OS CONFLIT*S ENTRE ISRAELENSES E PALESTI*OS: IMPLICA*ÕES NOS DIREITOS HUMA*O*, N* *ROTEÇÃO DO INDIVÍ*U* E N* SEGURANÇA DO OR*ENTE MÉDI* THE CO*FLICT BETWEEN ISRAELI AND PALESTINIAN: IM*LICATI*NS ON HUMAN RIGHTS, ON INDIVIDUAL\* P*OTECTION *ND *N THE S**ETY OF MIDDLE E**T Wiliander *rança Salom*o* Res*m*: O Oriente *édio represe**a o be*ço das Abs*rac*: The Mi*d*e East r*presents the cradle *ri*eiras manifest***es monote*stas da civiliz*- of monoth*istic first *igns of human civ*li*ation ção human* e palco de *nú*eros con**itos re*io- *ais e intern*c**nais des*e antes do nascim*n*o de Crist*. Logo após a c*iação do Estado de *sra*l, inúmeros ou*ros *on*lito* com os paí*es *i*inhos ára*es a*solaram a Pale*tina, causando violações aos di*eitos humanos d*s *n*i*íd*os na*uel* *ituação. A destru*ç*o e a d*vastação n* região c**o*am em risco a segurança r*giona* e *nterna- ci**a*, dif*cultand* os entendi**ntos ent*e árabe* e judeus. A *riaç*o de um sis*ema de se*uranç* regional **pende dos *sforços conju*tos *n*re os and host to many *e*ional a*d inter**tiona* conflicts since befo*e the b**th of Christ. Soon after th* creatio* of the State of Israel, man* other *o*flicts wi*h neighbo*ing *r*b co*ntries ravag*d Palestine, causing v*olations *o th* h*man ri*hts of individuals i* that situa*io*. *he dest*uctio* and de*a*tati*n in the region pla*e th* regional and in*ernational secu*i** at *isk by dis*upting the u*der*tanding bet*een Arabs a*d Jews. The creation of a regio*al *ec*rity system depends on joint *ffort* bet*een the two peoples so that *ois povos p*ra q*e coopera*ão e segurança se- security and *ooperati** can be possible. The jam possív*i*. * so*iedade i**ern*ci*n** foca em in*meras *entativ*s de soluçõe* p*cífica* para pôr fim aos conflito* e *n*taurar um pr*cesso de paz dur*d**r* e **iciente para * região. Palavras-c*av*: Dire*tos Huma*os. Orient* Mé- dio. C*nflitos internacionais. internation** community focu*es on numerous attempts o* p*aceful s*lutions t* e*d *onflicts and establish a last*ng peace *f*icient process for t*e regio*. K*ywords: Human Rights. Midd*e Ea*t. Interna- t*on*l conflict*. * Mestrando *m Direi*o *nt**nac*o*a* *ela Pon*ifí*i* *niv*rsi*a*e Cat*lica *e Minas Ger*i*; *specia*ista e* Direit* *d*inistrati*o pelo CEAJUFE/UIT e em Dir*ito Internacional pelo CEDIN/UMC; A*vogado; Secretário Geral da *45ª Subseção da OAB; Av. Getulio var*as, 209, *5670-000, Mateus Leme, M*; wiliande*@yah*o.com.b* E*JL Ch*pecó, v. 15, n. 1, p. 57-74, jan./ju*. *014 *7 Wiliande* França Salom*o Introdução O Oriente Médio é um repos**ório de memórias c*letivas que represe*ta a hi*- tória da humanida*e, bem como um interminável pal*o de con*lit*s regionais. Ali fo- ram l*nçadas *s primeira* manifesta*ões d* civi*izaçã* ocidental e de onde par*iu a concepção mono*eí*ta que ilumin*u o mundo. Foi dessa re*ião que Mois*s e Hamurabi co*ceberam um con*unto normativo, pos**ivado, a ser se*uido para os m*mbros das coletivida*e* locai*. D*sde a criação de Israe*, os países *rabes travaram se*s gu*r**s contra ele: a da *ndepe*dência, a C*mpanha *o Sinai, a dos seis dias, a *e A*r*to, d* Yom Kipur * contra o Líbano. O*tr*s sei* guerras oco*re*am en*re os paí*es *rabes: Guerra do **men, do Se**mbro Negro na J*r*ânia, a Guer*a Ci*il **banesa, a Guerra d* I*ã-Iraque e a Guerra do Golf*. A instabili*ade na região *oloca em *isco a vida *e m*lha*es de p*ssoas e a se- gu*ança r*gional e internaci*nal e* um* con*tante ausên*ia de pa*. O pro*o*gamento dos *o*fl*t*s no O*iente Méd*o, sobretu*o na lut* entre jud*us e palestinos, afetou * todos os pa*ses árab*s e à sociedade interna**onal que sem*re se vê à* voltas com tentativas de solução pa*ífica para *ais co**li*os, sem um resul*ado mai* **nsist*nte. A ins*abilidade da regi*o con*r*bui par* a*ra*ar a *itua*ã* dos refugiados e habitantes mai* pobres daquel** países,1 com inúm*ras violaçõ*s de *ireit** h*manos. É imp*rtante es*abelecer um diá*og* entre os eventos do passad* e os *tuais, p*ra que se pos*a chegar a u* *ntendi*ento a re*peito *a real situação na Palestina. O D*reito **ternaciona* em mui*o ***t*i*ui pa*a *tenua* essa situaç*o, co* o a**io da socie*ade internacional e a interfer*nc*a d*reta das Nações Unidas, apesa* de questões *olíticas emperrarem *s *ro*ess*s de paz ent*e i*rae*e**es e judeus. 1 Os *i*eitos Humanos O prim*iro movimento para a *os*t*vação a *esp*ito dos Di**it*s *umanos nas*e* em 1215, na Inglate*ra, c** * **aboraç*o da Carta Magna impost* pelos barões ingleses, proprietários ** terras e pe** i*reja, co*tra o pod*r a*sol*t* * ilimi*a*o do Mon**ca, marcand* o início de uma limita*ão ao poder ** Es*a*o po* meio de direitos f*ndamenta*s. A Ca*ta Magna era **strita à gar*ntia dos dir*itos aos ba*ões * nã* a* po*o. Mas a proteção **s *ireitos de ind*v**uos tiv*ra in*cio * com um i*stru**n*o a limitar * *oder d* *ei-Estado, o que já den*ta a sua *mp*rtância h*stórica e fonte *e inúmeros *utros instr*m*nt*s co*relatos. *om as *evoluções bu**u**as na Fr*nça após a queda da *astil*a fi*eram nas- ce* a Decl*r*çã* *os Di*eitos do Homem e do Cid*dão *m 1789, na qual e*a *ete*mina- * *egundo rel*tório* *o PNU*, *o World D*v*lo*m*nt Indicators em 200*, Israel contava c** u*a pop*la*ão d* 6,4 *i- lhões de ha*it*nt*s e na P*les***a, 3,1 milh*es; Israel p*ssu*a PNB por habitante, em dólar, de 16.710 e na Palest*na 1.3*0; a expectativa de vida em Isr*el era de 78 anos de ida*e e na Palestina de 72 a*os. 58 EJJ* Chapecó, v. 15, n. 1, p. 57-*4, j**./jun. 201* O* confl*tos ent*e israel*ns*s * p*lest*nos... do qu* os h*m*ns na*cem e permanecem *ivres e iguais *m dir**tos, m** o *úcl** desses *i*eitos i*dividuais de pro*ri*dad* e d* libe*da*e para exercer o comércio não con*inh* * i*ualdade entre o* i*divíduos. **ós a Revolução In*ustrial, rei*indicando os op**ários p*r m*i* dire*tos e ga- *an*i*s à sua c*asse por parte do E*tado, e n** podend* *ais e*te se omiti* p*rante os *roblemas s*ciais e ec*nô*icos liga*os a toda * soci*d*d*, assim o c*nteúdo dos *irei*os fundamentais é ampliado