*dad. Reconociendo que esos g*a**s crímene* const*tuyen un* amen*z* para la paz, la seguridad y el b*en***ar de la humanidad. Af*rmando que los críme*e* más grav*s de tra*scend*n**a p*ra la com*nidad i*ternacional *n su c***unto no *eben quedar sin cas*igo y que, * tal fin, hay que a*optar *e**das en el plano na*ional * i*tensificar la c*operac*- ón intern*cional para asegu*ar que sean efectivamente s*metidos a la acción de la jus*icia. Decididos * poner f*n a la im*uni*ad de los autor*s de e*o* crímene* y a contribuir así a la *r*venció* de nu*vo* crímenes [] Declar*ndo que la Corte Pen*l Inte*naciona* es*ablecida en virtud del *resente *stat*t* será com- *lemen*ari* de las jurisdicciones *e*al*s naciona*es.2 A *arte d* lo consagrado en el preám*ul* del Estatut*, n*s enc*ntramo* co* el r*conocimiento form*l de las víctimas c*mo intervinie*tes en los proces*s desde su ini- c*o: *nvestigación d* una situaci*n po* parte de la *ala d* *uestiones Preliminares, *asta su cul*inaci**: inve*tigación y fal*o de un caso par*icular y reparaciones. Tal inclus*ón se erige como *asgo distintivo de la Corte frente a los Tribu**les **nales ad hoc, en que las v*ct**as te*ían posibilidades de participar exclusivamente como testigos. Par* co*p*end*r el papel de la* v*ctimas an*e la *orte Penal Internacional, es nece*ario hacer una lectura armóni*a entr* l* c*nsignado e* el *statuto y en las Reg*as de Proced**iento y P*u*ba. El Estat*to de **ma no define quiénes *o* víctimas. Sin embargo, la r*gla *5 de la Reglas de Procedimi*nto y *rueba s* contie*e tal concepto. Se podrá observar que el carácter de víctima le es otorg*do no sólo a persona* natura*es *ue hay*n **fr*do u* daño por la comisión de crímenes d* guer*a, de lesa hu*ani*ad * g*nocidio, sino a entidades abs*rac*a* ta*es co** or*anizaciones * inst**ucione*, que haya* te*ido al*una afectación en el ma*c* *e un conflicto ar*ado, *n razón de l* vio- lación al principio d* di*ti*ción: Definición de víc*ima. Para l*s fines del *statuto y de las Reglas de pro- ce*imie*to y Pr*eba*: a) por "víctima*" *e entend*rá l*s personas nat*rales que hayan *ufrido un dañ* como co*secuenc** de la comi*ión de algún crimen d* la co*pe*e*cia d* la *orte; b) Por víctima* podrá e**ende*se tamb**n las organizac*on*s o i*st*tuci*nes *ue h*yan sufri*o da*os directos a a*gun* de sus bienes q*e e*té dedicado a la *eligión, l* instrucción, *a* artes, las cien*ias o la beneficenc*a y a su* monumentos his*óricos, hos- pitales y **ros lug*res y **jetos que t*ngan *ine* human*tarios.3 1.1 *spe*tos *rocedimentales de l* P*rti*ipa**ón de *as *íct*mas El dere*ho d* las ví**imas d* participar *n las d*stin*a* *tapas procesale* ** es ab*oluto, sin* *ue se encue*tra sujeto a la prer*ogati*a o*o*gada po* e* *statuto a *as Sa- 2 3 Es*atuto de Ro*a, Preámbulo. Corte Penal Inte*nacio*al [CPI], Reg**s de Pr*ce*imiento y Prueba [RP*], ICC-A*P/1/3, e* 10, y Corr. 1 (200*), U.N. *oc. PCNICC/2000/1/Ad*.1 (2000), Regla 85. [Sub**yado fuera del text* origina*]. 340 EJ*L Chapecó, *. 15, n. 2, p. 337-360, ju*./dez. 2014 El pape* *e la corte pena* inte*n**ion*l... *a* *ant* de J***io como de Cuesti*nes Preliminares. Son és**s las encargada* de decidir lo* momentos *ue cons*deren más op*rtunos para que se de tal i*tervención: L* *orte permitirá, en las f*ses del juicio que consid*re c**venien*e, que se presenten y t*ngan en cuenta las opini*nes y observaci*nes *e las ví*timas si se vier*n **ectados sus *ntereses personales * de una manera que no redunde en detrimento de los d*r*chos del acusad* o de un juicio **s*o e *mpar**al no sea incompatibl* co* éstos. Los repre- sentantes *egal*s de las víct*mas pod*á* presentar dichas opiniones y *bs*rvaciones cu*nd* l* Corte lo c*nsidere conv**iente * *e *onformi- dad c*n las Reglas de Procedimi*n*o y P*ueba.4 ** pauta general acerca de la labo* men*ionad* de la* Salas **t* dada por la Regla 93 de las Reglas de Pro*e*imiento y *rueba *u* indica l*s *omentos e* que éstas pu*den solic*tar obser*aciones tanto de las v*cti*** *omo de su* representan*es l*ga*es. Cabe recalcar que d*cha re**lación reitera lo contenido *n el artículo 68 (3) acerca d* *a prerr*gativa ** l*s *alas de decid*r los mom*ntos e* q*e l*s *íctimas **eden hacerse pa*tí*ipes: "[u]na *ala podrá recabar las observ*cio*es de l*s *íc*imas o sus repres*n*antes le- ga*es que partic**en con a*reglo a l** *eglas 89 a 91 s*b** cua**uie* cuestión, inclui*as *quellas a qu* se hace refere*cia en las reglas 107, 109, 12*, *36, 139 y *9*."5 De *o a*terior se des- prende, además, q*e las víctimas pueden interveni* d*rante las *ases pre-in*estigativa y d* juicio. Se pu**e observar que l*s víctimas puede* so*icit*r a las Salas autorización de p*r*icipación en los casos en que el Fiscal *ecida *o iniciar inve*t**ación alguna d* un* situa**ó*, o desista *e la posi*ilidad de d*r inici* *l en*u*ciamiento de *n so*pe*hoso.6 También pued** intervenir ante l* decisión de la Sa*a de Cuestion*s Preli*in*res de imput*r car*os in absentia. 7 I*ua*mente, pueden formular obser*acione* en caso de una declaración de culpabilidad de* ac*sa*o.8 Por su parte, en lo atinente a reparacione* el Estatut* de Roma **gula el carácter concurre*te *e la solicitud *e *epar*ci*nes por pa*te de la* víctimas y el *a*ácter ofi**oso d* la Corte pa*a determin*r *años y *ent*r las bases para r*parar.9 Por *ltimo, para e*ten*er de manera cabal la participación de la* víc*imas en los distintos procedimientos ante l* Corte, es m*n*ster ref*r*rse a las *eglas 89 a 92 d* las Reglas ** Procedi*i*nto y *rueba. En rela*ión con la par*icipaci*n en sede de repa- ración, la Re*la 93 plantea los d*rec*io*amientos generales. *a Regla *9, r*gl*me*ta el procedimiento a seguir *a*a q*e las víc*imas pue- dan hacerse pa*tíc*pes *n *l proceso. Est* re*ulación *eja cla** la labor *e *ediación as*gnada a la Secretaría ** la Corte en r*lación con las *íctim*s, la *iscalía, la Defensa y 4 5 6 7 8 * E*tatut* de R*ma, Art. 68 (3). CPI, R*P, Re*la 93. Ibid, Reg*a 107, s**reg*a *. **id, Re*la 1*5. *bid, R*gla 139. Estatuto d* Roma, A*t. 75 (1). EJJL Chapecó, v. 15, n. 2, p. 337-360, jul./dez. 2014 *41 Su*an* Arango Haupt la* Salas.1* Adicio*alm*nt*, reitera la menciona*a tare* reguladora de las Salas, a cuyo cargo est* determinar si las víctimas pue*en in**rvenir en el proceso, o no. Dicha v*lo- ración puede ser realizada tanto de oficio, como e* consideració* a las a*ega*ione* *an*o de ** Fiscalí* y de la def*nsa.11 Lo anterior permite entrever lo mencionado en párr*fos previos a**rca d*l carácter de l*s víctimas como meros intervinie*tes ma* *o como par- t*s en e* proce**: [L]a Sa*a especificará ent*nces las actu*ciones y la forma en que se cons***rará proced**te la participación, que po*r* compr*nder la f*rm*lación de alegatos inic*ales y finales [] de oficio o previa s*licitud d*l Fis**l o la defensa, po*rá rechazar la solicitud si se co*sidera que *o ha sido presentad* por una víctima * qu* *o se han cumpli*o los criterios enunc*ados e* el pá*rafo 3 *el artículo 68 [las obser*a*iones de las víctimas *erán tenidas en cuenta, en rela*ió* con la afect*ción de *us derechos, siempre *ue ** contrave*ga* los derech*s del a*usado y la garantía de un ju*c*o j*sto e i*pa*cial.] La víct*ma cuya solicitud ** sid* r*chazada po*rá p*esentar una *ueva solicitud en una *tap* ulterior de l*s actu*c*ones.12 Cabe aclarar q*e la *ntervención de las víctimas t*ene u* ca*ácter pr*mordial- men*e escrito. En ta*to *ue l* Regla 90 co*ti*n* la re*ulación de la designación de *us *epr*sent*n*es lega*es, la Regla 9* codifica *l proced*m*ento para q** la participac*ón de los mismos sea *osible. Ade*ás d* *onsignar la posibilidad *ara los r**resentan*e* le*ales de *o*cur*ir a las audienc*as que la Sala le autorice, contiene que *a mi*ma podrá determinar qu* **cha *arti*ipación y cuale*q*ie*a observaciones sean presentadas por escrit*.1* Incluso, habrá mediación de *a Sala para a*tori*ar e* interrogatorio de testi*os, cas* en qu* las preg*ntas s*rán direcc*ona**s a la* partes *n *l p*o*eso pa*a que *or- mu*en las observaciones q** consi*e*en pertinent*s.14 Aunq*e la partici*ación de la* víctimas se reduzca princ*palmen*e a l* present*ción d* su* análisis * de cuestionari*s escritos, las mismas *dqui*ren un r*l activo durant* la presentación de los al*gatos i**- cial*s y f*nales15 y en sede ** reparación.16 10 "Las víctimas, p*ra for*u*ar sus opiniones y obser**ciones, deber*n presentar una solicitud escrita al Secre*ario, que la **ansmitirá a la *al* *ue corresponda [] e* Secretario pr*p*rc*on**á u*a cop*a de *a so*icitud *l Fis**l y a la def*n*a, q*e tendrán dere*ho * res*onder en un pl*zo que fijará la propia Sa*a." Ibid, Regla *9 (1). 