POLÍTICAS *ÚBLICAS DE FORTALECIMENTO DO* DIREITOS F*NDAMENTAIS DOS INDÍG*N*S: **PERIÊNCIA NEOZEL*N*ES* PUBLIC POLICIE* OF STRENG*HENIN* THE FUNDAMENTAL RIGHTS OF INDIGENOUS PEO*LE: NEW Z*ALAND EXPERIENCE Ana Maria D\Ávi*a *opes * Resu*o: A *onsol**ação de um Esta** Demo- Abstra*t: The consol*dati*n *f a Democr*tic crático e**ge nã* apenas o r*con*ecime*t* da Stat* requires not only th* re*ognition of its **- *ua divers*dade, mas também * implemen*ação versit*, but also the impl*me*tation of publi* de políti*as *úblicas **pazes d* ga*antir a efic*- p**icies ca*able of ensuring *h* effectiv*ness of cia s*cial dos direitos *und*mentais das m*no- r*as *ue o c*mpõem. Nes*e c*n*exto, o pre*ent* trabalho viso* apresentar as políticas públi*as que vêm sendo *x*t*s*me*te im*lem**tadas na Nova Zel*n*ia pa*a a proteçã* e a promo**o *os direitos dos indígen*s Maor*s. *ara tal, fo* *e*li- z*da pesqu*sa bibliog**fica e do*umenta* na dou- tri*a e na *egislaçã* neozela*desa. O*jetivou-s*, *ssim, cont*ibuir para o ap*rfe*ç*amento do sis- tema ju*í*ico bra*ileiro, **ja vis*a o direito com- parado *onsti**ir fonte valiosa de conhe*imento, m*norities\ fundamental ri*hts. In *h*s context, *his paper *res*n*ed t*e policies th*t have been implement*d success*ull* i* New Ze*land for the protect*on and prom*ti** of the r*ghts o* in- dig*n*us Ma*ris. For that, a bibl*ogr*phical and docu*entary research *a* *on* in New Zea*and doctrin* and *egislation. *hus, the pur*ose was to contribute to the i*pr*ve*ent of the Brazilian legal sy*tem, gi*en t*e comparative law consti- t*te a valuab*e so*rce of kno*ledge and expe- rience, offerin* alternat**es to solve the problems capaz *e **er*cer alte**ati*as *a** a solução *os tha* the Braz*lian Democr*t*c State *ust face to problemas que * E*t*do Democrát*co de Direito br*s**e*r* *eve enfrenta* para garantir a ef*ti*i- dad* dos dire*tos funda*entais *e todos os seus cidadãos. Palavras-chav*: *aoris. Nova Zelâ*dia. Indíge- nas. Políticas *ú*licas. en*ure the re*l*z*tion of the fundamental right* of all it* c*tizens. Keywords: Mao*is. New Z*a*and. Indigenous. Public po*ici*s. * Doutora e *es*re em Direi*o Constitu*ional p*l* Un**ers*d*d* *e Minas *era*s; **ofe*sor* d* Pós-G*adua*ão em Direi*o ** Univer*idade *e Forta**z*; Avenida Wa*hington Soares, 1321, Bair*o Edson Queiroz, Fortaleza, Ceará, Br*sil, 60811-905; anadavilalop*s@yahoo.com.br EJJL Chapecó, v. 15, n. 2, p. *15-336, *ul./dez. 2014 315 Ana Mar*a D\Ávila L*pes *ntrod*ç*o No a*ual mundo globalizado, * *efe*a da divers*dade cultura* tem tornado-se um imperativo ético ind**sociável do respe*to à dignidade human* (ORGAN*ZAÇÕES DAS NAÇÕES *NIDAS, 2001). Desse modo, os Estad*s têm ho*e a o*rigação de reconhecer * proteg*r sua di- ver*idade cult*ral, d*vend*, ao ela*orar suas leis ou adota* políticas pública*, ga*antir de form* igualitária a satis*ação das nec*ssidades de to*os os seus memb*os. Contudo, não se tr**a aqui de uma i*ualdade form*l, cega às diferenças, m*s *e uma i*u*ldade material, capaz *e garanti* as mesmas oportun*dad*s **s historicamen*e excl*ídos da so*iedade. * com essa visão que a Nov* Ze*â*dia *em implem*ntado diversas p*lí*icas *úblicas dir*gi*as ao* indígen*s M*oris, como forma ** garanti* * eles melhores *o*di- ções de v*da, m*s e* *oncordância com *u* cultura e modo de viver. Tr*ta-se de uma p*rspectiva re*ativame*te nova, mas *uj*s re*ultad*s positi- vos j* podem *er apreciados. Ness* cont*xt*, o pr*sente traba*ho obje*ivou *x*or a experiê*c*a n*o*elan- *esa de pro*eção dos i*dígena* Maoris, no *ntuito de contribuir p*ra o aprimo*amento d* Direito brasileiro, ha** vista a anál*se do dir*ito comparado constituir valioso i*stru- mento *e aper**iç*amento do próp*io sist*** juríd*co. Para t*l, inicialmente se*ão ap*e*entado* o *ar*o hi*tóri*o * o marco legal ne- ozelandeses, na m*dida em que não * *ossível estudar * impacto da i*ple*entaç** d* mecanismo* de proteç*o das minorias s*m u*a referência às condições *ist*ricas q*e deflagrar*m a escolha ** regime *olítico * a cria*ão da comunidade nacional na qu*l estã* *nseridas (BO*RQUE; D*C***T*L, *002, p. *7*). Segui*amente, será *xpo*to ** sucinto di*gnóstico da realidade socioec*nô*ic* dos indígenas neozelandese*. Por último, s*rão relatadas alguma* d*s p*lít*cas públic*s q*e vê* s**do implementa*a* em favor dos Maoris, e*pecialmente nas áre*s d* E*prego, R*nda, *aúde e Edu**çã*, n* intuito de *p*esentar alternat*vas **** * aprimo*amento do sistema jurí*ico de pro- teção dos indígenas brasile**os. 1 Marco h**t*rico 1.1 * coloniz*çã* O pr*m**ro eur*p*u que av**tou a terra *ue viria a ser chamada *ova Zelând** fo* o *ola*dês Abel Tasman, em *642. No ent*nto, f*i o capitão i**lês James Co*k que a reivi*dicou como *olô*ia *r*tâ*ica em 1769. A che**d* dos ingleses (P*k**as) à Nov* Zelâ*dia *u Aotea*oa ("A t**r* da grande n**em bra**a") foi inicialmente b*m receb*da *elos indí*enas Maoris, que *i- nham curi*sidade pelo* b*ns *raz*dos pelo* colo*izadores. Seg**d* *erryma* (1990, p. 39), os Maoris *ratar*m os *akehas da m*sma fo*m* qu* *ma cr*ança trata um novo bri*que*o, ainda que per*g*so. 3*6 EJJ* *hapecó, v. 15, *. 2, p. 315-**6, jul./**z. 2014 Po*í*ic*s *úblicas de fortalec*mento dos direit**... A *elaç*o i*ici*l e*tre Maoris e *ak*ha* pode s*r de***ita como *armoniosa. *o en*anto, com o passar dos anos, algumas preocupaçõe* em re*ação aos colonizadores come*aram a surgir em razão *e que a diferença entr* os dois g*upos sociais come*ou * *e torna* c*da vez *ais evi*ente. Ass*m, e*q*a*to o n*mero de c*lon*s *umen*ava rapidamente, * número de Maor*s dim**uía c**s*der**elment*. C*lcula-s* que, entre 1769 (ch*ga*a do *ap*tão C*ok) * 1840 (assinatura do Tratado de Wa*tan**), a *opulação indíg*n* declinou ** 125.000-135.000 a 8*.000-90.000 ha*itantes em deco**ência d* do*n*as tr*zidas p*lo* c*- lonos, f*ente às quais os Ma*ris não **nham im**idad*. Além das do*n*as, outro *ator de dim*nuição da *op*lação Mao*i foi o ac*sso à* a*m*s de fogo, * que provoc*u con*li- tos mais sangrentos entre a* diferentes *ri*os (B*RRY*AN, 1990, p. 3*). A dife*ença *conômica entre os ingleses e os ind*g*nas também co*eçou a crescer, es*ecial**nte p*rque os Pakehas *ome*aram a **r proprietários d* ter*as. Pera**e essa reali*ade e o temo* do crescente i*t*resse franc*s pe*a **gião, foi *ue, em 06 de feverei*o de 1840, fi*mou-s* o T*ata*o de Waitangi, *or m**o do *ual os Maoris ce*eram su* "sobe*ania"1 * C**oa britânica