pa*a um número m*io* de d*rei*os como os *olíti*os, so*iais e econômicos, em que os Direito* F*ndamentais I*dividuais corre*ponde* *os di*eitos de liberd*de, i*ualda**, propriedade, entr* out*os; os Di**itos Sociai* correspon*em aos direito* à *ducação, ao t*aba*h*, * segurid*de, entre outros; os *ireitos Ec*nômi*os *or- r*spondem aos d*rei**s de *mprego, meio amb*ente e c*nsum*dor; e o* D**eitos Políticos correspondem a diversas f*rmas de re*lização *a sob*rania pop*l*r. A e*olução da *roteçã* do* dire**os h*manos encon*ra re*ul**dos na *i*tória rec*nt* a partir do século XX e após as barbáries comet**a* contra os *n*ivíd*os por ocasião da Pr*meira e da Seg*nda G*e*ra M**d*al. Foi no âmbito ** um* recém-cri**a *rg*n*zação in*ern*c*ona*, as Na*ões Unid*s, que f*i possível a produção *a "Decla- ração U*iversal *os Direitos d* Homem" que, *ela sua i*portân**a histórica, res*me t*do o espíri*o e atitudes, os qu*is a humanid*de dev**ia adotar no presente e futuro, na seguinte forma: "Todos o* *eres *uma*os n*scem livres e iguais em digni*ade e e* direitos. Dotados de razão e de consc*ênc*a, d*vem *gir *ns para c*m os outros em es- p**ito d* **aterni*ade." Embora a d**la*ação não con*te de um Trat*do Internacion*l com força norm*- tiva, servi*do ap*nas de uma decl*ração de d*rei*os, esse docu*ento servi* como ver- dadeir* instrum*nto *ara propagar os dire*tos fun*am**ta*s pelo m*nd* e demonstrar * sua *roteção a nível mun**al, proteção essa tra*sf*rmada em valor a unir a so*iedad* interna*io*al em torno des*a t*mática e lograr a produção de nor*as par* ess* f*m. No p**prio p*e*mb*lo da Carta d* *ão Francisco já figur* a i*portância dada aos di*e*tos humanos e à sua pro**ç*o, *á em nome [...] "d** povos *as nações unid*s" r*solvido* a "[...] preserva* as ge*ações vin- douras do flagelo da guerra, que por duas vezes, *o e*paço *a noss* v*da, troux* so*rimentos indizív*is à hum**idade, e a reafirm*r * fé nos *ireitos fun- d*mentais do *omem, n* dignida*e e no valor do ser h*man*, n* ig*aldade de di*e*to dos ho*ens e das mulheres" [...] Ass*m, era imperativo que, dep*is *os a*us*s ocorrido* nas duas p*imei*as guerras, sobretudo *s at*ocidades do Regime *az*sta, a urgê*ci* de definição, pelas na- ções *gora u*idas, de um sistema de proteção aos d*reitos fundam*n*ai* como forma de ini*ir *ualquer t*po *e violação. A De*lara**o **iversal foi necessária par* manifestar a im*ortância de efetividade dos di*ei*os human*s em nível internacional e para a*oção de*ses *receit** por *odos os s*s*emas no*ma*ivo* doméstico* dos Est*d*s. O *ire*to Internaciona* dos Direitos do *omem (tanto dos direitos hu*a*os q*anto o d*rei*o hum*nitário) *dquire, p*r *eio dos fatos ocorridos nas guer*as *i*is e *onflitos inter*acionais, um a*pe*t* de *uto*omi* *ue *ltrapass* a ba*reira do volun- EJJL *hapecó, v. 15, n. 1, p. 57-74, jan./j**. 2014 59 Wi*iander França *alo*** tarismo *os *stados e de suas que*tões in*ernas, elev*ndo *ais *or*as a exp*essõ*s de interesse a ní*el regional e intern*cional (*IRAND*, 2012). 