11 I*id, Regla 89 (1), (*). 1* Ibid. 13 "*l representante l*g*l de la victima estar* a*toriza*o para asi*tir a las a*tuac**nes * pa*tic*p** en ellas de confor*i- dad con la decisi*n que dicte la *ala [] ell* incluirá l* *articipación en las audie*cias * meno* que, en *as ci*cunstancias del ca*o, *a Sala sea de o**nión de que *a i*tervención d*l re*r*sen**nte le*al deba limitarse a presentar po* escrito obse*- vacio*e* o *xposiciones []" Ib*d, Re**a 9*(2). 14 "El representante legal que a*ista al proceso y *articipe en él d* *onfor*idad con la p*es*nte regla y qui*ra in*erroga* a un testigo, incl*so *n virtud de las *egla* *7 y 6*, a un peri*o o al acus*do, de**rá s*licitarlo a la S*la. La Sala podr* *edirle que *resente por escrito las pregu*tas y, e* es* caso, *as transmi*irá *l Fiscal y, cu*ndo proceda, * la defensa [] La Sala, *i lo cons*dera p*oc**ente, podrá hacer *as **egun*as al testigo, e* *erito o al acu*ado en nombre del repr*sent- a*te legal *e la víctima." *5 "[L]a Sala e*pecifica*á entonces l*s act*ac*ones * la form* en q** se c*n*id*rará proc*den*e la particip*ción, que podrá comprender la formulació* de al*gatos iniciales y finales." Ibi*, Reg** *9(1). 16 "Cuando s* trate de una vista dedicada a una reparación [] el representan*e legal, con l* auto*izac*ó* de *a Sala, podrá ha*er pregunt*s a los **stigo*, los pe*itos * la persona de que se trate." I*id, Re*la 91(4). 34* *JJL Chapecó, v. 15, n. 2, p. 33*-360, j*l./dez. 2014 E* pa*el de la corte penal in*ernacional... A*emá* del d*recho de las vícti*a* de participar en los p*oces*s, la Regla 92 *e las Reglas d* *rocedimiento y Prueba reg**a el *erecho de n*tif*cación q*e les asist*. Las decisione* d* las Sal*s e* relación su pa*tic*pa*i*n d*rante toda* las etapa* de* pro*eso de*er*n *erle informadas. Se ha podido observa* qu* *l Es*a*uto de Roma, princ*palmente *as Regl*s de Procedimiento y Prueba, delimitan la par*icipación de las ví*timas durante las *istintas e*a*as p*o*esales. En todo c**o, ti*ne *ree*inencia su pa*tic*pación **crita s**r* la oral. A continuación veremos cómo se ha dado la part**ipación de *as ví*timas s*gún se trate de *a etapa de *nv*sti**ción pre*ia o de ju**io propiamente dicho. Para lo *nte- rior, serán ten*dos en cuenta alguna* de l*s *ecision*s más relevantes tomadas por l** S*las y l*s act**ciones de *a Fis*alía en relació* **n l* imputa*ió* de car*os. 1.2 Particip*ción ** las Víct*mas en una Situ*ció* * en u* C*so T*l como se pudo evidenciar en la def*nic*ón *e v*ctima p**p**s*a por la reglas de *rocedimiento y p*u***, e* c*ncepto *ismo de *uiénes pueden ser e*tendidas com* ta* es muy general. En la ausencia de c*iterios de interpre*ación, su entend*m*en*o sería varia*le dependiendo de *a posición q*e se te*ga frente * *a investigaci*n *obre *na s*tuación o s**r* un caso, bien *omo Fiscal * com* D*fe*sa. 1.3 Víct**as en un* situaci*n E* reconocimie*to de la p*rti*ipa*ión de la* víctimas en la etapa de in*esti- gació* preliminar h* si*o uno de *os principale* aport*s de la* Sa*as. *l inic*o de las i**estigac*ones en el se*o de este Tribunal, parti*ul*rmente d* la inv*stiga*ión *obre la si*uac*ón del Cong*, exi*tía i*c*rti*u**re *obre *a **oce*encia de l* *nt*rvención de las víct*m*s durant* *sta et*pa.17 P**vio al estudio de la d*cisión de l* Corte sobr* la situación de* Con**, es necesario tener claridad sobre l* co**agrado en el art*culo 6* (3) del Est*tuto de Roma. *abe anotar que existe cie**a *iscrepan*ia entre lo pr*ceptu- ado en el *exto e* español y lo contemp*ado en l* v*rsi*n inglesa. Mientras la pr*mer* habl* de las ví*tima* en l*s fas*s de juicio, lo cua* es excluyente *er se *e la posibili*a* de i*tervenir en e*ap* pre-investigat*va, el t**t* *n inglés hace alusi*n a la expresión pr*ceed*ngs [p*ocedimientos] para ref*rirs* a la participación de l*s víctimas en dis*i*tas etapas *roc*dimen*ale* ante la C*rte: Versi*n española La Cort* permitirá, en las fases d*l jui*io que considere *onveniente, que se pr*senten y ten*a* en cuen*a las *pinione* y obse*vaciones de l*s vícti*as si se v*eren afectados su* inte*eses p*rsonales [] Versió* inglesa 17 CPI, **la Primera de Cues*iones Preliminares, 17 *e ene*o de *006, Decision on the Applications for Participation in the Procee*ings of *PRS 1, VPR* 2, *PRA 3, VPRS 4, VPRS 5, VPRS 6, [I*C-0*/04-101-t*NG-Corr *2-03-20*6]. *JJL Cha**có, v. 15, n. 2, p. 337-*60, jul./dez. *0*4 343 Sus*na Arango Haup* Where the personal int**es*s o* the victims ar* *ffected, the Co*rt shal* per*it the v*ews and concerns to be pre*ent*d and *o*side*e* at *tages of the pro*eedings to be determi- ned ** be *ppropria*e by th* Cou*t [] La Sala Prime*a de Cu*stione* Pre*imin*res en decis*ón *l 17 de ene*o d* 2006 sob*e la apli*ación *e pa*ticipación *e va*ios g*u*os de víctimas en sede de invest*ga- ción de la situació* en l* República Dem*crática del Congo, analizó *l a*cance del Art. 68.18 Ant* la presentación de *a solicitud de las *í*timas, la Fisc*lí* alegó que el a*tí*ulo 68 (3) del Es*a*ut* se e*c**tr*ba refe*ido e*clusivamente a la etapa de Jui*io, *s de- cir, al *e a*álisis de un caso pr***a**nte d*c*o. Argum*nt* que la *alab*a proceeding* *o e*a a**ic*ble a la inves*igac*ón *e una s*tuación.19 Ante esta *severaci*n, la Sala de Cue*tiones Prelimina*es concl*yó q*e el *érmino en comento sí puede ser incluid* en la etapa de investigación de u*a sit*a*ión. Arribó a *sta con*lusió* al an*lizar la te**i- nología empleada en *a versión fran*esa del E*tatuto y encontrar *ue las Reglas al de Procedimi*nto y Pru*b* e*plean los m*smo* térm*nos del artí*ulo 68, en s* c*pítulo 4, titulado "*isposicione* Relat*vas a Diversas E*apas d*l P*o*ed*mie**o."** Adicionalment*, la Parte 6 del Es*atuto c*ntiene a*t**ulos que hacen referenci* a los principios aplica*les a l*s d*stintas etapas de los procedimientos ante la Corte [Art. 69 - *2], *ncluyend* la d* inv*stiga*i*n p*elimin*r.21 Así, la Sala presenta *ue l*s víc**mas que qui*ran s*r re*ono*idas como tale* en sede de investig*c*ón preliminar, tienen el der*cho y el debe* de prese*t** sus pu*- tos d* vista y el material *roba**rio pert***nte que perm*ta a*ucir la afec*ación de sus derech*s y pueda conllevar event*almente a la identi*i*ación de posibles respon*ables. Debe habe* una r*lac*ón dire*ta entre los int*reses personales de las ví**i*a* y *a inves- tiga*ión i***iada *or la Cor*e.22 1.4 V*ctima* en un *aso P*s*eri*r a l* decisión citada, la Sala de Apelaci**es emitió otras providen**as relacionadas con el caso de Thomas Lubanga Dyilo, dentro *e *a in*estigación sobre la Repúblic* Democrátic* del C*ngo. La* mi**as clar*ficaron *l ám*ito *e particip*ci*n de las víctim** en los procedim*entos ante El Tribunal. Especial *ención me*ece la decisión sobre l* apel*c*** presentada por el F*scal y la *efensa c*ntra el fa*lo *omado po* la Sa*a Primera de Jui*io respecto de la partic*pació* de las v*ct*ma* en el c*so co*creto.*3 La Sala de Apela*iones anal*z* en primera instanc** el concepto de daño, para seguidament* *ete*minar quié*es **eden ser acre*itadas **mo víctimas en un caso. En 18 *9 ** 21 22 ICC-0*/04-101-tEN*-Corr 22-03-2*0*. Ibid, para. 25. Ibid, paras. 28 - 38. Ibid, para. 4*. Ibid, para. 72. 23 CPI, Sala de *pela*iones, 11 ** *ulio *e 2008, Judgment on the Appeal* of the *rosecutor and the Defence Against T*ial Chamber I\s Decisi*n on Vict**s\ Participation of 1* January 20*8, [I*C-01/04-01/06 1432] 344 EJJL Chapecó, v. 15, n. 2, *. 