e se comprometeram a vender su*s terras a*enas a el*. Anos *epois, em 1*5*, foi *romulgad* o New Ze*la*d Con**itu*ion Act, que c*n- ced*u à **lônia *n*lesa da No*a Z*lândia o autogoverno. Com esse poder, os colono* *o*eçaram a l*g*slar. *ntre as normas elab*radas, destac*-se o N*t*ve L**d* Act, de 1862, que p**mi*iu aos che**s *ao*i* alienar *ivr*m*nte *s ter*as indíg*nas. As *isputas derivadas da *lienação das t*rras Mao*is deflagrar*m uma guer*a que dur*u de 186* * 1872, provocand* o co*fisco de vá*ias propriedade*. Como forma d* ajuda* *a pacificação das relações, em 1867 editou-se o Maori Rep**sent*tio* Act, *elo qual se asseguraram aos M*oris q*atro assentos no Parlamento. A parti* des*a é*oca, * com * finalid*de de extinguir a **ltur* **ori, o Go*er- no adotou u** fo*te política *ssimilacio*ista, que perdur*u até meados do s*culo XX. 1.2 A *onte*poraneidade A*ós a Segun*a Mu*dial, a Nova Z*lândia, com* a maioria dos pa*ses agrí*o- la*, enfrentou grandes m*graçõe* do **io *ural ao *ei* urbano, espec*alm*nte, às duas maiores **dades: Auckland e Wel*in*ton. Esse fenômeno també* afeto* a socied*de *aori, cuja emig*aç*o foi promovida pelo próprio Gov*rno, co*o fo*m* de at**der à n*c*ss*dade de mão d* *bra que o emergente se*or *ndustrial requeria e *a*a continuar com o proc**s* d* descultu**lizaç*o dos Maoris, no *nt*ito de as*egurar sua *otal *nte- gração à cultura ocidental predominante. 1 A ambigu*da*e da l*nguag*m *tilizad* pa*a redigir o Tratad* de Wait**gi continua send*, a*nda ho*e, objeto de ac*r- radas dis*ussõe*, haja vis*a não existir o con*eit* d* so*erania na cu*t*ra Maori. * conceito mais próxim* é mana, que tem significa*o e*pir*tu*l, não poden*o, portant*, ser o*jeto de negociações (W*LLI*MS, 2004, grifo nosso). *JJ* Chapecó, v. *5, n. *, p. 315-336, jul./dez. 2014 317 An* Maria *\Ávila Lopes Com a finalidade de dar *uporte a esses *m*gr*ntes, o Departame*to *e Assun- to* Ma*ris ideou um pl*no co**o**o de diversos programas par* auxiliá-los na b*sca de emprego e moradia. O plano *oi *hamado e*feministicamente de "panela de p*essão" (p*ppe* pot pla*) *m ra*ão dos ri*c*s que im*li*ava *nserir a so*iedade *u*al *aor* na so- ciedade urb*na Pakeha, sob um* política eminentemente a*s*mil*cionis*a (BE*RYMA*, 1990, p. 42). *pesar do *l*no, os emigrantes Maoris não se mi*tu*a*am a*s Pakehas, mas se *oncentraram *m d*t*rm*nad*s ba**ro* (Te Atalu, O*ara * Mangere em Aucklan* e Porirua em Wellington). **atava-se d* uma população *ove*, **m altos í*di*es de natalidade e b*ixos ní*eis de esco*ari*ade, *uj*s crian*as so*reram o problema d* des- culturalização. *m 1961, o *overn*, sob a promoção do Depa*tamento de Assuntos Maoris, p*blicou o r*latório conhecid* como Hunn Rep*rt, n* qua* se a*ontaram os **ertos e os erro* das políticas públicas *irigidas à **cie*ade Maor* até então i*pl*mentad*s. O obje*ivo do documento foi *uxiliar na elab*ração *e **tu*os p*anos **mo forma de evi- ta* com**er os mesmos erros. No entanto, os erros *ontinuaram. O ponto *ue provocou *aior contr*vérsia foi a p*l*tica cham*da de "**tegra*ã*", por pr*por combinar (não fundir) *l*m****s da s*ciedade Maori com a *ocieda*e P*keha, no intuito de f*rmar *m* única nação. Sob essa polí*ic*, os Maori* po**am p*eservar algumas manife*taçõ*s *ulturais (arte e artes*nato), m*s tin*am que aband*n*r s**s val*res * convicções, cons- tituindo um verdadei*o ate*tado aos seus *ireit*s fundamentai*. *ir*, a long-serving *enior Inspecto* of the Native Schools count*red N**ta\s letter with this remark "A*d *ina*ly if t*e result [of education po*icies] has *een to make Mao- ri lo** his langua*e, don\t forget that in its place he has t*e finest language in the wo*ld and that the retentio* of Maori is after all la*gely a *atter of sent*m*n*." **e be*ief-*ystem en*apsulated by those words - and there are score of do*um*nts sto- red in the Natio*al *rchives that I have read with **milar v**** a*opted *y *row* mi- nisters an* *overnmen* offici*ls - help* me *o understand w*y those personally affe*ted by *uc* Crown policies c*n and do s*e*k of "cu*tural genocide". *his may cause a sig- nificant Pakeha ba*klas* as fo* examp*e in *he acrimoni*us debat* ab*ut the use of the word "*olocaust" in the Tribunal\* Tar**aki Report a*d in * spee*h o* T*r*ana *u*ia as Associa*e Minister of **alth. H*wev**, I think it im*ortant th*t the governmen*, and New *ealan*ers as a whole, should seriou*l* *ddress th* impac* of Crown *olic*e* that deliberately undeterm*ne* **ori cultural knowle*ge systems. (WILLIAMS, *0*4, p. 373-37*). Apesar *a sua a*b**ui*ade e de a*entar c*ntra os direi*os do ***o Maori, * política da integr*ção foi m*ntida durante m*itos a*o* *elo Governo, espe*ialme*t* pela necessida*e de mão *e obra par* satisfazer às nec*ssidades decorrentes do rá*ido processo de industrial*zação da Nova Ze*ândia. O *racass* da p*lítica de inte*raçã* f*cou aind* mais patente a partir *e *m fenôm*no qu* al*erou o panorama d*mográfico neozela*dês no* anos 197*. Tr*ta-se da emigração dos h*bitante* das i*h*s do Pací*ico Su* (Ilh*s Cook, Niue, Tokelau, Sam*a *es*e e Tonga). A*sim, d* décad* de 1971 a 1981, a população *es*as ilhas aum*n*ou de *18 EJJL *ha*ecó, *. 15, n. 2, p. 315-336, jul./de*. 2014 Políticas pú*licas de forta*ecimento dos dir*itos... 45.413 par* 7*.966 e, em 1986, par* 97.407, conce*tra*do-se nos ba*rros ** Sul de Au- ckland e em Porir*a Basin em W*lling**n. Os e*igrantes das i*has caracteri*am-se por manter fortes laços entr* eles, for- mando e*tensas redes de ajuda, além de conservar estre**os v**culos com os familiare* qu* *erma*ecem nos seus países de origem, situação constatada pela remessa men*al *e *ran*es quantidade* d* dinheiro. *or o*tro lado, as comunidades do Pacífi*o Sul acostumam-se a preservar *eus ra*g*s *ulturais d* fo*ma mais acentuada d* que os Ma- ori* (*ERRYMAN, *9*0, p. 44). Essas *ifer**ças entre a populaçã* M*ori e a do Pacífico Sul evi*enc*aram, de forma muito mais cl*ra, o i*olamen*o socia* vivido pelos Maoris. A situação dos Maoris declinou ainda mais nos ano* 1980, quando a Nova Z*- lândia *xp*rimen*o* *ma *evi*avolta econômica. Inflação, baixo* inve*timentos, a*tos *ur*s * desemprego foram apenas alg*ns d*s *ro*lema* *nf*entados, send* a pop**ação de *ais baix* re*da a ma*s afetada, isto é, a popul*ç** Maori e a do Pacíf*co S*l. O au- mento *as diferenças socioecon*mi*as *ntre essas comunidade* e os Pakeh* acentuou-s* consideravelmente, o que, por