2 Os aspectos da G*erra Justa e os conflitos int*rnaciona*s Logo na Antiguid*de, o Código de *anu, *e na*ure*a Hindu, já i**strava o pen- sa*ento de que era ilícito o *so de armas **ven*nadas e l*nça chamas *os *onflit*s da épo*a, pelo resultado gra*oso sofrido aos *ombat*n**s. N* Ida*e Méd**, surgiu o termo "gu*rra **sta" como um ato permitido a ser usado n*s disputas interna*ionais que p*diam ser re*olvidas apen*s *ela guerr* e imp** sua vo*t*de que *ão fosse por outro meio. O *o*a**** Hugo *rótius, um dos precu*sores d* id*ia de guerra justa e *o Dir*i*o Internacional já no séc*lo *VII, vai d*fi**r a "g*erra pública" como aquel* feit* e*tre os Estados. A guerr* justa, *or su* concepção, é *o*sí**l e lí*ita, *a ocorrência de uma injúria ameaçador* e sen*o lícito usar *e um at*que a fim de rep**ir *sse ato. Gró- tiu* não era favoráv*l à guerra preventiva movid* apen** pelo temor de outro Estado es*a* se t*rnand* uma potência. A existênc*a humana é *omplexa e jamais co**uistará a s*gurança completa (GRÓTIUS, 2012). O cham*do Direito da Guerra é repr*sentado por um arcabouç* de dispositivos juríd*cos de *ível interna*i*n** *uja *rig*m foi est*belecida em diversas convenções e em inúmeros co*tu*es através dos tempos c*mo *ustificativa legal para a oc**rência ** **e*ras, ma* s*ndo *oibido em sua* *ções mili*ares pe*o Direi*o H*manitário, na e*co- lha dos métodos usado* nos co*ba*es contra os sold*dos e os c*v*s. O con*lito internaci*nal pode ser definido como todo o "desa*ordo *obre *er- to p*nto *e direito ou *e fato", to*a "c*ntradição ou oposiç*o de teses jurídicas ou de *nte**sses entre d*is E*tado*", se*d* e*se c*n*eito formula*o pela Corte I**ernac*ona* *e Justiça no *no de 1924 *uando do julgam*nto do C*so Lót*s, ressaltando que não há nec*s**dade do co*flito *ossuir u* cará*e* de natureza grave e de conseq*ên***s arrasa- doras, mas po*e ser retratada nas d*v*rgência* manife*tadas *o**e o *ntendim*nto de a*guma norma in*erna***nal ent*e dois Estados (REZE*, 2008). O si*tema internaci*nal já * u* *onflito por natu*eza, po*s *le não é um siste*a pacíf*co. Mesmo q*e os Estados não es*ejam em constantes lutas, se*pre há pontos de tensão isol*dos que são capa*es de ge*ar inst*bil*dade da segura*ça e p*z *m uma re- g*ão envolvendo divers*s *stados. *entr* do *scopo do Direito *nternacional rela*ivo ao* conflit*s a*mados, o cha- mado "jus in b*llo" repr*sent*d* pelo dir*ito da *uer*a2 é seguido por um conj*n*o d* disposit*vos n*rmati*os incidentes durante os *on*litos e uma r*u*ião d* princí*io* e re*ras internacionai* aplicáveis duran*e a existência *os combates. Era u*a opção lícita *o*ferida para a re*olução de co*fli*os entre Es*ados. ** o "jus ad bellum", era o direi*o de recorr*r à gue**a qua*do esta fosse p*ecedida de mot*vos justos que a justificasse. 2 Em *m aspecto inici*l, o chamado direito da guerra foi idealizado p**o di**ito costumeiro e compi*ad* *or Hu*o Gro- tius no século XII através de sua obra "De Jure Belli ac pacis". 60 EJ*L C*a*ecó, *. 