3**-360, jul./d*z. 2014 E* p**el d* la corte pe*al in*ernacional... relación con el p*imer pun*o, l* *al* de Ape*aciones indica que el daño su*rido por un* *er*ona natu*al puede ser fí*ico, ma*er*al y psico*ó*ico y pued* g*n*rar daño a o*ras víctimas. Respecto **l se*undo punto, la Sala señal*, ac*rde con la R**l* 85 (a), **e *l dañ* no d*be ser *e*esariamente directo p*ro que para *ode* h*blar de ví*tima* direc- tas e i*directas *ebe necesar*am*nte ser personal. Esta decis*ón una ve* *ás esclarece q*i*nes pueden acreditars* como víc**mas y bajo qué co*diciones: Rule 85(a) of the Rules of Pr*cedure an* Evide**e (herein*fter: th* "Rule*"), d**ine who is a victi*. The h*rm s*ffe*ed by a natur*l *e*son is harm to that p*rson, i.*. *e*sonal harm. Material, physical, and psychological ha*m are all fo*ms o* harm that fall w*t*in t** ru*e *f they *re suffered personally by *he victim. The issue for determi*ation *s whether *h* *a*m s*f*e*ed is personal to the ind**idu*l. If it *s, it can a*tach to bot* direct *nd ind*rect victims.2* Subsecuentemente, la Sal* de Apela*iones *clara que para que *rospere una s*licit*d *e part*cip***ón de las vícti*as durante e* Juicio, el i*terés personal de la* mismas d*be tener *elación con los ca*gos que hubieren sido co*fir*ados contra e* acu- s*do.25 Para *o a*te*io*, las víctimas deben demostr*r por me*io de aplic*ciones e*critas que a*orde con la R*gla 85 de las Reglas de P*ocedimiento y P*ueba *on víctima*. En segunda me*ida, la* víct*mas deben d**ostra* que sus int*reses pe*so**les son *fecta- do* por el Jui*io y que por este **tivo sus puntos de vi**a y preocupaciones deben ser ten*dos e* cuenta. *or últim*, su inte*ve**ión de*e ser acorde c*n *as *ar**tías de un juicio just* e i*parcial * con obse*vancia de *os derech*s del acusado.26 Respecto de la inocencia o *ulpabil**ad del acusado, la S*la *e Apelacio*es afir- m* que las *ícti*as, de serle requ*rid*, *uede* apo*ta* evid**cia relacionada con e**e punto e impugnar la ad*isibilid*d o re**vanc*a de la e**den*ia presentada durante el j**cio.27 Lo anterio* es p*oce*ent* siempre y cuando la Sala determine q*e dichas in**r- venciones *levar**n a* es***recimient* de l* verdad. Finalmente, *o* los Jueces quienes d**en e*tar c**venci*os de la *e*ponsabilidad del acusado m** all* de cualquier duda razonable.28 El a**íc*lo *8 (3) car*cerí* d* se**ido si la i*te*ven*ión de *as *íctimas n* e*tuvie*a enc*minada a aport** evidenci* relevante.*9 Lo descri*o permite ent*nder la *abor trascend*nt*l de*empeñada por las Salas *n la interpr**ación de las di***siciones atinente* a interv*nción de las ví**imas en la *a*a *t*pa proc*s*l. En los *i*uient*s pár*afos veremos las f*len**as en l*s imputacion*s 24 ICC-01/04-01/06 1432, para. 1. Ve* también para. 32: "The recr*it*ent of a child soldie* may resu** in pe**onal suffer- i*g of both t*e ch*ld conc*rned and the p*ren*s of t**t *hild [] The *ssu* for d*termination i* whether the harm suffered is *ers*nal t* the ind*vidual. Is it is, i* can attac* to bot* direct and *ndirect vi**im*." 2* 26 27 *8 29 Ibid, p*r*. 2 Ib*d, par*. 61. Ibid, p*r*. 3. Ibid, *ara. *5. "To give effect to the s*irit and *ntention of articl* 68(3) of the *t*tute in the conte** of t*e tr*al proceed*ngs *t must *e interpreted so *s to make participation by vict*ms meaningful. Evi*ence to be tendered at trial which does not pertai* to th* guilt o* innocence of *he *ccused would most l*kely b* considered inadmissi**e and *rrelevant." Ibid, *ara. 97. EJJL Cha*e*ó, v. 15, n. 2, *. 337-360, jul./dez. 201* 345 *usana Arango Haup* de carg*s formuladas por la Fiscalía en los *asos de Calli*** Mbaurshi*ana * Thomas Luba*ga Dyilo. 2 Papel de la *i**alía y d* las Sa**s en la fa*e investi*ativ*: *eiv*ndicació* de **s derechos de las víct*mas E* el presente apartado *e podrá o*servar *ue s* bien las Salas han es**bl*cido las bases de participación de las víctimas, en la praxis las p*rtes no han cum*lido de manera cabal co* sus funcio*es. Especial rel*van*ia *dquiere el m*do como son aborda- das las investigaciones por *arte de la Fiscalía y la forma como é**a realiza las i**uta- **on*s. 2.1 Cas* de Callixte Mbar*sh*mana ** el *aso contra *alixte M**rush*man* [e* a*ela*te "*barus*im*n*"], la Fis- *alía solicitó la imputación de 13 *argos, de los *uales 8 *staban rela*ionados c*n críme- nes de carácter sexua*.30 *barushimana d*ten*aba *l *ar** de Secre*ar*o Ejecuti*o de la F*erzas De*ocráticas po* la Liber*ción de R*a*da [FDLR por su *ombre en francé*]. La Cor** Penal Inte*nacion*l emitió una orden de arres*o *n *u contr* el 28 de se*tiembre de 2010 y fu* *rr*stado *or *a* autoridades fra*ce*as el 1* *e oct*br* del mis*o año.31 La Fi*cal** solicitó a la Sala *rimera de Cue*tion*s Pr**iminares qu* le imput*r* ci*co delit*s d* l*sa huma*idad y oc*o de gue*ra d*da su re*ponsabilidad en la comisión de lo* mis*os, en consi*erac*ón *l *argo qu* d*te*taba.*2 La Sa*a de Cuestiones Prelimina- res decidió no confirmar los carg*s *ados c*ertos pr*blemas rela*ionados *on la deficien- cia en la invest**ación c*nducid* por la Fisc***a * la evid*ncia presen*ada.33 *n los siguient*s párrafo* podrán ser apreciado* los princ*p*les argumentos esgrimid*s por la Sal*. Podr* observarse que la falta d* dili*enc*a i*vestigativa conllevó a que una investiga*ión form** no *uera llevada a ca*o y que *as presunt*s víct*m*s en el caso no pudie*an ve* reivind*cado* sus *erechos por me**o de* pr*ces* que hu*iere *id* abi*rto. E* relación con los carg** sobre crímenes de gue*ra, la S*la ex*resa su pre*- *upación *or e* h**ho qu* los mismo*, c*n**nidos *n el d**ume*to d* acusación [Do- cum*nt Contai*ing Cha*g*s or DCC], *are*en de pre*i*ión. La Sala r**alta la di*i*ul*ad p*ra corroborar el contexto de *a *om*si*n de lo* delitos * par* tener motivos ra*onables *0 CPI, Sal* Primera de Cu*stio*es *reliminares, 16 d* diciembre de 2011, **tua*ion in the Democratic Repub*ic ** the C*ngo, In the Case of The Pros*cut** v. Callixte Mbarus*imana, Decision o* the Confirmat*on of Charg*s, [ICC-0*/04- 01/1*-*65-Red], par*s. 123 - 129. 31 Ver l* pág*na web de l* Cor** Pen** Internacional, Si*uation *n De*ocratic *epubl*c *f the Co*** *n http://www. icc-c*i.int/Men*s/ICC/*i*uation*+*nd+Cas*s/Situat*ons/Situation+ICC+0104/ 32 Los crímenes de l*sa huma*ida* cu** i*putación fue solic*t*da son los siguientes: asesinato, tortura, violación, actos inhumanos y p*rsec*c*ó*. Los crí**n*s de guer*a q*e a*e*a*a la Fiscal*a que Mbarushimana cometió son: ataques en contra *e la pob*a*ión civil, asesinato, mut*lación, tortu*a, vi**a*ión, tratos *nhu*anos, destruc**ón de *r*piedades y pilla**. 3* C*I, ICC-*1/04-01/10-465-Red. 34* EJJL C*apecó, v. 15, n. 2, p. *37-3*0, jul./dez. *014 El p*pel de la co*te pena* interna*ional... para creer que dichos cr*mene* ocurrieron e* l** local*dades mencionad*s por la Fis- ca*ía.34 Gran parte de las inc*nsi*tencias en el DCC *esi*en *n que la F*scalía no ejerc*ó eficazm*nt* su l*bor inves*ig*ti*a y por el contrario fun*ame*tó su* alegac*o*es en re- portes elaborados *or ONGs y *ac*ones *n*das: Only a singl* UN Report *efers to the al*eged *ttack in Malembe in J*nuary 2009 [] By t*e same token, *he only *eference to the v*llage o* Bush*ke comes *ro* a Hum*n Rights Watc* **port claimi*g four*een civ*lians were *illed, including twe*ve wo*en an* *irls who w*re al*o raped. In both cases the *ro- s*cution re*i*d only *n a s*n*le *N or Hu*an Rights Watch R*p*rt and has not pro- v*ded an* other evidence in order *or t*e Chamber *o asce*tain th* truthfuln*ss and/or a*thentici*y of those all*gations. The sources of the i*formati*n c*ntained in bo*h the UN and Hum*n Rights Watch Report are anonymous.35 La Sala co*cluye que hay motivos razo*ables para creer que los c*ímenes de asesinato, muti*ación, ataques *o*tra la pobla*i** civil, violación, trat*s cruele*, destruc- ción de p*o*ied**es y pill*je, f*eron com*tidos. Pero