su* vez, d*flagr*u um *ebate de cará**r políti*o em *ela- ção à quali*ade de sociedad* bicultural o* pluric*ltural d* *ova Zelân*ia. São exemplos da po*itiz*çã* d* disc*ss*o, o crescimento de *íderes **líti*os repr**entantes das co*un*dad*s M*ori e *o Pa*ífi*o Sul, bem c*mo o *umento da sua p*rti*ipação em orga*iz*ções sindicais. *utros exe*plos são as re*v*ndicações pel* en- sino da Língua Ma*ri nas *scolas, além dos *rotestos nas ruas po* *elhore* cond**ões de vida. *rent* a es*a real*dade, o Gove*no a*oto* uma série de medidas, *o*o a r*for- ** do De*ar*ame*to de Assun*os M*oris e ** Depar*amento de Ed*cação * Segu*i**de Social, no intu*** de ap*imorar as **líticas di*igidas a efetivare* os dir*it*s *ociais, *v*- *enciando *ma substa*cial modif*cação na política de tratame*to do p*vo Maori. N**se sen*id*, o passado e o presen*e dos *aori* podem resumi*-se *m duas frases. O pas*ado sintetiza-se n* *rase atribuída ao C*pitão Ho*son, qu*ndo assin*u o Tratado de Wa*tangi: "One peopl*, *ne nation." O pre*ente, *a **ase *o *o**rna*or G***l, Sir David Beatt*e, no dia do aniversário d* *ssinatura do Tr*tado em 1981: "W* are not on* people, *e are two peo*le, but we are one nation." (BE*RYMAN, 1990, p. 4*). * Marco normativo 2.1 Int*odução A Nova Zelândia fo* fun**da como *olônia britânica em *840. Em 1852, o Par- lamento *o Reino Unido pr*mul*ou o Ato *onstitucional *a **va Zelândia (*ew Zea- land Constitut*on Act), instituindo uma Assembleia Geral (General *s*embly) com poder*s legislativ** l*mi*ados. * *ssembleia estava com*os*a por uma Casa de Represent*ntes (*ouse of Repr*sentat*v*s) eleitos pelo povo e um Consel*o L*gislativo (Le*is*a*ive Coun- c*l), cujos membr** eram i**i*ados pelo mon*rca britânico. Em 1950, o Co*s*lho *egis- E**L Chapecó, v. 15, n. 2, p. 315-336, jul./dez. *014 *19 Ana *aria *\Ávila **p*s lativo foi abolido, transformando a A*s*mbleia em *m órgã* u*icamera*, c*mposto pe*a Casa de Rep*esentant*s e pelo Go*ernador Geral (indica*o pe** **narca br*tânico), cuja f*nçã* er* sancionar as leis pro*ulgad** pela Assembleia, embora, na pr*tica, essa função nunca te**a sido e*ercida. ** 1*4*, o Ato de 1852 f*i emenda*o, conf*r*nd*-s* à Assemb**ia Geral o po- der *e e*endar ou *ejeitar as disposições cons*ant*s ness* d*cu*ento. Em 1973, o Rei*o *nido confe*iu à Assemble** Geral d* Nova Zel***ia poder legi*l**ivo **imi*ado. Em 1986, a Asse*bl*ia Geral pro*ulgou o Ato Con*titucional de 1986, insti- t**ndo a es*r*tur* bá*ica da Constituição da Nova Z*lândia, sendo, pela primeira vez, a *s*embleia G*ral chamad* Parlamento. A i*portância d**se documento ra*ica em ter afirma*o q*e as n*rmas antes instituídas pelo G*v*rno britânico não se aplicavam mais na *ova Ze*ândia, embora f*s** reconhecido s*u v*lor pa** a *istória n*ozeland*sa. Deve-se s*lienta* *ue n*m * Ato de 1852 ne* o de *98* continham uma list* *e direitos (Bill of *ights), refletind* a influência *o siste*a j*rídico brit*nico, *o qual a proteção *es*es direitos é confiada ao Par*amento. *o entanto, em 1963, foi elaborado um esboço de Bi*l o* Ri*hts com base na Canadian Bill of Rights de 19*0; porém, o pr*zo para * *ua aprovação no Parlament* ex*irou sem chega* a *er vo*ad*. Nos anos 1*70, a dis*ussão sobre a *e*essidade ** uma B*ll of Rigth* voltou a se* l*vanta*a co*o consequência d* forte inte*venção do Go*ern* na economia, especialmente no setor Ener*éti*o, mas também não teve êxito. Essa demanda da so*iedade so*e*te tomou *o*ma em 198*, sob a direção *e Sir Georg* *almer, Mi*i*tro d* Justiça e Ex-P*ocurador Ger*l (Attorn*y- General). Foi ele quem dirig*u a equipe encarre*ada *e e*aborar o esboço (Whit* Paper) d* Bi*l o* Ri*hts, sendo apresentado e subm*t*do * opinião *ública em 1985, receben*o 43* crí*i*as. Entre as pr*nc*pais obj*ções, cr**icava-se * "a*rogância" da *mposição de um docume**o às futuras *erações. Outro* afirm*vam *ue uma Bill of Rights servi*i* apena* par* consolidar os *nte*esses dos mai* privi**gia*o*, **m mod*fic*r * situ*ção de desigualda*e soci*l e econômica existente na Nova Zelândia. Os M*oris *am*ém foram contra *m razão *e que pr*ten*ia *onferir ao Treaty of *aitan*i o nível de apenas lei ordinária (RISHWO*TH et al., 2003, p. 7). Em 1988, o Ministé*io de **stiça e o Comitê Especial de Ref*rma do Direito (Law Reform Select Committee), órgãos e*carregados de *evar a*ian*e a co**ul*a po**lar sobr* o White Pa*er, apresentaram relatório final concluindo pela rejeiç*o do document*, *ob o a*gumento de que *ma Bill of Rights implicaria conf*rir po**r aos juíze* para *ecidi* *o- bre *s direitos e as libe*dades dos cid*dãos, tarefa tradicionalment* **alizada pel* *ar- lamento, cujos membros e*a* eleit*s pelo po*o e, *ortanto, seus diretos re*resentantes. Desse modo, a recomen*ação do Co*itê f** a aprovação da B*ll of Rights, mas sem lhe conferir *ível const*tucional, haja vist* a ausência de um *is**ma de checks an* balances que evitass* event*ais e*cesso* do Judiciário. Em 1989, o W*i*e Paper foi reformula*o, sendo finalmente aprovado e* 25 *e agosto de 1*90 com h*erarquia de lei ordi*ár**. 320 EJJL C*ap*có, v. 15, n. 2, p. 3*5-336, j*l./dez. 2014 Políticas públi*a* de *ortal*ci*ento dos dir*itos... 2.2 Tratado de **ita*g* O Tratado d* Wai*angi é o docu*ento legal por meio do *ual * Coroa Ingles* adqui*i* soberania sobre a Nov* Zel*ndia em troca de proteger os di*eito* do* Maoris. A *laboração d* documento rem*nt* a 18*3, quando Wi*li*m *obso*, primeiro Governador da Nova *el*ndi*, nome*u * reside*te britânic* James Bus*y para el*b*- rar o esboç* *o tratado. Afir*a-se que esse esboço *oi aceito p*r Ho**on sem nenhuma modificaç*o substa**ial (COOKE, *9*9, p. *9), diver*i*do a* várias cópias r*alizadas apenas na ordem de algumas fr*ses. * tradução ao Maori foi e***rre*ada a* missioná- rio He*r* Wi*liams, em 06 de fevereiro de 1840, sendo essa ver*ã* a que foi finalmente aprova*a dois dias d*pois. *ma d*s mais acirradas polêmic*s em to*no do *ratado é * diver*ência exis*en- t* *ntre *s versõ*s *m i*g*ês e a M*ori. N* vers*o em inglês, por exemplo, **tá esc*i*o que os Maori* transfe*iam sua sobe*ania (sover*ignity) à Coroa Inglesa, enq*anto qu* na v*rsão em M*ori es*á e*crito que *penas se transf*ria a kawanatanga ou g*vern*, conser- *ando os Maoris a *angatiratanga ou chefia, *obre su* *aong* ou p*sses valiosas (tr**sured possessions), como a cultu*a, a lín*u* e as terras. A Corte de Ape**ções confirm*u essa divergência no caso NZ Maori Council *. A-G, conheci** como The Lands *as* (*TNS, 2012a). Os efei*os jurídicos d* T*at*do **o a*nda h*je q*est*onados. *ssim, * *onsenso n* m*io *urídico que o d*cu*ent* não pode ser c*nsiderado fonte direta d* direitos pa*a os Ma*ris, sendo an*e* necess*ria sua incorpora*ã* na legislação ordin*r*a para p*der ser in*ocado em u* proc**so j*di*ial. *e**e modo, desde 1986, p*rtes do Tratado vê* sendo incorp*radas n* legislaçã* *rdinária na forma de "cláus*las d* Trat*do", a ex*m- plo *o Ato de Conservaçã* (C*nservation A**) de 1987. Há, a*nd*, a discussão s*bre *e * Tra**do de W*itangi tem natureza de tratado i*ternacional *e cess*o, *a *edida em que se e*ten** qu*, por meio desse documento, os Maor*s (Estado indepen*ente) cederam li**ement* sua soberan*a a *utro Estado in- *epen*ente, a G*ã-Bretanha (MC DOW*LL; *EBB, 2002, p. 203). O*serv*-*e, en*retanto, *ue para qu* um tr**ado *e cessão seja re*onhecido pelo **reito inte*nacional, é necessário que cum*ra os s*gu*ntes *equisitos: *) a pe*sonalidade) *nternacion*l das partes; b) inte*ção de ag*r sob o *ir**to internaciona*; c) a**rdo e*tre as partes; d) **tenção de cri*r obrigações legais e *ão mor*is. Com ba*e nesses req*isitos, a d*utrina tr*dicional ne*a a qu*li*ade d* trata- d* int**nac*o*al *e cessão a* Tra*ado de Waitan*i, por considerar que os Maoris não tinham *apac*dade jurídica para celebrá-lo. *lém ***so, argumenta-*e que os Maoris não eram reconhecidos pelo direito internac*onal como um *stad*, já qu* n*o e*istia nenhuma *orma de gov*rno ci**l capa* de ced*r sua *oberania. Assim, foi decidi*o pel* EJJL Cha**có, v. 15, n. 2, p. 315-336, jul./d*z. 201* 321 Ana Mar*a D\*vila Lopes Poder Judi*iário da Nova *elâ*dia n* caso Wi Parata v. Bi*h*p of Wellington, em 187* (ATNS, *012b). O posic*onamento con**ário defende que os Maoris **nha* instituiç*es g*ver- name*tais e uma o*ganização pol*t*ca, send*, po*tanto, uma naçã* ind*pe*d*nt* e sobe- rana. *os fatos h*st*ric*s, desp*en*e-*e que era assim que os ingleses consid*ra**m os *a*ris, haja vista te*em buscad* obter o *onsentimento dos chefes das diferentes tri*os por meio do Trata*o. A discussão está *inda em abe*t*, emb*r* a posição predo**nan*e s* inc*ine por afirm*r qu* os Maor** realme**e *ederam sua soberania à Coroa britânica, impossi- bili**ndo, dessa m*neir*, que hoj* possam pleite*r seus dir*it*s na **fera int*rnacion**. Essa situação vem sendo rece*temente modifica*a. Assim na reunião an*al d* O*U, do dia 2* de abril de 2010, o Ministro de A**u*tos Ma*ris, P**a Sharple*, entr*gou o documento ***ci*l, por me*o d* qual a *ova Zelândia f*nalm**te se ade*iu à Decla- raçã* dos **vos *n*íge*as da ONU de 2007, evidenciando os a*anç*s a*ca*çados n** ú**i*os anos em matéri* de reconhecimen*o * **f*s* dos dir*itos in*ígenas. 2.3 O Tribuna* de Waitangi E* 19*5, apenas 4% das terras eram de prop*iedade dos Maoris. Es*a situação foi d*n*nc*ada pelo Movi*ento Maori Pela Te*ra (Matakite-*-Aotea*oa), que, nes** ano, organizou *m* marc*a qu* percorreu * *l*a Norte em di*eção ao Par*ame*t*. Ma*s de 30.000 **ssoas p*rticipa*am, *eflagrando a *romulga*ão d* Ato *o Tratad* de Waitan- gi (Treaty of Wai*angi Act 19*5), por meio do q*al *e criou * Tribunal de Wa*tangi (*AI- TAN*I T*IB*NAL, 20*3). O Tribu**l de Wait*ngi tem como *unção receber as reclam*çõ*s de qual*uer no*ma ou a*os c*ntrários *o Tr*tado de Wai*ang*. Uma v*z *pre*i**a a *ecla*a**o, o T*ibunal, qu* *em *aráter apenas consu*t*vo, envia ** docum*nto ao **verno recomen- dando *ue se tomem *s medidas n*cessárias para * rev**ação ou suspensão da norma ou do ato v*ol**or ao Tratado. Ou*ras me*idas que *odem ser rec*mendadas são a pre- venção ** f*turos dan*s e a sua repar*ção. A diversid*de de t*mas apreciados pelo *ribuna* é *mpl*. Assim, envolve as- suntos *ela*ivos * terra, à c*ça, à p*sca, * lago*, a rios, à moradia, à *roteção ambie*tal, à *doção, a sançõ*s *rim*nais, ao envol*im*nto da polícia e* assun**s **oris, etc. Nos primei*os anos de criação *o Tri*unal, * procedimento adotado *arac*eri- zou-se pelo seu form*lismo. No entanto, *e*entemente *em a*otand* um p*ocedime*to menos r*goroso, buscando c*nsiderar as formas de ar*umen*ação e defesa Mao*i. David Williams of t*e Auckland U*i*ersity *aw Sc*ool subm*tted a *emorandum to *he Mini*ter of Ma*ri Affairs critic*sing *he bal*room of the Inter*ontinental Ho**l as an inappropri*te and culturally alie*atin* ven*e for the tribunal\s hearings. Williams suggested that the adoptio* of the a*versari*l *tyle of court proceedin*s w*ereby t*e Chair*an of t*e *ribuna* *hould provid* an opport*n*ty for Ma*ri people to be *eard informally by the **ib*na*. Williams argu** that the tribu*al was a* lib*rty to d*velop its own protocols b* hol*ing i*s *eari*g* on *arae, and incorp*rating Maori tikanga 322 **JL *hapecó, v. 1*, n. 2, p. 31*-336, *ul./dez. 2014 Pol*ticas *ública* de f*rtal*cimento dos *ir*itos... (cust*m) b* way of po*hiri (cer*monia* wel*omes), whikor*reo (*peec*e*), and karakia (invocations) in its *roceedings. (WALKER, 20*4, p. 6*). Por outro lado, * inicial limitação impost* ao *ribunal de investiga* atos pas- sados do Go*erno foi removida *m *985, na Emenda *o A*o do Tratado d* Wa*tangi (Treaty *f *ai*ang* A**nd*ent Act *985). N* atualidade, o Tribunal tem se t*rn*do um impo*ta*te canal de comunic***o **tre o *o*erno e a *om*nidad* Maor*. 2.4 Legislaçã* *sp*cí**ca *aori Desde os *empo* da *oloni*ação, foram introduz*das pelo P*rlamento neoz*- landês diversas m*didas es*eci*lme*te dirigidas a regular os direitos dos *aoris. Al- gumas dessas limitaram * até e*t*nguiram alg*ns dire*tos, en*uant* outras bus**ram aprimorá-los ou re*arar o dano pro*ocado. A s*guir, alguns exempl*s dessas medidas: Quadro 1 - Alg*mas medi*a* d*rigidas a r*gul*rem o* direitos do* Maoris Ob*e*ivos Propriedade (*erras, bosque*, vivei*os de peixes, mar*ens do* ri*s, *tc.) *ona* *e **pacto Cultura (c*stumes, valo- res, *íngua, c*nhecime*- t** populares, etc.) Política (o*ganiza- ção e participaç*o polí*ic*) Medidas que limitaram ou extinguiram direitos Maoris - Ma*r* Affairs A*end- *ent *ct, 196* - C*al *ine Act, *903 - Oyster Fisheries Ac*, 186* - Tohu**a Suppress*on Ac*, 190* - Mao*i Representat*on Act, 1867 Medidas *u* repararam ou compensaram o* danos provo*ados - Tre*t* *f Wait*ngi (F*- sheries Claim) Sett*emen* *ct, 1992 - M***i Language A*t, 19*7 - Te Runanga * Ngai Tahu Act, 1999 M*didas para proteger os di*eitos dos Maoris - Tu*e *henua Maori