15, n. 1, p. 57-74, jan./*u*. 2014 Os co*fli*os entre israelenses e palestino*... A permissão de guerra justa il*strou *b*a*, como "A cida*e d* Deus" de Santo Agost*nho, a qual re**ta que um* g*erra justa *e sub**te a um desígnio divi*o * lembra que justa também é * gue*ra usada com objetivo de vi*gar i*júrias *ometid*s ou impor a von- tade de restituição de coisas tomadas indevidamente, o *ue demonstrava que * luta er* um *conte*i**nt* per*itido por Deus e que o ser humano nã* sucu*bisse às fo*ças *o i*i*igo. Logo na segunda metade do *écu*o *IX * iníc** do *éculo XX, inúm*ros T**ta- dos i*ternaci*na*s fora* assinados, criando um e*p**o de normativida*e pa*a a prote- çã* dos indivíduos envolvid*s o* nã* nos conflitos armados, *o nascime*to do Direi*o Humanitário, como: a) A Convençã* de Ge*ebra d* 186*: para a proteç** de ferid*s, e o *nício do direi*o humanitário, f*i o resultado *as expe*iências **vidas por *enry Du- nant nos camp*s de b*ta*h* em So*fe*ino, Itália, na luta *ntre au**ríac*s e fran**ses em que os sol*ad*s fe*id*s não *ont*vam *om nenhum* for*a de auxílio. O s*u li*ro "Uma lembran*a d* Solferino" resu*tou nessa *onven- ção e na *r*ação do Comitê *nternacional da Cr*z Verm*lha; b) Declaraçã* de São Petesburgo de **68: proí*e, na g**rra terres*re, o u*o de *eterm*nados tipo* de a*mas *ujas característic*s *aus*m so**imen*os *es- n*cessários *os c*mbate**es; c) De*laração de B*uxela* de 18*4: ** desenrolar de um* **erra *errestre, **o- porciona*á garantias às pess*as que *ão *a*ticipa* d** conflito* de não ser*m atacadas * uma diferenciação sobre o qu* seria* crimes ci**s e cri*es *ilitares dentro do* conc*itos *e Crimes de Gu*rr*; d) Convenção de Paz *e Haia3 de 1899 a 19**: foram criadas quan*o da Prim*ira e S*gunda Con*erências de Paz * versaram sobre * *esolução pací*ica d* c**- fli*o* i**ern*cio***s, iniciando uma p*sitivação relativa ao d**eito humani- tár*o internacio*al, com lim*tes mín*mos de prote*ão. O chamado Direito de Ha*a auxiliou na **gulamentação de dispo*itivos normativos limit*dor** à liber*ade de ação dos comba*entes, como a proteção ao* civis; os lugare* des*inados * ataques serão s*m**te os que con*iguram objetivos mil*tares, e houve a proibição de uso de armas e métodos *e *uerra capazes d* gerar sofrim**t* ex*essi** aos inimigos. 3 A forma*ão *e legislação proibitiva a* uso d* força Com o a*vento d* P*imeira e da Segunda Guerra Mun*ia*, nasceram div*rs*s *ratados c*m o objetivo d* *oibir * *s* da guerra e im*edindo que a humanidade m*r- *ulh*sse em **nflitos intermináveis, a exemp*o do* sécul*s pas*ados n** q*ais a guerra era quase um fato cotidian* e *esultant* da pol*t*ca usada *e*os Estado*. 3 A condição *e país neu*ro de que g*zam os Países Baixos f*zer** **m que a ci*ade de Haia se *orn*ss* um importante centro *ara a r**lização de inúmeras conferê*cias e encontros interna**onais. E*JL Chap**ó, *. 