los mism*s se dieron ún*ca*ent* *n ci*c* d* l** *5 ocasiones r**erida* p*r la Fiscalía.3* Adicio*alme*te, la Sala e*c*en**a *ue no hay e*idencia s*f*c*ente *ue pe*mi*a iden*ificar * los p**pet*adores de los men- c**n*do* *rímenes, per*en*cie**es ** FDLR: The Chambe* indeed finds *h*t t*e evi*en*e su*mitted by the Pr*secu*ion do*s *o* pr*vide any rel*able indicia with regard to w*o th* perpetrators *ere. A*l of the information provided by *he wit*esses in *el*tion to the identity of *he *erpetrators is eith*r based on acc*unt of third parties or *ssumpt*o*s []37 En relación con l*s crímenes de *e*a hum*nidad, la Fisca*ía aleg* *ue Mb*ru*hi- mana es *no *e los *í*ere* de* ala política de* F*LR * *ue resid**ndo ** Francia con- tr*buyó al p*an **l grupo *e crea* una "ca*ástrofe humanitaria".38 La Fiscalía sostiene que Mbarushim*na *ump*** su deb*r de implementar la *s**ateg*a *e* FDLR de *ega* toda rel*ción con los actos violen*o* e* el *ongo e impu*árselos a las Fuerzas **mad*s *e la R*públ*ca del C*ngo.39 *severa también que se comp*o*etió en *ondu*ir nego- cia*ion*s de *az e* aras de mostr*r a* FDL* como un gr*po en bú*qu*da de la paz.40 L*ego de analizar *as pruebas ap**tadas por la F*scalía, la Sala concluye que no encontró motivo razo**ble para creer que los críme*es pr*se*tados por *a Fiscalía fuer*n 34 35 Ibid, p*ra. 120. Ibid, pa*a. 117. Observaciones similar*s son for*ulad*s por la Sala durante en *l apartado cor**spondien*e a l** crímenes d* *uerra. Por ejemplo, e* el párrafo 1*8 de l* deci*ión e* comento, la Sa*a *b*erv* que "[*]he only piece o* evide*ce referri*g to Pinga in f*bruary *009 is a UN Repor* which **ntions the murder of the ch**f o* the vil*ag* on 14 F*bruary 2009; it also re*ers to twenty-eight rape* in t*e áre* wihtou* reference to specific da*es []" [*u*r*yado fuera del texto original]. 36 37 3* 39 Ib*d, *ara. 264. I*id, pa*a. 136. Ibid, para. 6. Ibid, *aras. 7, 8. *0 Sobre este punto, agr*g* la **scalía q*e "the Suspect *as the "linchpin" o* *he overall FDLR st**t*gy, namely "because of his ability to tra*sform the F*LR\s crimes on t*e ground into po*it*cal capita*"." Ibid, par*s. 7, 8. EJ*L Chapec*, v. **, n. 2, p. *37-360, jul./dez. 2014 *47 S*sana Arango Hau** cometidos en consonancia *on u** *olíti*a *rganizacional.41 D*stint*s test*gos y soldados del FDLR señalaron que una de las directrices que les fue **partida fue no ata*a* a personas *esarmadas, que l*s c*vil*s n* debían esta* presente* durante l*s ataques y *ue a l*s tropas le habí* sido ordenado ser buenas con los congolese* po*que *ada tenían que ver *on e**os. L* evidencia adu*ida p*r la Fiscalía qu* sosti*ne lo alegado en relació* *on cr*menes *e lesa hum*nida*, se basa *n un reporte de Human Rig**s Watc* y una transcripción *el Grup* de Ex*ertos d* Naciones Unidas sobre el Congo.42 *ste último, considera l* Sal*, pued* ser consid*rado e*idencia indirecta y p*r sí sola no puede **svi***ar la información propor- cionada por *a evidencia di*ecta.43 Res*ecto *el reporte de Human *ights Wa*ch, la Sala s*s*ien* que s* bien aporta detal*es *obre a*aques en contra de la p*blació* comet*do* por mi*mbros del FDLR, n* e* posib*e inferi* que lo* mismos fueron *erpetra**s si*uiendo una política d* ataque o con la in*ención de **ear u*a "catás**ofe *uma*a".44 El anál**is real*zado por ** Sala, d* cada u** de los car*os presentad*s por la Fi*calí*, *eja en claro *a *i*onan*ia e*istente entre lo qu* buscaba probar la *iscalía y lo que *fectivamente demostraban las pruebas que f*e*on aducidas. El estánda* p*oba- torio requerido para una confirm*ción *e **rgo*, n* s* sa*is*iz*. La Sala aclara en los p*i*er*s pár*afos de la decisión cómo debe ser enten*id* el umbral probatorio para una conf*rmación ** cargos. Argum**ta que su fi*a*idad no *s decidir s*bre *a inocencia * culpabi*idad **l acusado, s*no sob*e la admi*ibil*da* de la *rueb* para event*almente ** a juic*o; que no haya *ncons*s*encias, ambigüedade*, ni *ontrad*ccion*s.45 El materi*l *robatorio prese**ad* p*r la Fis*al*a *o fue coh*rente con la finali- da* de la imputació*. *s*a si**a*ión *merit* reflex**nar sobre su labor. Se sup*ne que su func*ón *s buscar la veracidad de lo* hechos, lo *ue *ncluye el de*er *e in*estiga* las ci*cunstancias tanto in*rim*nan*es como *xime*tes de resp*nsab**idad p*nal. Se s*pone a*emás, *u* debe pres*ar *specia* atenci*n a la naturaleza de los crímenes com*t*do*, *r*ncipa*mente a *os de índo*e sexual.46 Si tal es la función del Fisca*, la pregunta *u* s*rge *s qué tan d*ligente **e en recabar pruebas para demos*rar no sol* un *stado de v*olaciones a los de*ec*o* hu*anos de la po*la**ó* congolesa, sino *n imputar *argos a qu*en en verdad pudo te*e* relació* *ire*ta con l* perpe*ra*i** de ta*es violaciones. En la Fisc**ía r*side el deber de inve*t*ga* la verdad, *on la debid* o*servancia de los interes*s de las *íctimas y los derechos de los indic*ados. 2.* Violencia Sexual y el ca*o *e Th*mas Lubanga Dyi*o El caso en contra *e Mbarush*mana no ** sido el únic* rela*io*ado con la co- mis*ón de delitos sexua*e*. El cas* de Thomas Lubanga Dyilo, *uya sentenc*a ha sido la 41 42 4* 4* 4* 46 Ibid, p**a. 265. Ibid, pa*a. 259. Ibid, para. 260. Ibi*, para. 261. Ibid, *ara. *2 - 46. Est*tuto de R*ma, art. 54. 3*8 EJ*L Ch*p*có, v. 15, n. *, p. 3*7-360, jul./d*z. 2014 El pape* de l* corte penal *nt*rnacion*l... *ri*era profer*da por la Co*t* Penal Internacional, el 1* de mar*o de *012, t*ene estrecha relación **n *a violencia de géner*. E* pr*se*te apartado se centr*rá e* explicar la rele- vancia d*l *aso en relación *o* este t*ma y en describir los problemas que la *usenci* de c*rgos sobre el punto gen**ó ** el *urso del proceso. Antes ** anali*ar el *aso con*reto, *e har* un br*ve recorr*do por las disp*siciones del Estatuto de R*m* que consagran el de*er de prestar especi*l atenc*ón a lo* caso* re*acionad*s c*n *a violenci* se*u*l. Lo anter*o* p*r cuanto es fundamental compr*nder l* *rotecci*n reforzada que br**d* el Estatu** s*br* el mencionado tipo de a*re*ion*s y entender q*e ** p*otección ju**dica de *a*to depende en gran med*da de la labor que real*ce *l e*te acusa*or. *l Es*atuto *e *oma en su* artí*ulos 7 y 8 define cr*menes de *es* humanidad y c*ím*nes de g*erra, resp*ctivam*nte. Crí*ene* de carácter sexual se pu*den encon*rar en ambas *ategorías. El lit*ral "g" de* a**ículo 7 *ontiene las s***ie*te* ofensas: viola*i- ón, *sc*avitud sexual, prosti*ución forzada, embar*zo forzado,47 e*te*ilización *orzada o cual*uier otra for*a d* violencia sex*al *e grave**d *omparable.48 Por su pa*te, el art*cul* 8 ** bien menciona crímenes sexua*es, d*ja *bierta la p*sibilidad de remit*rse a las regulacio*es del derecho interna*ional humanitario. En r*la*ión *on las violaciones a los uso* y leyes aplicables a los conf*ictos armados in**rnacionales, el ***ículo 8 hace mención de la comisión de *ltrajes contra la persona, en particul*r a los tratos deg*adan- tes y hu*il*ant*s, que en el mar*o de la labor interpr*tativa tanto d* *a Fisc*l** como de las Sa**s *od**an entenderse com* inclusivos de tod* a*res*ón s*x*al.49 *eguidamente son enu*c*ados *om* otr*s violaci*nes a los uso* y leyes apl*cables a la guerra, "l*s ac*os de viola*ión, esc*avitud sexua*, pros*i*ución forzada, e*bara*o forzado, esterilización f*r*ada y cualquier ot*a forma de violenc*a sexua* que cons****ya *na inf**cció* grave d* los Conveni*s de Ginebra".50 F*en*e * los co*flic*o* armado* de índo*e *aciona*, el Estat*to *iene *n l*stado si*ilar de *fensas, con l* única difer**c*a que *a remisión a la* no*m*s y le*es del **recho inte*naciona* se *ncuentra res*r*ng*d* al artí*ulo 3 *om*n de los Co*venios de Gin**r*.