Act, 1993 - Chil*ren Young Perso*s and *hei* Famili*s Act, 1989 - Resou*ce Management Act, 1991 - Run**g* I*i *ct, 1990 - Elec*oral ***, 1993 *onte: ada*tado de *urie (2*05). Al*m des*a* nor*as, o*tras foram introduzidas, como o Edu**tion Act, em 1989, o Broadca**ing Act, em 1989 e o Mental Health Act, em 1992 que, apesar de não *s*are* especialmente destinadas ao* Maoris, cont*nham *ormas *ue ** afetav*. Althoug* a nu*ber *f statutes *av* specifically **ovided for - and a*ainst - them, all legislation pass*d in New Ze*land has some impact on *aori. *a*** are just as likely t* be affec*ed by sta*utes that *pp*y to all N*w Zea*anders as they a*e by Maori-specific laws, *nd in a*y case t*er* is * relat*onsh*p betw*en generic legis*ation and l*g*l pro- visions that h**e particular reference to Maori. Howe**r, th* Maori posi*io* *annot be unde*stood s**ely by reference to either *e* *f provisi*ns that fo*us specifi*a*ly on Maori, there is a need to identify t*e underlying rationale a*d the *aramete** *gain*t which the impact of legisla*ion ca* be assessed. (DURIE, 2005, p. 187). EJJL Cha*ecó, v. 15, n. 2, p. 315-336, jul./*ez. 2014 3** Ana Maria D\Ávila Lop*s Cinco par*me*ros que têm influenciado na elaboraçã* d* *egislaç*o têm si*o **ent*ficados po* Duri* (2005, p. 187): a) b) c) d) e) as ideologia* polític*s q** se *ncont*am por detrás do processo leg*slativo; as **st*ficativ*s jurídicas pa*a tran*fo*mar o polí*i*o em juríd*c*; a *nálise dos *bjetivos da legislaçã*; * imp*cto da legislação; a cont*ib*ição das me**d*s no* *e*ulta*os e*perad*s. *m relação às ideologia* políticas, * aut*r *dentific*u qua*ro períodos: *uadro 2 - Pe*íodos das id*ol*gias políticas Anos Assunt* Ideolog** Exemplo de leg*s*ação 1835-1852 Coloniz*ção Huma**tarismo - New Zea*and Constitution Act, 1852 s. 71 1853-*934 Trans*ção à a**imilaçã* Monocu*tura*i**o - Native Land Act, *862 1*35-1*74 E*tado do bem-e*t*r *o- cial e universali*ade de **r*itos Igualdade individual e intervenção do Estado - *aori Affai*s Am*ndment Act, 1953 *9*5-20** Re*t*tuiçã*, o livre mer- cado e o Tratado *e Wai- tangi Redução do Estado e d*sregu*ação - Reso*r** M*na*e*e*t Act, 1991 Fonte: adaptad* *e Du*ie (200*, p. 188). Sob*e as justif*cativa* utili*adas para tran*formar o discurso políti*o em jurí*i- co, as *ais utilizadas tê* sido: Quadro 3 - *ustif*c*tivas *ais ***lizadas para t*ansformar o *iscurso po*ítico em jurídico Ju*tificat*va Efeit*s Exemplos de legi*lação O bem da nação (nati*nal *ood) Interess*s dos *aoris for*m r*- le*ad*s em favor de uma "causa maior" - *uppres*ion of Rebe*lion Act, *863 The Trea*y of Waitang* Necessidade da sua pre*isão le- gislati*a inf*aconstitu*ional para a s*a exig*bili*ade - Statut* *wned E*terprise A*t, 1986 - Co*se**ation A*t, 1986 - Re*ource Man*gement Act, 1991 **oteção dos bens cult*- *ais Proteção da cultura e Língua *a- ori - *aori La*guage Ac*, 1987 - Tu*e W**nua Ma*ri Act, 1993 Ju*t*ça * be*-*star social Conscien*iz*ção da ne*essidad* de consid*rar as rel*ções sociais, os processos culturais e os c*stumes M**ris - Children Youn* Pe*sons and th*ir Fa- mil*es Act, 1*89 - He*lth and Disabil*ty S**vice* Act, *99* - Law C**mission Act, 1985 Posi**o constitucional Maor* Represen*ação **ori n* Parla- m**to E*ectoral Reform Act, 1993 Re**amações sobre o T*a- ta*o de *ait*ngi Processo de investigação contr* a Coroa - Tre**y of Waitang* Act, 19** - Tr*at* ** Waitangi (F*she*ies Claim) Settleme*t *ct, 1992 - Treaty of Wai**ngi (*ainu* *aikat*) Settle*e*t Act, 1995 fonte: adaptado de **rie (*005). 324 EJJL Chapecó, v. 15, n. 2, p. 315-336, **l./d*z. 2*14 Pol*tica* p*bl**as de fort*le*ime*to dos *ir*itos... 3 O co*c*ito de *em-es*ar do povo Maor* *ados esta*ísticos so*re os Maori* vêm sendo lev*ntados *esde 1850. Cont*do, *ura*te décadas, o Governo ne*zelandês ig**rou esses dado*, **locando as necessi- *ades do p*vo Maori em seg**do plano. E*s* s*t*ação so*e*te come*o* a muda* em 19*1, quando foi publi*ado * *unn Re*ort. O Hunn Rep*rt não apenas divulgou dados e*tatísticos, mas também m*st*ou e criticou a situa*ão de pri**ção d* *ireitos na qu*l os Maori* se e*contra*am. Como conse*uên*ia da* *r*ticas e d* pre*são s*cial, o Governo *mplementou diversas políti*as p*blic*s, no int*ito de melhorar *s condiçõ*s de vi*a do povo Ma*ri. Paralel**en*e * essa* medidas, f*i *dot*da um* polític* d* urban*zaç*o, cujos resultados for*m negati*os para a cultura Ma*ri. Essa po*í*ica não apenas pr**oco* uma *orte migra*ão d*s Maor*s aos centros urb*nos, mas também a sua dispersão. C*m efeito, com base e* uma política assimilacionista, o Governo assent*u os i*igrant*s Maoris em di*er*ntes lugares das ci*ades, n* intuito de evitar a cri**ão de *airros pre- domi*antemente ind*g*nas. Aft*r the second World *ar, h*wever, the governm*nt\s act*ve promotion of migration away rur*l areas was co***iously in*end*d to further *he destribalisatio* p**cess. De- *ibera** decisio*s were mad* to no **ild *aori comm*na* *acilities in urban ar*as an* "Operation Re-locatio*" encoura*ed migr*nts *o sell their "useless" **ar*s in ances- tral lands for deposits on new homes. (WILLIAMS, 2004, p. 373). *oi somente no f*nal dos anos 1980 e iníc*os dos anos *990, após protes*os s*- ci*is, que o Gove*no reconheceu o direito de serem os próprios Ma*ris os que deveriam ter o controle d* *eu desenvolvi**nto. **si*, durant* um fórum organiz*do *elo S**ti*tics New Ze*land2 em **95, re- *onh*c*u-*e a n*ce*sidad* de *r*ar um m*rco estatístico "[...] centred on Maori *eople and th*ir coll*ctive aspir*tions" (STA*ISTICS NEW ZEALAND, 2013). Comp*ee*deu-se que o des*nvo*vim*n*o d* *ovo Maor* de*endia de d*dos bem *oletado* e capazes de r*fletir s*a realid*d* e suas necess*dades. Foi com ba*e ness** aspectos q*e se ela*orou um marco estatístico *u*d*do nos s*guintes p*incípios: a) a divers**ad* demog*áf*c*, socioeconômica * cu*tural **iste*te *ntre os *a- oris e os Pa*eha* * entre os próprios *ndígenas dev* ser r*con**cida; b) a cult*ra e os re*u*so* tradici*na*s * modern*s devem s*r consi*era*os nos í*dices de medição dos dados; c) os Mao*is d*vem ser vis*os co*o c*n*umidor*s/*su*rios * també* como produtores/fornecedores de bens e serviços; 2 Órgão púb*i*o enca*regado d* levantar as *statíst*cas oficiais na Nova Zelândia. **JL Chap*có, v. 15, n. *, p. 315-336, ju*./**z. *014 325 *na Maria D\Áv*la Lop*s d) e) f) g) as carac*erística* culturais e as circun*tâncias s*c*oeconômicas de cada lar d*vem ser tra*adas *omo modelos das variávei* anal*tic*s; a *nformação deve ser coletada na menor área *eográfi** po*sível; as definiç*es e as *lassifica*ões de*e*, na medida do possív*l, ser*m utili- z*das p*ra g*rantir a integ**ção *et*ria*; a inte*liga*ão *ntr* o des*nvolvimento Maori e o **senvolvimento nacio*al dev* ser r*conhecida **mo um mei* de r*l**iona* o marco es*a*í**ico Ma*ri co* * nac*ona*. O documento cont*ndo o novo *arco fo* a*resent*do n* Fórum re*l*zado em març* *e 2001, sen*o * qu* atu*lmente se utiliza, embora se e*c*nt*e s*jeito * constan- *es a*ualizações no in*uito de a*rimorá-l*. 