1*, n. 1, p. 57-74, jan./j*n. 2014 61 *ilian*e* Fr*n*a Salomã* * criação da Liga *as *ações em *919, por meio do Pacto da Socie*ade *as Na- ç*e*, po*sibilitou o nasc*m*nto de uma l*gislação imp**itiva d* uso da fo*** elaborada po* u* *rup* *e Es*ados reunidos em *ma *rganização *nternacional. * Pacto da Liga das Nações li**tou-se a *e*mit*r o *so da guerra apenas como uma s*lução alternativa em um segundo *o*ento, para *s Estados r*solverem seus *onflitos e n** como opção prin*ipal; por isso, cri*u o *hama*o "prazo moratório" o qual regul*v* que a escolha pela guerra não poderia s*r usad* antes do térmi*o ** prazo de três m*se* depoi* *a *ecisão ar*itral ju*icial ou do *elatór** do C*n*elho que julg*ram * co*trovérsia que levo* *o conflito. O Pacto *riand-Kellog de 1*28, celebrado *pós o pe*ío*o da Primeir* Guer*a, foi o primeiro d*cu*ento convencional tendente * abolir * recurso à guerra como so- lução para as controv*rs*as *nternacionais de seus Estados membros. Des*jou-se coib*r atos q** gerassem os mesmos confli*os *ue culminaram *o* a Pri*ei*a Guerra. A *en- tati*a agora era nã* p*rmitir ao* *stad*s usarem da *uerra para *a*er pre*ale*er seus interess*s e acordos *nternacion*is. M*s os eventos e a própria maneira como foi c*ndu*ida a Segunda Guerra de- monstrou a não eficác*a daquele *r*tado, não *e*ando o ef*ito impediti*o necessár** à ocorrê*c*a da g*erra, em razão *a ausência de *isposit*vos no referido Pacto da não *revisão de sançõe* ou m*io* hábeis a efetivar os *ecanis*os *ni*id*res do uso da força contra os E*t*do* que desc*mprissem o Tratado (NEM*R; BR*NT, 2*0*). O espírito e a *oc*ção pací*ica do P**to de Par*s *oram adotad*s na elaboração da Car** das Nações U*idas de 1945 qu*, em seu *rti*o 2º, § 4º, determina que seus m*m*ros ab*ter-*e-ão de recorre* à am*aça ou ao uso d* força **ntr* q***quer *sta*o, *dmit*ndo, tão somente, o u*o da fo*ça por exceção no uso de uma legítima defesa c*ntra *m a*o de agressão im*nente, d* acordo *om o *rt*go 51, a própria organ*zação *eve dispor de meios para que esse confro*to não perdure, sendo lícito de i*ual f**ma o uso da força como medida de s*gurança e no auxílio aos movimentos de libertação n*cional. As falt*s do ci*ado *acto **ra* sup**das na no*a organiz*ção; onde haja uso não autorizado da força, o próprio Consel*o de Seguranç* *onta*ia com a força m*litar de seus membros e sob a gerên*ia de u* *omitê Mili*ar pa*a pôr f** a tai* atos. Ao inserir a ex*ressão "uso da *orça" e não a palavra "guerra" na C***a de São Fran**sco, quis-se dizer que era pr*i*ida to*a a forma *e u*o da força. Assim, pelo uso *a força, a Carta ampliou todas as si*uações qu* pode**am abarcar essa *xpressão como "ameaças à paz, atos *e agressão, *uptura da paz, ameaç* à segurança int*rn**ional, ataque a*mado, política agress*va", ent*e out*os. Com * adoção ao sistema de seg*r*nça internacional in*erido na Carta de São Francisc*, fo* implantado *m arcab*uço jurídico capaz d* es**belecer u*a p*z global du*adour*, orientada pela solução pa*í*ic* de con*ro*érsias, salv*guardada a utiliz**ão d* f*rça apenas *os c*sos de legít*ma defesa individual *u de *orma coletiv*, e tend* n* figura do Conselho de *egu*ança, o poder para decidir sobr* as qu*st*es que en*olvem a paz e * segurança int*rn*cio*al. 62 EJJL C*ap*c*, v. 15, n. *, p. 57-74, jan./jun. 2014 Os conflit*s e*tre *srae*e*ses e pa*estinos... Ant*s de tudo, a *eguranç* i*ternacion** deve ser asseg*rada de forma prior*- tária por i*ter**dio dos meios de resoluçã* pacífic* *e controv*r*ia*. No ensi*a*ent* de Dih, Daillier * Pellet (2003, p. 1007), o autor menciona que: [...] * int*rdição ao recurso da fo*** con*titu* ao mesmo tempo u*a *nc*tação ao conceder a prioridade aos meios pací*i*os e uma garantia da sua efic*cia, mas ela a*arec*ria *omo uma utopia se não foss* acomp*nhad*, no plano *nstit*- cional, de p*oce**os e d* meios d*s*in*d*s a rep*imir *ualq*er recurso à força e ass**urar o *e*peito a todas *s regras *o direito. Ce*tamente, a S*gunda Guerra ficou marcad* no pens*men*o coleti*o de qu* o s*r humano é *lgo facilmente *escartável e suscetí*el de *er priv*do de sua dignid*de e de seus direitos. O que *itler f** foi c*ndi*ionar a titulari**de de direitos fundamentais so*ente a *m *rupo de indivíduos pert**centes a uma d*terminada raça, e aqueles que não se enquadr*vam nesse p**fil, podiam ser *ub**gados sem maiore* impedimentos (*A*ER, *98*). *s d*reit*s hu*ano* não pos*uíam ** sistema n*r*at*vo de proteção * ní*el i*ternacional *apaz de impedir tais abus*s. 4 Os confli*os arm*dos na Prime*r* Guerra *rabe-israelense L*g* após a criação das Na*õ*s Unida*, uma impor*ante ques*ão fo* *eva*ta*a pa*a **e seus Estados mem*ros pudessem defi*ir a problemá*ica env*lvendo a si**ação de judeus e palestino*. Logo *pós a *nglat*rra t*r assumido a admini*t*ação do Orien** Médio, por v*rt*de do sistema *e Ma*d*tos **tabel*cido pelo Tratado de Versalhes, n* fim da Primei*a Guer*a, *s *ntensos confli*os e**re *rabes e judeus aumentaram e torn*- ram impossíveis * execução do ref**ido ma*dato. A refer*da *rise necessit*va de *ma solu*ão, atendendo às r*in*idicações sob*e a cr**ção *e dois Es*ados: um ju*eu e o**ro p*lestino. Após in*meros debates, * *lano de par*ilha não foi aceito pelos árab*s, e a co*is*ão is*aelense, um *ia a*ós a retirad* das tro- pas i*glesas do territó*io, em 14 d* maio d* 19**, e de forma unilat*ra*, *ecla*ou a funda- ção d* *stado de Isra*l,4 o que acabou por pro*ocar u*a guerra *om seus vizi*hos árabe*. Apesar da *ondenação d*sse a*o p*lo Co*selho d* Seg**anç*, n*o f*i tomada n*nhu*a medida cont*a essa independência não arquitetada, de*sa ma*eira, pelo Plano de Partilha, nã* ant***ndo o Conselh* o descontentamento árabe que poderia gerar um conflito na r*gião, o que po*sibi*itou *g*av*r uma situação *ue por si só *á era t**sa, e vi*do a ge*ar, co* essa omissão, a primeira gu*rra á*abe-isra**ense que a própria ONU *ão so*be conter. O *rt*go 40 da Carta de São Fr*ncisco trata *as m*dida* adotadas pelo Con- *e*ho de Segurança para e*itar *ue a situaçã* se agrave, pod**do convidar as partes inte**ssa*as a aceita* med*das prov*sórias as q*ais lhes pareç*m *ecessá*ia* e que não poder*o al*er*r * si*uação dos E*tados no c*nf*ito *em sua* po*i*ões legais perante ele. 4 A diáspora do* ju**us i*i*iada logo após a i*vasão rom*na no an* 70 d.C. trouxe ao longo dos séculos, para aquele *ovo, o desejo de regr*ssar à sua terra na*al e recons*r*ir s*a *átria. EJJL Chap**ó, v. 1*, n. 1, *. 