** El tip* de críme*e* **xuales conten*dos en el Estatu*o de Roma tiene *n car*cter m*s compr*hensivo q*e *l *e su* a*tece**ntes en e* Der*cho Internaci**al Humani*a- rio. Sin embargo, una lectura cuida*osa de lo contemplado en los Con*e*ios de Ginebra, en el artí*ul* * común y en los *r*tocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra, lleva a conc*uir que las r*f*rencias del **tatuto *l mar*o **rmativo más gener*l del de*echo intern*c*ona* humanit*ri* carecen de efect* prá*t**o. *e la* ***cionadas norm*t*vas en materia de *raves infraccio*es *l dere*h* internacional h*manitario, ún*ca**nte el Protocolo A*icional II y e* Cuarto Conve*io de Ginebra pr*híben la comisió* de actos 47 "Po* "emba*a*o forz*do" se enten*erá el confinamie*to ilícito de u** mu*er a l* que se ha dejado e*barazada por la fuerza, **n la inte*ción de *odific*r la composición étnica de *na poblaci*n o *e cometer otras v*olac*ones graves del derecho in*e*na***nal. En m*do al*uno se entenderá qu* es*a definició* a*ecta a las normas de derech* interno r*la**va* a* embarazo." Estat*t* de *o*a, art. 7 (2) (f). 48 49 50 51 Estatuto de Roma, a*t. 7 (1) (g). Ibid, a*t. 8 (2) (b) (xxi). **id, art. 8 (2) (b) (xx*i). Su*rayad* fuera *el original. Ibid, art. 8 (2) (e) (vi). *JJL Cha*ec*, v. 15, n. 2, p. 337-360, jul./d*z. 2014 349 Susana *rango Haupt en contra de l* dignidad personal, particul*r*ente la prostituci*n *or*ada, la *iolación y cualquier otr* forma de vejación.5* E* ambo* c*sos la mujer es *onsider*da como *l úni- c* s*jeto pasivo de *st* t*po de *taques, que adem*s se *onstituían *omo una *e*honra h*ci* el*as. Teniend* e* cuent* e*t* conc*pció* de del*tos s*xuales, se puede *bser*ar q*e la incl*sió* que de *os mi*mos ** ha hecho en *l *statuto de Roma no sólo c*rece de cualq**er refere*cia al géne*o m*sculino y/o fem*n*no, si*o qu* esta "desexual*zación del *e*ito" am*lía ** ámb*to de protección jurídico **ente a las *o*ma* del derecho *n- ternacion*l h*m**itari*. El ca*ácter progres*vo del Estatuto de Roma es ev*dente ta*bién frente a la normativa de los t*ibu*ales ad hoc. En esto*, el úni** del**o sexual tipificado como cri- m*n de l*sa humanidad era el de v*o*ación.53 Ni*guno *e l*s Estatu*o* incluyó lo* de*i- tos *exua*e* *omo gr**es infracciones al d*rec*o internaciona* humanitario. Tan sólo *l Estatuto del TPIR *ncluyó las *gres*one* sexu*les cont*nidas *n el *rtí*ulo 3 común a l*s Con**nios *e Gi*ebra.54 Fu* por **a jurisprudencial que *l estudio d* los *elito* sex*a*es *omo graves i*fraccione* al der*cho in*ernacional humanita*io s* dio bajo el tipo penal de t*rt*ra. En*en*iendo e* marco *urí*ic* *imitado de los Tribunales *d hoc y *l *a*ácter progr*sivo del Estatuto d* Roma, es cu*stionable *l hech* *ue la F*scal*a no soli*it*ra la imp*tació* a T***as Luba*ga Dyi*o de delitos *exuales, ni que hicier* refer*ncia al cará*ter recurre*te de los mismos, durante el cur*o de* proceso. Así mism* será evide*te y genera *uda que a pesa* de los yerros d* la Fi*calía, la *ayoría de la Sala de Ju*cio *etermin*ra no incluir las ofensas sexuales co*o componentes inesci**ib*es *e los *elitos que le fueron imputados a *ubanga, *e *eclutamie*to y alistamiento de menor*s *n un grupo armado. El primer caso q*e ll*gó a *a fase d* juicio ant* la Cort* Pena* *nternacional fue *l de Tho*as Lubang* Dyilo, qui*n *ue ** primer* *er*ona d*tenida b*jo la jurisdicción de l* C*rte Pen*l Internacional. La *iscalía solicitó la imputació* de *argos en contra de Thomas Luba*ga por el reclu*amiento, ali*ta*iento * uso de niños soldado.55 Luba*ga in*urr*ó en *ichos críme*es en su calidad de miembro fundad*r de la* Fuerz* Patrió- *i*as po* la Liberación de* Con** [For*es Pa*riotiques P*ur *a Li*ération du Congo] [F*LC por sus sig*as *n francés]. La *ort* det*rminó que Thomas Lubang* era re*ponsab*e *e r*clutar y alistar niños men*res d* q*inc* añ*s para p*rtic*par directame*te en las hostilidades ocu**idas e**re *eptie*bre de 2002 y el 13 de agosto de 2003.56 Lub*nga fu* se*tenciado * 14 años de cár*el.57 52 5* Protoco*o *di*io*al I a los Conven*os de Gi**bra, arts 75 (*) (b), 76 (1); **arto Convenio de *i*ebra, a**. 27 (2). Estatuto d*l Tribunal *ena* Interna*ional para la Ex Yugoslavia [Est*tuto del TPIY], SC re*. 827, U* SCOR **th *ess., 3**7t* mtg. en 1-2 (1993); 32 *LM 1159 (1993), ar*. 5 (g); Est*tu*o del Trib**al *enal I*t*rn*cio*al para Ruanda [Estatuto del TPIR], SC res. 955, *N SCOR 49t* sess., 3*53r* mtg, U.N. *oc. */Res/955 (1994); 3* ILM 1598 (*994), art. 3 (g). 54 55 56 Est*tuto TPI*, art. 4. Esta*uto *e Roma, art*. 8 (2) (*) (xxvi) y 8 (2) (e) (vii) CPI, 14 de m*rzo de 2012, Situation *n t*e Democra*ic Republic of the Congo *n the *ase of *he Pr**ecutor v. Th*mas Lubanga Dyilo, Ju*gment *ursuant to Article 7* of **e Statute, [I*C-01/04-01/06-28*2]. 57 CPI, Sala Pr**era de Ju*cio, 10 de ju*io de 2012, Situation in the Democrati* Republ*c of the Congo in the *ase *f the Pro*ecutor v. Thomas Lu*anga D*ilo, Decis*on on Sente*c* pursua*t *o Art**le 76 of the Statute, [I*C-*1/04-01/06- 2901]. *50 EJJL Chapecó, *. 15, n. *, p. *37-36*, jul./dez. 2014 E* papel de la c*rte p*nal internac*onal... *urante *l curso del proceso quedó en eviden*i* q*e los niñ*s y la* n*ñ** sol- *ado **eron *ujeto de v**ámenes sexuale*. Los t*stimonios ad*cidos dan cuenta de la c*lidad de esclavas se*uales dada * las n*ñas por parte de los coman*an*es de *a **LC y las *io**ci*nes que los niños come*ie*on bajo inti*idación.58 La Fiscalía *a**a de esta sit*aci*n *ntes de la celebr*ción *e la imp*tación d* cargos, pero *omó como estrat*g*a ** lit*g*o cen*rarse en la *ers*cuci*n de lo* delito* d* reclu*a*ie*to, al*stamiento y uso de niño* soldado sin co*sideraci*n algu*a a la* implicaci*nes que l*s m***os tienen s*- bre l* int*g*idad físic* y **ocional de los *eno*es.59 De hecho, la S*la de Juicio dejó en claro que la Fis*alía no pi*** en *omento alg*no que *ueran reconfig**ados los c*rgos par* in*luir los *elit*s d* v*olaci** y esclav*tud se*u*l, sino qu* se o*uso a los mism*s a*gumentando q*e *e*ía injusto para el acusado que f*era *roc*s*do y condenado con *ase en los me*cionado* tipos penales: *o*w*ths*and*n* t*e conclusions set out a*ove, an* *i*e* the su***ssions *ade at various s**ges of the p**ce**i*gs, the Chamber ne*ds final** to address **w the issue of *exual vi*lence is to be treated in the *o*text of Art*cle 8(2)(e)(vii) o* the St*tute. It *s *o be no*ed tha* altho*gh the prosecut*on refe*red to se*u*l *iolence i* *t* ope*i*g **d cl**ing submissions, i* *as n*t requ*sted any rel*va*t am*nd**nt to the charges [] N*t only did th* prose*ution fail to apply to include ra*e and s**ual en*lav*ment at the r*le*ant procedural stages, in es*ence it opposed this st*p. It s*bmi*ted t*at i* would cau*e unfairne*s to the accuse* if *e was tried and convicted on t*is bas*s.6* La Sala Primera de Ju*cio expresa que aunque es *vid*nte que h*bo crímenes s**uales, la información s**re los mi*mos no *ue inclu*da *n la decis**n de confirmació* de ca**os. Así, a pesar del hec*o que el uso de niños *enores de qu***e años para par- tici*a* activamen*e en hostilidad*s pued* ser inclusiv* de la violencia se*ua*, la S*la no puede de*lindar** de los hechos y circunstancias aducidos e* el proces* y d**critos en los cargos, *ara profer*r sent*ncia: *n accordan*e with *he ju*isprudence of the Appeals Cha*ber, *h* Trial Ch*mber\s Article 74 Decision s*all not exceed *he facts and c*rcums*ances (i.*. th* **ctual allega- tions) described in the charg*s and a*y am*ndmen*s to th*m. The Trial C*amber has earlier pointed out that "[f]act*al alleg*tion* potentia*l* *upporting sexual sl*very are sim*ly not refer*ed ** at *ny st**e i* the De*ision on the C*nfirmat*on In acco*dance w*th the jurisprudenc* of the Ap*e*ls Chamber, t*e Tr*a* Chamber\s Article 74 Dec*- *ion *hall not exce*d t*e *acts and circumstances (i.e. *he fac*ual allegations) **scribed in *he charge* and a*y amend*ents to them. The T*ial Chamber has earlier pointed out th** "[f]actu*l allegations *otentially sup**r*ing sexual slavery are simply not ref*rred *o at any stage in *he *ec*si*n on the Conf*rmation.