3.1 Desenvolv*ment* e b*m-estar Maori O co*ceito de "desenvol**men*o" utilizado foi o derivado d* co**eito *e "bem- -estar", na medida em qu* se e**endeu que este é re*ultado do desenv*lvimento alca*- çado. Exist*m dive*sas fo**as de dete*minar o nível de *em-e*tar alcan*ado **r um **vo. Na Nova Zelândi*, tem-se a*ota*o o model* aplic*d* pelo Pr****ma de Desen- vol*imento d*s Naç*e* Unidas,* *onstr*ído com b*se no pensamento de Amartya Sen. A escolha d*ssa abo*dag*m s* *u*da no mérito de reco*h*cer as diferenças entre as diversas culturas e de recepcionar todos os *onto* d* v*sta e nã* *p*nas os oc*de*ta*s. *s*as caracte*ísticas distinguem essa abordagem das outras. Pe*a adoçã* d*sse modelo, o Governo neo*elandês pret*nde **m*nstrar que *eco*hece que são a* *rópr*a* pessoas as que de**m *i*igir *eu desenvolvimen*o con- f*rme seus valo*es. O *mportan*e não é o *ue as pesso*s são ou *azem, mas * que elas podem ser ou fazer. Nes*e con*exto, as capac*d**es das *essoas são consi*eradas meios *ara a obtenção de um fim, re*let*ndo, desse modo, as *por*un*dades e a* escolhas infor- *adas que u* po*o po*e fazer, is*o é, *ef*etem a liberdade de agi* efi*azme*te. Com b*s* nessa abordagem, o bem-esta* Maori é d*fi*ido a *a*tir dos fins al- m*jados por *sse povo, ou sej*, pelo *ipo de vida que, indiv*dual ou coleti*amente, os Ma*ris têm *ecidido viver. Al*m de rec*nhec*r a diver*id*de cu*tural, o mérit* ** abordagem a*resen*a os seg*intes pont*s positivos: a) embora *once*ida e* *ermos de d*senv*lvimento individual, é f*cil*ente adap*á*el ao d*sen*o*vi*ento c*letivo e social; 3 *o*forme o Programa d*s Naçõ*s Unidas para o Desenvol*ime*to (2013). 32* EJJL C*apecó, v. *5, n. 2, p. 315-33*, jul./dez. 20*4 Polític*s públicas de *ortalecimento dos direito*... b) questõ*s c*mo liberdade, *egurança, empo*eramento e participação políti- ca das pessoas, c*nstituem pontos-chave des*e enfoque; c) trata-se de uma *bordagem fundada em dire*tos e não em nec*s*idades, embo*a **m desconsiderar que, p*ra que as *essoas possam de*i*ir o **po de vid* que *uerem, de*e-se satisfazer às n*cessidades b*si*as; d) **con*e*e * p***l fundamenta* *o Gove*n*, bem como as obr*gações *a soc*edade e do m*n*o, n* *o*secução d* desenvol*i*e*to de *m pov*; e) e*ita de*inir "um* boa v**a" pa*a adotar no seu lug** u*a a**rdagem plu- r*li*ta. D**sa **neira, procura n*o medir o dese*v*lv*ment* a p*rti* de comparações *o tip* Maori/*ã* M*or*; f) reconhece * fluidez e a complexidade da s*cie*ade Maori e sua* dive*sas realidades. Com base nessa vi*ão sob*e o bem-es*ar, * desenvolvimento Maor* é d*finido como um proce*so de capacit*ção, isto é, como um proce*so que v*s* ampliar o âmbito de a*uação das pes*o*s par* o aprimoramen*o das su** vida*. Es*a definiç*o e*volv* a* seg*in*es noções: a) b) c) d) e) *) e*pa**ão das op**tun**ades; fortalec*mento da *ap**idade d* escol*er; apr*moramento do acesso às diversas oportunidades oferecidas *el* soc***ade; au*ento das áreas de at*a**o, não *p*n*s em rel*ção *s áreas M*oris, mas também nos âmbit*s *c*nô*icos, socia*s, culturais e polític** neo*e*ande*es; au*ento da *estão *e bens e serviços; aumento d* a*todete*mina*ão. O fim do p*oce*so d* des*nvolvimento *ev* ser, *ortanto, o *em-esta* do *ovo Maori, defi*ido como o estad* no qual os Mao**s têm a capaci*ade e a liberdade de viver suas vidas como eles desej**. 4 Medidas tomadas pelo Gove*no Ne*ze*andês par* a implementaçã* dos direito* dos Maoris Co* a finalidade de garantir a ef*tividad* dos d*reitos dos Maoris, o Gov*rno neozeland**, com base n*s da**s estatíst**os antes citados, ve* implementa*do di*er- sa* polí*icas pública*, p*o*ram*s e s*rviços, a exemp*o das s*ções a segu*r: 4.1 Renda e em*rego De *001 a 2006, o núme*o de Ma**is com trabalho tem cresci** de *2.490 pa*a 1*2.330. E*tre estes, o número daq*eles que recorrem ao aut*emp*ego t*m se inc*emen- tado de 3.950 para 21.0*0 p*s*o*s (DEPARTMENT OF LABOUR, 2013). EJJL Cha*ecó, v. *5, *. 2, p. 315-33*, jul./d*z. 2014 327 Ana Maria D\*vila Lo*es Nova Zelândia é um p*í* de **quenas e*presas. Peque*as e médias empre**s constituem 39% da **o*omia, visto que pelo menos 85% destas con*ratam até c*nco pessoas. As *statísticas do *ut*emprego of*recem um* visão *lara do e*p**ito *mpre- sarial neoze*and*s. Uma análise da* *statísticas realizadas e*tre ***1 e 200* m*stra o progresso al*ançad* pelos *aoris nessa área, evidenciando que o crescimento da renda dos Maoris qu* *ecorrem ao autoem*r*go foi maio* do que os que são *mp*ega*os. * taxa dos Mao*is autoem*regados t*m crescido *0% de 2*01 a 2006, isto é, d* 17.100 para 20.850. Diferentemente, o número d*s e*pre*ados tem crescido *pen** 8,8% n* mesmo período *e tem*o. Apesar de a tax* de Mao*is autoempregados ter c**scid* no per*odo de 200* a 200*, estes c*ntinuam constituindo a**nas 10% *o total do número de M*oris qu* trab*lham. Es*e dado pode ser consequência da fa*ta do capital necessár*o pa*a ini*iar o própr*o negó*io ou do receio de perd*r a segurança do s**ári* **nsal que a condição de empregado ofer*ce. Por outro la*o, os estudo* demo*stram que tem havid* um signi*icativo au- *e*to (1*%) do nú*ero de Maoris com r*nd* anual *uperior a NZ $30.000, o qu* tem dec*rrido *a d*minui*ão da diferença *a *enda e*tre Maor*s e não *aoris, de 13 a 10%. *inalmen**, o nú*ero de Maoris assalar*ados que ganham m*is de NZ$ 50.**0 por *no tem c**sci*o 5,5%, *nquanto qu* * de auto*mpregad**, 9,9%. Ess*s dado* *ostram a i*portância de *ncentiva* o aut**mprego como *o*m* de in*rem*ntar a renda anual d*s Maoris e, consequ*ntemente, sua qu*lidade de vida. O Serviço Maori de Promoção de *e*ócios Maori Business F*c*lition Service (MBFS 4) do Ministério d* Assu*t** Mao*i* a*xi*ia *s n*vos e futuros empreen*e*or*s com *conselhamento e orientação. É um servi*o g*atuito e encontra-se à disposição d* qualque* *aori. O Serviç* *aori de Pro*o*ão de Ne*ócios não f*nan*ia economic*mente os *mpre**dimentos, m*s os au*ilia por *eio d*: a) b) *) d) e) f) o*ient*ção; treina*ento; res**ução d* problemas; r*des de *r*balho; identificaçã* e f*ntes de *inanc*amento; facil*t*ndo fontes e refe**nc*a* de outr*s s*r*iços emp*esariais. Assim, o Serv*ço ajuda a ident**i*ar a* *e*ess*dades *rópria* *e cada empresa. Nesse sen*ido, são ofere*id*s orientações em relação à: *) natureza * vi*bilidade do *eg*cio; * Simila* ao Seb*ae brasileiro. 328 EJJ* Cha*ecó, *. 15, n. 2, p. 3*5-336, *ul./dez. 2014 *) c) d) Po**ticas *ública* de for*alec*m*nto dos di*ei*os... iden*ificaç*o da exequibilidade e da forma como o *e*óc** p*de ser *juda- do; *dentific*ção das competências e habilidades do e*preendedor; *d*n*ifi*ação de ou*ros assu**os críticos e de necessidades e*presaria*s. U*a vez que u*a pessoa solicita * ap*i* do *erviço, um as*es**r *special é indic*do para: a) b) *) d) auxilia* no desenvolviment* d* um plano ** ati*idades; *conse*ha* s**re os *ompromissos que devem se* *ssu*idos pelo dono do neg*c*o; a*ompanhar *e perto o in*c*o, o crescimento e a recupe*ação do *egócio; orientar o empreendedor du*ante u* ano (contados desde a abe*t*ra) e* matéria de cres*imento ou recuper*ção do neg*cio. Par* *ceder a esse* serv*ço*, qualquer Maori *ode se dirigir ao es*r*tório *o Serviço Maori de Promo*ão de Negóci*s e completar um f*r*u*ário des**evendo as ca*acterísticas do seu n*gócio e detal*and* o tipo d* ajuda re*uerida. 4.2 *aúd* A Es*r*tégia d* Sa*de Maori (H* Korowai Oran*a, qu* pode ser tra*uz*do como "m*n*o d* bem-estar") é * programa d*c*nal lançado pelo Ministé*io da S*úde *m 200*, com a finalidade de gar**t*r que as famílias Mao*i* po*sa* alcançar o máximo de *em- -e*tar e saúde (MINISTRY OF HE*L*H, 2013). Em 2006, fo* l*nçado * segundo plano de saúde denominado Wh*kattak* Tua- *ua 2006-2011, cujo foco é * *a**li*, haja vista ser a base da **cieda*e. A fa*ília é a *onte *e for*a, apo*o, seguran*a e identidade *ndividual e coletiva dos M*o*is. O papel da famíli* é essencial no âmbit* da saúd*, na med*da em *ue *uxilia o *ov*r*o e a comu- ni*ad* n*s objetiv*s *e *elhorar a qualidade de vida e r*duzir ** diferen*as entre os neozel**d*ses. Os pri**i*ai* objetivos do Programa *ão: *) b) c) d) *primorar a sa*d* *í*ica, espirit**l, menta* e *mocional dos Maoris; a*udar para que os Maori* te*ha* o contro*e s*bre *eus pr*p*ios dest*nos; c*ntribuir para que * expecta*iv* e a qualidade *e v*da dos M*oris aume*tem; fom*ntar um *aio* envolvimento dos Maori* no sistem* de saúde neo*e- landês. Para alc*nçar es*a* *etas, o M*nistério da S***e t*m r*conhecido a im*ort*nc*a de aprimorar o marco *ontextual no qual as *amílias Maori* se *esenvolve*, devendo-se: EJ*L Chapecó, v. 15, *. 2, p. *15-336, jul./dez. 2*14 *29 Ana M**i* D\Ávila Lopes a) b) c) d) e) f) g) *arantir * bem-*s**r da família; melhorar a qualid*de d* ed*cação; aume*tar as oportunidad*s de trabalho; prove* moradias adequadas; in*estir na segurança no t*ab*lho; *ncrementar a renda dos trab*lhadores; lutar contra os fat*res excludentes ** sociedade, como * **cismo. Nesse sentido, o Ministério tem *dentificado as quatro áreas que devem *eceber atenção p*ioritária: a) *ri*ção *e um sistema d* dados e de monitoram*nto da saúde do* *aoris; *) d**envolviment* *e *od**os com foco na saúd* familiar; c) partic*p*ção *os M*o*is no *istema de saúde e nas *e*isõe* qu* os a*etem; d) apr*moramento d* atendimen*o médico básico. Os p*ime*ros result*dos do P*ograma já pod*m ser *e*cebidos. Assim, a *axa d* enfermeiras e de parteiras *a*ris aumentou de 3,7%, *m 1992 para 7,5%, em 20*4. O núme*o de cent*** *e s*úde di**gido* a Maori* também aume*tou de 20, em 1992, *ar* 2*0, em 20*4. 4.3 E*u*ação No *ntuito *e *primor*r o siste*a d* educ*çã* para e co* o povo M*ori, o Mi- nist*rio de Educa**o *anço*, no dia 15 abril *e 2*0*, o Pro*rama "K* *ikitia - Man*ging for *uc*ess: Te Maori E*u*at*o* Strate*y 200*-20*2" (MINISTR* OF EDUCATION, **1*). * *rase K* Hikitia *i***fica "acelerar" *u "apressar o pas*o" e é utilizada *elo M*nisté*io de Ed*cação com* f*r*a de *x*ress** seu obje*ivo *e acelerar o de**mpenho do *istema neozelandês de ensino no in*uito de assegurar que os Maoris *e*frutem o sucesso da educ*çã* *nquanto Maor*s. *ssa estratégia visa modificar e transformar o sistema de en*ino para gar*n*ir que todos ** Maoris *enha* a **ortunidade de adq*irir as *abilidades * o* con*ecimen- t*s n*cessários para r*ali*a* *e* ple** **senvolviment* e *lcançar o sucess*. O Programa foi el*bo*ado ap*s *onsulta popular *ealizada dur*nt* *s meses de agosto, s*tembro e outu*ro de 2007. No t*tal, organizara*-se 13 encontros r*alizados em d*stin*a* parte* do país, con*ando com a assistê*cia de 600 pess**s, i*clui*do jovens. Nas dis*ussões, estiveram pres**tes repr*sentan*es do pr*prio Ministério da Educaç*o e de outro* ór*ãos e agên- cias do *over*o. Foram distribuídas mais *e *.30* **pias do *ocum*nto. Artigos com inf*rm*ções sobre o *r*grama foram divulgados em *iversos m*io* *e c*m*nicação. Organi*a*am-*e *ambém reuniões com dirigentes educ*cionais e l*deres Ma**is. 330 EJJL C*ape*ó, v. 15, n. *, p. 315-3*6, jul./dez. 2014 Políticas pú*licas d* fo*talecimento dos di*eitos... No final, fo*am recebidas mais de 100 p*opostas. Entre os temas levan*a*os, os principais fo*a*: a) b) *) d) e) a im*ortância fundamental de * relação ensino-apr*n*izag*m *er concreti- za*a para e c*m os est*dante* M*oris; a importâ*ci* d* pape* dos pais, da famí*ia e *a comunidad* na educ*ç*o; a impo*tâ*ci* para a Nova *e*ândia *e *a*oriz*r e pr*oriza* a cul*ura Maori; a nece*sida*e do *poio gov*rna*ental *ara a *bte**ão dos recu*s*s neces- sários para a imp*ementação do **ograma; ce*icismo do ê*it* do Programa. Fo* n*sse c*nte*to que um plano *stratégic* d* cinco *nos (**08 a *012), para o aprimoramento d* *istema ed*c*ti*o, foi elabor*do. Nesse pla*o, f*r** ident*fica*as quatro área* prioritárias: a) b) c) d) "anos fun*amentai*": dirigido a crianças desde os prim*iro* anos de idade até o* prime**os a**s de escola; "gente jovem envolv*da na *prendizagem": compreen*e *rianças en*re no*e e *ez anos; "e*u*ação em Lín*ua *aori": *prim*r**ento d* *ducação na língua Ma*ri; "s*cesso organiza*ional": aperfeiçoamen*o dos serviços pres*ados pelo M*- nist*rio *a Edu*ação e to*os os s*us ó*gão*. Os resultado* pers**uido* pel* plano est*até**co são: a) b) c) d) estudantes *aoris trab*lha*do