*1 5* *9 ICC-01/04-01/06-2842, p**as. *6, *0, 235, *89, 892 - 894, 913. En simposio org*n*zado *or el I*stituto As*er en La *ay* sobre el c*so de Thomas Lubanga al q*e tu*e la oportunidad de asistir, una *e *as auxiliares del F*scal *ene*a* de l* Corte Penal Internacio*al, *anif*stó la *nviab*lli*ad *urídi** d* imp*tar cargos por crí*ene* sexuales. A*ucía q*e era i*posible acusar a miembros de un grup* arma*o, de **meter t*les crímenes d* guerra co*tra i*tegrantes de su m*sma *grupación. 60 61 **C-01/04-01/06-2*42, para. 6*9. ICC-01/04-01/06-2842, para. 630. EJJL Cha**có, v. 15, n. 2, p. 337-360, j*l./dez. 2014 *51 Susana Arango Haup* Se*ún la norm*tiva in*erna**onal, la viol*ncia s*xual y otros tr*to* d**radan*es s*n element*s **l delito de a***tamient* y recluta*iento de las niñas y niños en hostilidades. Tal es *a afirmación de la Jueza Elizab**h Od*o B*nito en su opi*ión disidente.62 Argumenta la Jueza Odio B*nito que los niños y niñas so* sujetos protegi*os frente al delito del recluta- miento d* menores *orque *l riesgo q*e **r*en al inc*rp*rars* a tale* grupo* p*ovi*ne no só*o de las amenazas de agr*paciones e*e*igas, sino de la prop*a.63 *a violenci* sexual es *n eleme*to inher*nte a la con*ucta cri*in*l d* u*ar *iños y niñ*s para par*icip*r *ctivam*nte *n hos*ilidades. ** hecho la* niñas que *on usadas como esclavas sexuale* o esposas de *os co*andante* o de otros miembros del *ru** le dan u* sopo*te esen*ial al grupo. Ad*cional- me*te, se expo*en a distint*s peligros, rel*ci*nados princ*palmen*e con emb**azo* forza- do*, adq*isición del VIH, *ra*mas *sic***g**os y aisl*mi*nto social.64 Es posible *ue *as diferen*ias presentes en la comp*ensión de* delito de re*lu- tamiento y alistamiento de m*n*r*s **r la Sala Primera de Juici* estén *undamenta*as en la repres*ntati*idad d* Jue*es ho*bres y mujeres a s* interior. Aunque el Estatuto de Roma requiere que la elección de Ju*c*s *e haga de c*nformidad con cr*terios *e *gua*dad frente a *os candidatos ho*bres y mujeres,65 en *na **l* de t*es, l* situa*ión es diferente. La pr*senc*a de la Jueza Odio Beni*o en e* cas* Lubanga podría *qui*ar*rse a la de la ex Alta Comisionada de l*s *aciones Unidas pa*a l*s De*ech*s Humanos cu*n- do fue *ueza de* Tribunal *ena* *nt*rnacion*l para *u*nd*. El papel d* *mba* *uezas en sus respec**vos tribunales i*t*rnacionales fue decisi*a para cu*s*ionar las acc**nes rel*- c*onad*s c*n *a viol*n*ia sexual. Tal como l* menci*nan Bar**ra Bedonty y Kathe*ine H*ll Martínez *n su estudio so*re *rí*enes de género *ajo la Cor*e Penal Interna*ion*l, el p**el ** *a Ju*za P*ll*y resp*cto de l*s *ra*e* agresiones s*xuales del caso Akayesu fue de*isivo p*rque *or primera ve* la vi*la*ió* y la vi*l*nci* *exual *uero* vis*os c*mo con*uctas crimi*ales constitutivas *e* delito de genoc**io en derech* internaciona*.6* A partir de ese moment* histórico, la *artici*ación creciente de mujeres en l*s proc*sos *dela*tados en los tribun*les ad hoc de la Ex Yugo*lavia y Ruanda ad*uirió relev*n*ia. 6* Los deli*os d* esclavitu* sexual y emba*az* forzado fueron por primera vez co*if*cados **r un tratado de de*echo interna*ion*l, mediante e* Estatu** de Roma. 68 62 CPI, 14 *e marzo de 2012, Sit*ati*n i* th* **mocratic Republic of the Congo in t*e Cas* of th* Prosecu*o* v. Thomas Luban*a Dy*lo, J*dgme*t *urs*a** *o Article 7* of the St*tu*e, Separate and Di*s**ting Opini*n of Judg* Od*o Benito, [ICC-01/04-01/06-284* - Judge Odio Benito]. 63 *4 65 I*C-01/0*-*1/06-2842 - *udg* Odio Benito, *ar*.19. Ibid, para.20. E*tatuto de R***, arts. 36 (8) (a) (iii) y 4* (2). 66 "The ICT* and ICTR **e ca*e studies on why i* *s so c*uci*l *o incl*** *omen as well as men with appropriate *xperti*e in i*t*rnationa* bodies charged w*th inve*tigating war and conflict situations. The *r**u*l shift towar* taking r*pe an* *ther se*ual cr*mes seriously an* *nvesti*a*i*g them zeal*usly can be trac*d to the p*rticipa*ion of women i* the I*TY *nd ICTR as investi**tors, *es*archers, ju*ges, legal adv*sors, a*d prosecuto*s [] Indeed, Judge Navi Pillay, the only woman Judge on t** IC*R, was instrumental in q*estion*ng witness*s *n the Akay*su case and evok*ng *e*tim*ny of g*oss sexual viole*ce, *esu*ting in additi*nal charges being add** to the ind*ctment. Th* sexual vi**ence charge* in the amen*ed ind*ctment event*ally led to the *efendant´s conviction for gen*cide du* *o those act*, the first *im* an international tribunal has fo*nd that r**e an* sexu*l violence can co*st*tute ge*ocid*". Barbara Bed*nt & Katheri*e Hall Martínez, Ending Im*unity for *ender Crimes u**er the Intern*ti*nal Criminal Court, The Browm Journal of *orld Affairs, Vol. VI, Issue *: 65 85, 199*. 67 68 *bid. Estatuto de Roma, ar*. 7 (2) (f). 352 EJ*L Ch*pecó, v. 15, n. 2, p. *37-360, ju*./dez. 2*1* El papel de l* corte penal int*rnacional... Éste *o* **cluy* en el artículo referente a lo* crím*nes de l*sa humani*ad. *xistiend* semejante marc* legal, no queda más que posa* un man*o *e duda sobre *l *apel j*gad* po* la Fiscalía *n el caso Lubang*, en que la comisión d*l de*ito de esc*avitu* sexua* era indiscut*ble. Queda *am*ié* en du*a la preo*upac*ón de la F*s**lía en nombr*r aseso- res *xperto* sobre cuestio*es relacionadas con la vio*encia sexual y de g*nero, según lo est*blecido por el mi**o Est*tuto: "El Fiscal nombrará aseso*es jurí*icos *spe*ialistas en d*terminados te*a* como, po* ejem*lo, violencia sexual, *iole*cia por r*zone* de gén*ro y *io- *enc*a contra lo* niños".*9 A pesar de lo anterior, *s sig*if*cativo el he*ho **e la Fis*al de la **rte Penal Internacional h*ya nombrado en a*osto de 2012 a Brigid Ind*r, d*re*tora ej**utiva de la organización Wome*´s In*tiatives for Gender Justic*, como asesora e**e- cia* en temas de g**ero.70 *o *xpuesto en los párrafos pre**dentes pretende demostrar que más al** de la ampliación *el espectro de protecci*n de los dere**o* **manos en materia penal inter- na*io*al, *or *edio del E*tatuto *e Rom*, l* plena realizac*ón de los mismos al inter*or de la Corte depe*d* de las p*rtes e* **da proceso. A continuac*ón p*drá apreciar*e q*e *as asp*raciones plasmad*s en e* P*eámbulo del **tatuto de *oma *i*n*n ef*ctividad fu*ra de la* fronteras físicas de la C**te c*a*do el p*incipio de co*plementarie*ad es pues*o en práctica. 3 Princ*pio de Co*ple*ent*r*edad E* aras *e entender el *apel p*áctico jugado por la Corte *enal Internacional *obre los países en rel*ci** con l*s *uales existe una investigación pre*imin*r a*ierta, e* pres*nte apa*tado se centr*rá ** analizar br**emente la situación de Colombia. Para l* ante**or, hará primero una d*sc*ipción del principio de complem*ntarie*ad, de con- f*rmida* c*n el artículo 17 del Estatuto de Roma y explicará e* qué consiste la comple- **nt*rieda* p*sitiv* según el artículo 9* (10). P*r último, abordará las falencia* que h* tenido la **sc*lí* en su aná*isis *e la situación de C**ombia. El p*opósito *e est* s*cción *s demostr*r q*e la Fiscalía ha tenido yerros en su apreciación sobre la sit*ación de Colombia y que a*n si hubiere una apertur* for*a* d* inves*igación de la situ*ción referida, *a ef*cti*idad de dicha dec*sión probabl*me**e no tendría la *rascendenc*a que *as o*gan*za*i*nes d* dere*hos humanos dedic*das * la rep*ese**ac*ón de víctimas, le c*nce*en. La C*rte Penal Internacio*a* es un Tribun*l cu*a compete*cia para c*nocer *e la situ*ció* de un p*í* se entiende como un* ultima rati*. ** deci*, conoce de una situac*- *n d*terminad* s*bre la com*sió* de crímenes *ue son *e su compe*en**a, en defecto *e las juri**icc**nes na*ionales sólo *u*ndo ésta* no han c*mplido co* *u deber de actuar 69 70 Ibid, a*t. *2 (9). Ver Corte Pe*al I*ternacional, **C *rosecuto* F*tou Bensouda Appoints Brigid *nder, Executive Dir*ctor of the Women´s Init***i*es for Gender Just*ce, as Sp**ial Gender Advis*r, en http://w*w.*cc-cpi.in*/Net**p/*pp/M*MS- Tem*l*t*s/Homepage.aspx?NRMOD*=Published&NRNODEG*I*=%7b1B*1*243-D333-4DE4-A707-63C64547FC8*%7 d&N*ORIGINALURL=%2fMen*s%**ICC%3flan%*den-GB&NR*ACHEHINT=Gu*st&l*n=*n-G* EJJL Chapecó, v. 1*, n. 2, p. 3*7-360, jul./de*. *014 3*3 Susana Ara*go Haupt judicialm*nte. Dicha co*pet*n*ia se activa *uando l* falta de c*p**idad y de mot*va- ción *e lo *st*do* d* proce*a* a sus nacionales, se *emuestra.71 Otro de los requisit*s fundamentales reside en *emostrar la g*avedad de l*s crímenes.72 A*í, son los Es*ad*s lo* que *ienen l* respo*sabilida* de investigar cr*menes *nternacionales. Mantenien** la observancia a est* pr*ncipio, la Fis*al*a tiene la opción d* *onitor*ar la si*uac*ón de ** país por *e*io de un* investiga*i*n p*eliminar. Las in*estigaciones preliminare* qu* l*eve a cabo la Fiscalí* se rigen por los req*erimient*s de* art*c*lo *3 del E*tatuto de Roma. *sta dis*o*ici*n dem*r*a e* *m- bral pr*bat*rio q*e debe con*iderar *a *iscalía par* determin*r si rem*te una so*icitud de **vesti**ción * la Sal* *e Cuestione* Prel*minares. La Fiscalía, h*biendo recopilado d*c*mentaci*n su*iciente sobre la situación de un país, deb* *eterminar si la misma "consti*uye fundamento r*zo*able para **eer que *e ha c**eti*o o se est* co*etien*o *n crimen de la co*petencia d* la Corte".73 D*be tam*ién a*alizar si los *r*terio* *e admisibilida* del artíc*lo 1* se c*mpl*n.74 Por últi*o, el Fisc** debe e**luar *ue aún si los p*esupues*o* *el artículo *7 y e* c*nsider*ción * los *n*eres*s de las *í*t*mas, una eventual ape*tu*a formal de investiga*ión estarí* co*f*rme c*n el interés de la justicia.7* Adici*nal a los ante*iores c*iteri*s, la Fiscalía ti*ne también en c**nta lo que *e conoce c*mo la política d* c*m**em*ntariedad positi*a.7* *a menc*ona*a políti** d* c*mplementarie*ad positiv* se encuentra regulada en *l Preám*ulo y en el artículo 93 (10) del Estatuto. Su análisis es pa*alelo *l de la com- ple*entariedad **n*or*e *l ar**culo 1* **l Estatut*. La complementariedad *ositiva *o**iste en la as**t*n*ia recíp*o** en*re Estados, y la re*epción de *o*a*oración prove- n*ente d* la Co*te Penal Int*rnacional para que los Estados *ueda* dar cump*imiento a s*s obligacion*s bajo el Estatut* de R**a.77 Colombia La ofi*ina d*l F*scal tiene *ajo *bservación la* *ituaciones de Afganistán, *on- *u*as, Nigeria, Col*mb**, Ge*rgia, y Guinea, Irak y *c*ania78 Colombia r*tificó el Es*a- *1 El lit*ral a del artículo 17 del Estatuto de Roma conti*ne que la Cort* se pro*unc*ará so*re la admisibilidad de *n *sunt* *i *l Estado no *ien* la disposición o la capa*idad de llevar a cabo investigacione*. El literal * de* mi*m* a*tíc*lo tien* co*o parámet*o p*ra e*aluar la compet*ncia de los Estados para investigar, s* hubo decisión de no ini*iar i*ves*i*- ación pe*al algu** bien porqu* no quiso, o por*ue no pudo. *2 El literal d del *rtículo 17 del *sta*ut* de Ro*a con*iene que *a *or*e no tiene comp*te*ci* pa*a c***cer *e asuntos po*o g*av*s. 73 74 75 76 Es*a*uto de Roma, ar*. 53 (1) (*). Ibid, art. 53 (1) (b). Ibid, ar*. 53 (1) (c). Ibid, art. 93 (10). 77 Ver Review Conference: IC* Presiden* and Prosecutor participate in panels on comple*ent*rit* and co-operati**, 3 de j*ni* de 2010, e* *ttp://www.ic*-cpi.i*t/M*n*s/ASP/Press+Releases/Pres*+Releas*s+2*10/*ev*ew+ Confer**ce_+ICC+Presi*ent+and+Pr*secutor+parti*ipate+in+panels+on+comple*e*tar*ty+and+co_oper.htm 78 *er CPI, The Office of the Prose*utor, Report on Preliminary Examination Ac*iviti*s, *3 de diciemb*e *e 2011, en http://www.icc-cpi.int/NR/rdonlyres/63682F4E-49C8-4*5D-8C13-F310A*F*AEC2/284*16/OTPRe*o**onPrelimi- na*yEx*minations13De*ember2011.pd* El *ocumento que contie*e *a p**ítica de la Fiscalía sobre inve*tigacion*s pr*limi**res menc*on* qu* "[a]* all phases of its prelimin*** exami*ation activ*ties, consistent with its **licy of positive *omp*ementarity, the *ffic* will seek to e*c*ur- age where feasible ge*uine nat*onal *nvestig*tions and *rosecutions by the S*ate(s) concern*d and to cooper*te with *nd provide ass*stance to suc* State(s) *ursuant to article 9*(10) of the Statu*e. In *ome circumstance*, the Office and t** State 354 *JJ* Cha*ecó, v. 15, n. 2, p. 337-360, *ul./dez. 2014 El *apel de la corte penal i*t*rn*cional... *uto de R*ma *n 2002, y su *ituación ha e*ta*o bajo observación de la **scalía du**n** diez años, desde jun*o d* 2004.*9 No obstant*, s* habí* *enid* *iempre con*c*m*e*t*, hasta 201*, *ue la sit*aci** del país ha**a estad* bajo obser*ación de*de 200*.80 En el R*- porte sobre Activ*dades *e Investi*aci** *r*liminar presentado por la *iscalí* en 2011, *xpone e* panorama gen*ral del conflicto colom*iano. Hace refer*ncia * lo* grupos ar- mados organizad*s *nvolu*rados en *l conflicto *r*ad* c*lombiano.** Rea*iza también un r*c*ento de los crímenes cometi**s por la* pa*tes en conf*icto, y e* número de víc- *ima*.82 En r**ación *on el an*lisis de la complemen*ariedad, el reporte ** l* Fisca*ía r***iza un recuen*o cu*ntita*i*o *e las ac*i*nes judicia*es iniciad*s en el paí* *egú* los *rocedimi*ntos pe**les ordinario* en r*lació* con mi*mbros de las *uer*illas, de po*íti- cos *elacionados con gr*pos p*ramil*tares, de mie*bros de* ej*rci*o y de la polic*a y el proceso *enal alte*no establecido *or la l*y c**ocida como Le* de Justici* y Paz re*pecto de los miembros de grupos para*ilitares.83 **cha e**lua*i*n carece de cualquier análisis cualitativo d* l*s datos presenta*os. Situ**ión simi*ar se evidencia en el report* *obre la situac*ón de Colo*bia pu- blicado en noviembr* de 2012, e* que se presenta *l estad* gene*al de las inv*sti*acio- n*s dom*sticas llevadas a ca*o *o* la Corte Suprema de Justicia e* contra d* políticos presuntame**e relacionados con gr*pos paramilitar*s. Una fal*nc*a d*l análisis de la Fiscalía es que n* se *e*iene a analiz*r la calidad *e *os menciona*os pro**sos en re*aci- ón *on el tipo de imputaciones r*alizad*s, bajo qu* presu*u**tos se han he*ho y el valor *robatori* da*o a la evidencia aduc*da.84 Si* embar*o, cabe recalcar el hech* *e que se trata del p*imer reporte p*eli**nar específico sobre un país emi*ido por la Fisca*ía de la CPI. R*cono*e la ocurrencia de c*ímenes *e gu*rra y de lesa humanidad en que la res- ponsabilida* *ecae sobre todos los actores armados: guerrill*, para*il*tare* y *u*rzas Armadas. Señal* que ma*tendrá ba*o o*servación lo* d*sarrollo* que se den *n el país en rel*ción con: i) e* "Mar*o Leg*l para la Paz" (propuest* leg*sl*tiva q** t*ndrá inci- den**a sobre sob*e los procedimientos judi*iales qu* se adelanten sobr* responsables de *ríme*es que son de compet*nci* d* *a Corte)85, ii) los diversos procedim*entos **d*c*a- les rel*c*onados con mie*bros de grupo* p**amilitares, **ady*vantes y financiadores de los mismos8*, iii) el d*splazam*ento for*ado (*obre este delito el nivel de impunidad e* *l*o)87, iv) crím*nes sexuales (especialmente en relación con mujeres en e* *arco *e* *oncerned ma* a*ree that the ICC proce*dings are the most effec*ive way to advan*e the aims of the preamble, and thu* enter into "burden s*aring", with the court prosecuting the p**s*ns most respon*ibl* for the most seri*us crimes". Corte Penal inte*nacio*al, Oficina de* Fisca*, P*licy Pa*er on P*eli*inary Examinations, Draft, 4 *e octubre de 2010, par*s. 94 - 9*. 79 Ver CP*, The Office of the Pros*cu**r, Si*uati*n in Co*ombia - Interim Repor*, *o*iembr* de 2*12, para. 2. 80 V*r *PI, The Office of the Prosecu*or, Re*ort *n Prelim*nary *xaminat**n Act*vities, 13 *e di*ie*b*e de 2011, p*ras. 61 - 62. 81 82 8* 84 85 86 87 Ibid, p*ras. 63 - 64. Ib*d, par*s. 65 - 73. I*i*, paras. 74 - 83. Ver CPI, The Office *f th* Pros*cu*or, Situation in Colombia - In*er** Report, *oviemb*e de 2012, pa*as. 174 - 17*. Ibid, para*. 