jun*os p*r* de*inir os cami*hos do suce*so da a*rendi*agem; estudantes Maor*s qu* se destaquem e explorem e*it*same*te *s parti*ula- ri*ade* e p**encialidades culturais; e*tudan*e* M*oris partic*pando e contribuin*o exitosa*ente com a s*a cul- t**a; estu*ante* Maoris a*qu*rindo as *abili*ad** * os conh*cimen*os necessá- r*os para participarem * contr*buirem com a *ova Zelândi* e com o mundo. A estratégia foi e*abo*ada seguindo os p*râmetros d*finidos no *nfoque Poten- *ializador Mao*i do M*nistéri* de Assuntos Maoris, ob*eti*ando: EJJ* Chapecó, v. 15, n. 2, p. 315-336, jul./dez. 2014 33* Ana Maria D\Ávila Lope* *ua*ro * - Parâ*etros definidos Incidir menos e*: Incidi* m*is em: Repar*r o déficit Realizar o pote*c*al Problemas de disfunção Ident*fic*r as *portun*dades Inte*venção *o Gov**no Investir mais n*s pesso*s e em solu*ões locai* D*fi**t da seg**nt*ção A*aptar a e*ucação ao estudante Ma*r*s como u*a minoria Indigeni*mo e diferença Instruir e infor*ar *olaborar e construir Fonte: o a*tor. Os primeir*s resultado*, co*parad*s aos de 2006, evidenciam imp*rtan*es p*o- gr*ssos. Assim, n* relatório dos anos 2007 e 2008, con*tata-s* que o a*andono *s*olar *aori caiu de 43,9% p*ra 3*,*%, enq*anto * frequência *a u*ive*sidade aumentou d* 14,8% para 18,3%; e *ue *s alunos Mao*is q*e fr*quentaram colégios, ond* a Líng*a e a cul*u*a M*ori foram utilizadas nos p*oces*o* de e*si*o-apren*izag*m, tiveram melh*r desempenho do que os estu**ntes d* *ut*os col*gios, conforme dados fornecido pelo sis*ema do *er*ificado N*cional de Rea*ização E*ucacion*l (*at*on*l Certificate o* Educa- t**nal Achiev*ment - **EA5). Não obstante, * r*latór** também mostro* que alguma* def*ciência* continua- vam, assim: a) o número de *rianças Maoris qu* comp*e os g**po* com m**s b*ixos índi- ces de *lfabetização *inda é *ui*o maior do **e o* grupo* d*s c*ian*as não Maoris; b) quase 40% dos alunos Maoris a*andonara* a esco*a an*es de c*mp*etar 17 anos. A *édia nac*onal é 30%; c) 56% dos estu*antes Ma*ris aband*nar*m a escola *en*o alcançado apenas o ní*el 2 do NCEA. A média nac*on*l é 34%; d) a ta*a de estudantes Maoris n* ensi*o supe*ior d**inuiu de 23%, *m 2005, para 20%. Frente * esse p*norama, o Programa ve* im**ementando *s seguintes a*ões: a) treiname**o profis*ional e cap*citação dos professores: pesquisas m*stram q*e a formação inicia* e co*tínua de *lta qualidade dos *rofes*ores repe*- cute posit*v*mente n* e*sino; *) *nfase em uma lideran*a *rofissional *ompreensiva e r*spo*s*vel: p*squi- sas evid*nciam que os *iret*res que també* leci*nam em s*la de aula e participam ativamente *o *e*envolvi*ento *r*f**sio*al d** prof*ssores co**eguem melhores *esul*ados. Líderes *ompreensivos e respon*áveis sa- 5 O NCEA é o ce*tificado c*nfer*do a estudantes que compl*ta* qual*u** um dos t*ês **ve*s de ensino secundári*. Tr*tam-se, geral*ente, de alunos entre 11 * 1* *nos. 332 EJJL *hap*c*, v. 15, n. 2, p. 315-336, ju*./dez. 2*14 Polí*icas púb*icas de fort*lecimento dos d*r*i**s... be* m*lhor *omo trabal*ar c*m os e*tudan*es Maor*s, *ssim c*m* de*en- vo*vem melhores relações *e colaboração *om as famí*ias e a *omun*dade; c) defi*ição e fi*an***mento das p*iori*ade* d* ensino da L*n**a Maori: é impor*ant* garantir que os e*tudantes tenham acesso a professo*es fluent** *m M*ori. A educa*ão em i*ersão de alta qu**idade, pre*oce e por *el* me- nos se*s ano*, te* a*resen**do os mel*ores r*s*ltados n* ens*no bilíngue; d) *or*alecimento d* a*t*ridade e aumento da participaç*o da *amí*i* e da co- munidade no *istema educ*tivo: os p*is e a comunida*e *e*emp*nha* u* i*portante papel no proc*sso ed**a*i*o. Ness* **ntido, o *rograma busca u* *aior envol**me**o *omo forma de gara*tir uma e**cação de qu**idade; e) estab*lecimen*o de mecanismos de colabora*ã* entre os ór*ãos governa- *entai*: o aprim*r*mento *os mec*nismo* de colaboração * interc*mbio de i*f*r*ação entr* *s *ife*e*t** órg**s visa garantir a e**eci*lizaç*o de cada um d*ss*s ór*ão* *m lugar da repetiç*o de funções. * dessa *orma como se visa otimizar os rec*rsos e**atais *m pr*l de melhore* re*ultados. São essas algumas d*s principais ações emp*eend*das *elo G*ver*o neozela*- dês para ap*imorar o siste*a d* proteção de promoção dos dir*itos f*nd*mentais dos indígen*s Maoris. Conclusão O proc*sso *e coloni*ação da Nova Z**ândia pelos ingleses t**e início *m 1769 *, desde es*a é*oca até ho**, a relação entre o* indí**nas Maoris e os Pakeh* (brancos) tem passad* por diverso* **mentos de tensão, em *a*ão da situa*ão de exclusão v*ven- ci*da pelos prim*iros. Com a finalid*de *e su*erar esse pro*lema, o G**erno neozelandês empreen- deu, ao longo da s*a históri*, di**rsas ações dirigida* a melhorar *s cond*ções *e vida dos M*oris, m*s sem * êxito esperado. Essa situação *ome*t* começou * mudar no início do presente *éculo, quando o *overno neoze*andês, * partir *as ***entações contidas no Programa de Desenvo*vi- men*o da* Naçõe* Unida*, modificou s*a compreensão do que deveria ser entend*do por "de*envo*vimento", p*s**ndo a incluir o conce*to de "bem-est*r" no seu cont*úd*, * qu*, em re**çã* aos Ma*ris, signific*va garan*ir-lhes me*hores c*ndições econômicas, *as respe*t*ndo sua cult*ra e *e* modo de viver. Foi dessa f**ma q*e o conceito d* be*-e*tar passou a integrar as li*has de *m- plementação da* *olíticas p*blicas de*tina*as aos M*oris, entre as qua*s se podem citar as referentes à saúde, à **ucaçã* e ao emprego, de*envolvidas no p**s*nte texto. Em matéria de educação, por e*empl*, as políticas pú*li*as *e 2*08 foram ado*adas com *as* *as decisões tomadas ** pr*c*sso d* consulta popular iniciado e* 2*07 no *rópri* povo Maori. *JJL Cha*ec*, v. 15, n. 2, p. 31*-336, jul./dez. 2014 333 Ana M*ria *\Ávila Lopes Trata-se, certament*, d* uma experiência ri*a, que *emo*s*ra a *elevância e a viabilida*e d* adoç*o de po*ítica* púb*ic*s diri**d*s a s*tores minoritári*s da *ocieda- de, s*ndo, po*tanto, *m exemplo a ser seguido por nosso Est*do, no *ual **itos do* direitos fund*mentais d* noss*s povos indígena* ain*a não têm alcanç**o um grau de e*etivida*e compatível com o respeito à sua dig**dade. Referências *TNS. NZ Mao*i Council v. A-G. Disponí*el *m: <http://www.*tns.net.*u/sub**te- gory.asp?s*bcate*oryid=122>. Aces*o e*: 1* *ev. 201*a. AT*S. Wi Parat* v. **shop of Well***ton. Disp*nível em: <h*tp://www.atns.net.au/ agreement.asp?EntityID=1745>. Ac*sso em: 17 fev. 2012b. 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