201 - 207. Ibid, pa*as. 208 - 210. Ibid, p*ras. 211 - 21*. EJ*L Chapecó, v. 15, n. 2, p. **7-360, jul./d*z. 2014 355 Susana Ar*n*o *a*pt conf*icto armado * e* situación de des*lazamiento)88 y v) l*s procedim*entos relaciona- do* c*n los fals*s p*si*ivos (ejecuciones *xtrajudi*iales)8*. El abord*je de la Fiscalía acerca de la situac*ón de Colo*bia *en**a cie*t* duda ace*c* d* sus c*iterio* de valorac*ón sobre la calidad de las in**stigaciones nacionales y sobre los vací*s l*****s.90 No h*y mención * la ausencia de tipifi*ación *e c*ímenes de l*sa humanidad en el *aís, * l* co*sagr*ción *egal de *a pre*cr*pción de la acción penal,91 ni *uch* menos e*t* presente a*gún tip* de *nálisis sobre las *mp*icaciones de esta *itu- ación l*g*l. *o hay *efere*cia a l* e*ect*vidad de las *nvestiga*iones y de los p*oc*sos que se e*tán ad*lan*a*do. Se *upone, de conformid*d co* el documento sobre investiga- *iones preliminar*s realizado por la Fiscalía, que é*ta toma en con*ideraci*n la ausencia de med*os efectivos de inves*igación.9* Q*edan d*das acerca de las i**licaciones que la a*ertura de *na i*vestigac*ón formal trae*ía cons**o. S* se analiza la situación de la Rep*blica Democrática d*l Congo, hubo varias órd*nes d* arresto en contra de Bosco Ntaganda, pero *o f*eron fructíferas porque no fue p*sible iniciar un pro*es* e* su cont*a dura*te *ás de * año*. En 2006 emitió la *rimera orden de arr*sto y en *ulio ** *012, la segunda.93 E* ini*i* *orm*l del proceso se dio cuando Ntaganda se pr*sentó v***ntar*amente an*e la Corte, en **rzo *e 2013.9* El Estado n* ma*ifestó su volu*tad de *ooperar con la Corte, a pes*r de la sent*nci* pr*ferida en con*ra d* Thomas L**a*ga Dyilo y de la a*egada re*ponsabilidad c*i*in*l de Nt*g*nda en la comisión de crímenes relacionad*s co* el *eclut*miento, a*is*am*e*to y uso de **ños soldado. Simi*a* apreciació* puede ser aplicada en relación con la o*d*n de arrest* de Oma* Al *ashir,95 y *a remisión *e la situación *n L*bia po* el Consejo de Seguri*ad.96 88 89 I*id, paras. 215 - 219. Ibid, paras. 220 - 22*. 90 Para tene* una compren*i*n cabal d* la situación de Colombia prin*ipa*mente en materia ** paramilit*rismo, el sigui**te link *ontiene informac*ón s*bre e* tema: http://*ww.v*rdad*bier*a.com/ E* materi* de complementarieda* posit*va, Abog*dos Sin F*onteras Canadá publicó recientemente *n repo*te relacion**o *on la inv*st*gación preliminar so**e C*lombia *or la F*scalía de la Corte Pen*l Int*rnac*on*l *ttp://www.asf*anada.ca/do*uments/file/**f_*appor*- espagnol-v5_l*.pdf 91 Código Pen*l [C.P*n.] art. *2 (Col.) 92 *l doc***nto me*cionado *ontiene que "[i]n cond*cting i*s evaluation, t*e Office may conside*, in*er alia, the absence of co**itions of security for wit*ess*s, *nvestigator, prosecutor* a** ju*ges or la*k of adequate protectio* sy*tems; the *xistence *f *aws ser** as a bar to dom*stic proceedings i* th* case a* hand, such as amnesties, **munities, o* *tatutes of l*mitatio*; or the la*k o* adequa*e means of e*fectiv* inv*st*ga*ions and prosecut*ons". CPI, **li*y Pap*r on Prelimi*ary Examinat*ons, *raft, 4 de octubre de 201*, para. 59. 93 CPI, Sa*a Segun*a de Cuestiones Prelimin*res, 13 de Julio de 2*12, Situation *n t*e Democratic Repub*ic *f t*e C*ngo in the Ca*e o* th* Pros*c*t*r v. Bos*o Ntaga*da, Decision on the *rosec*tor\s Application under Article 58, ICC-0*/0*- 0*/06-36-Red. 94 CP*, I*C.01/**-02/*6, The Prosecut*r v. Bosco *taganda en http://ww*.ic*-cpi.int/en_menus/*cc/situations%20 and%20cases/situat*ons/situation%20*cc%2*0104/rel*ted%20cases/icc%200104%200206/Pages/icc%2*0104%200206. *spx 95 Ver p*gina *eb de la Corte P*nal Inter*a**onal, *ituat*o* in *arfur, Sudan, en http://w*w.icc-cp*.int/Me*u*/I*C/ *ituation*+and+Case*/Situations/Si*uation+ICC+02**/ 96 Ver pá*ina w*b *e *a *o**e Pe*al Int*rnacio*al, Situation *n Lib*a, en http://www.icc-cp*.int/menu*/ic*/situ*- ti*n*%20a*d%20cases/*itu*tion*/icc011*/ 356 **JL Chapecó, v. 1*, n. 2, p. 337-36*, jul./dez. 2014 E* pa*el de *a co*te penal inter*acio*al... Aunado est* situación s* encuen*ra el h**h* q** la Corte Penal Int*rnac*onal tiene limitaci*n*s presupu*starias. El Co*sejo de *eguridad **fir*ó a l* Co*te la* *itua- ci*nes ** Sudán y L***a *ara que iniciara la* inv**tigaciones *ert**e*tes, pero no le dio financ*ación luego d* t*mar *ales medi*as. Por ejemplo, en el caso de Mbar*shi*ana, c**nt*s *e víctimas *o pudieron par*icipar *n *a audie*cia de confirmación de ca*g*s po*que la S*cre*ar*a no tení* l* ca*acidad de procesar l*s aplicac*ones *ue habían sido enviadas.97 C*nside*aciones Finales El es*ablecimiento d* la Corte Penal Inte*nac*ona* fue e* r*s*l*ado de añ** de negociaci*nes. Los esfuer*os tendiente* a su c*nstituc*ón se vier*n cristalizados *n *998. La Corte *ntró en fu*cionamient* en 2002. E* apoyo crecie*te a la *nsti*ución *e ha visto *ef*ejado en el a*cendente *úm*ro de r**ificaciones, *ue hoy es de 1*1. Eran muchas las expectativas de l* comunidad internacional en rela*ión con la la*or de *a Corte. Dic*as ex*ectativa* siguen *igentes, *stán pl*smadas en el Preámbul* del *statuto. Algunas d* *llas *an si*o realiza*as, en tanto *ue otra* requieren *ún d* trabajo. Es pertinente recalc*r el carácter pr*gresivo del Estatuto fr*nte a los c*ímenes de carácter sexua*. Su tip*ficación como c*ímenes de l*s* humani*ad y como grav*s infracci*nes al *ere*ho i*tern*cional hu*anitario, *arcan una *iferen*ia *ren*e a *os tri*unales ad **c. Muy a pes*r de este pr**reso, la Fiscalía y las Sal*s h** errado en su reiv*ndicación. La Fiscalía se h* equivocado en la estrat*gia *e litigio. *jem*l* claro sobre el parti*ular *s e* caso *e Tho*as Lub***a. A pesar de *a evidenc*a con*ucente a dem*strar la perpet*ac**n de delitos sexu*les, la F*scalía no solicitó que se le *mputaran carg*s * Lub*nga so*re los mismos. Es sin embargo relevant* el nombrami*nto reciente de Brig*d *nder como *seso*a d* la Fiscalía en *emas de género. *a S*l* Primera d* *u*c*o erró en su apreciaci*n del delito de utiliz*ci*n de m***res en un conf****o arm*do. Aún existiendo falen*ias en la imputac*ón *e cargos, la Sala *u*iera *odido valora* *l de*ito des*e *na persp*ctiva de gén*ro, *al como lo expl*ca *a Jue*a *lizabeth Odio Be*ito en s* opinión dis*dente. *i* duda al*una, uno de los gran*es triun*os de la *orte reside en *a p*r*ici- pación de las **ctimas e* **s distintas *t*p*s p**cesales. Aun*ue se ca*acterice* *st*s por ser inte*v*nientes procesale*, es a*reciab*e el hecho q*e p** primera vez puedan intervenir ante un *ri*u**l penal **ternacional e* ca*idad de víctimas más que de tes- tigos. Su particip*c*ón en *as etap*s pre-in*estigati*a y de jui*io, l* *t*rgan al proceso *n *ar*c*er más humano y a*orde con l*s derrotero* conten*do* en *l Preám**l* del Estatuto. La eficacia f**ur* de la existencia d* la Corte se deter*inará no sólo por el me- joramien*o del ac*ua* de sus órganos, sino por ** *oo*eración armónica con los Estad*s. 9* Ver Redress, Hu*dreds *f Victims prev*n*ed from *articipa*ing in Crucial C**rt Hearin** Due *o Lack o* Resou*ces at the Intern*t*onal *ri*inal *ourt, en htt*://www.redress.o**/dow*loads/State*entV*ctimP*rt*c*pati*n15July2*11.pdf EJJL Chapecó, v. 15, n. *, *. *37-360, j*l./dez. *01* 357 Susana Arango H**pt Es menes*er q*e *a *iscalí* estab*ezc* **iterios *laros de *nálisis de las i*v*stiga*iones bajo obs*rva*ión pre*iminar. *s ig*al*ent* imperioso qu* los Estados s**n más *roac- tiv** en materia de cooperación judicial y ec*nómica. *a o*de* de arres*o en contra de algún sospecho*o de ser re**on*a*le por la co*isión de crí*enes baj* c**p*tencia de la *orte, no *b*dec* al capricho de l*s Jueces sino a* an*lis*s *cucioso de u*os hech*s. Sin embargo, la pos*bilidad de *u*entar el es*udio de casos dep*nde en gr*n me*ida de la *apa*ida* econ**ica de *a Corte pa*a ll*var a *eliz té*mino las investigacio**s qu* se*n pertinentes. *E*ERENCIAS A**ESTY INTER**TIONAL USA. From Nu*emberg to R*me: Tracing *he Legac* of t*e Nurem**rg T*ials. Go*z*ga Journa* of Internatio*al La*, v. 10, n. 17, 2006. BA*SIO**I, M. C. **tablishing *nd international c*imina* cour*: historica* Surve*. Military Law Rev*e*, v. 149, n. 49, 1995. *ASSIOUNI, M. C. The time has *om* for an i*ternation*l cri**nal c*urt. I**iana Int*rnatio- nal & Compa*at*ve Law R*view, *. 1, n. 1, p. 1-43, 1991. BEDONT, B.; MARTÍNEZ, K. H. Ending Impunity for Gend*r Crim** under t*e I*ter- nationa* Crim*nal Court. The Bro** Journal of World A*fairs, v. 6, p. 1-65, 1999. COR*E PENA* INTERNAC*ONA*. ICC Prosecutor Fa*ou Bensouda A****nts Br*gid Inder, Executive Director of the Women´s Init*atives for *e*der Ju*tice, as Special *e*der Adv*sor. 2012a. 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