57-7*, jan./jun. 2014 6* Wil*ander F**nça Sal**ã* A função de tais atos é apaziguar sem alterar o status **o das parte*, e iss* se refl*tiu em 1948, qua*do eclodi* a g*err* *o Orient* Médio, qu**do os árabes se recusaram a ac*itar as medidas ap*esentadas, alegando *ue, c*m *sso, eles *stariam reconhecendo Is- rael **m* Estad*, muit* *mbora pel*s reg*as do Direito In***na*ional, t*l a*eitaç*o não acarreta*ia ta* *econhec*mento. 5 O novo a*pec** do T*r*ori*mo e a nova política para o Oriente *édi* O a*aq*e terro**s** a* World Trade Cent*r, em Nova York, em 1* d* **t*m*ro de 20*1 foi re*nvidicado pelo gru*o islâmico Al *ae*a, da milícia Talibã.5 O trauma des*n- cadeado por esse ev*nto provocou um *n*ur*cimento na po*ítica externa do g*verno do Pre*ident* american* *eorge W. Bush em *e*ação *o Or*ente Médio. * "*u*rra ao Ter- ro*" não poupar*a ne*h*m t*rrorista ** país qu* os acobe*ta*se (ATENTADOS..., *001). Em no*e da *ova *olítica *e segurança implantada p*lo Preside*te Bush, qual- q*er *aís que *e dignasse a of*recer *roteç*o o* ap*io e pa*ticipas** na propa*ação dos ato* de terror, faria parte do "*ix* do Mal" e a*toriz*ria os *sta*os Unidos * ini*iar ataque* arm*dos c*n*ra e*e* * em *ome d* s**ura*ça de seu p**pr*o país. A "Guerra ao Ter*o*" mudaria ** ações *o Gove**o Norte-americano no *lano inter*acional, a p*etexto de se def*nde* *e qualquer ameaça terrorista e atac*r q**lquer Estado qu* não se *linhar a *ssa polític*. A postura de Bush buscava **m*r partido *es- sa situaçã* com a promessa *ara a s*ciedade americana d* uma res*o*ta d*vastadora (FERREIRA, 200*).6 O c*efe d* Alto Com*ssar*ado *as Na*ões Unidas para o* Direitos Huma*os (UN*CR), o saudoso S*r*io V*eira de Mello, *m d*zembro de 2002, a*irmou **e * "*uerra contra o Terr*r", lançada pelo Gov*rno B*sh, at*ntava contra os direit*s hu- m*nos e contribuía para a*mentar ações con*r* os árabes n* Ori*nte Mé*io e *o mundo. O *overno do* Estados Unidos ab*sa dessa ação para justi*icar *taques aos grupo* de indivíduos que su*ostamente a*o*am a cau*a de O*ama Bin L*den e s*m obedecer às *ormas i*ternaci*nais de proteção d* tais *ireit*s, uma vez que a atr*buição de "terr**istas" àqueles ind*víduos lhes tira qualq*er ga*ant*a fundamental de proteção internacional. Considerando os atos te*rorist*s a Nova Y*r* como "uma ameaça à paz e à s*gu*ança in*ernaci*nais", o *o*selho d* *egurança das *ações Uni*a* aprova a *eso- lução n. 1.36*, a qual concede autoriz**ão *xp*essa para uma r**posta dos Esta*os Uni- d*s co*tra os c*tados ataques, em nome da l*gít*ma de*e*a con*r* um* agressão armad* e iminente, de acordo com o **ti*o 51 da Car*a de Sã* Fra*cisco. O Consel*o de Se*urança *pro*ou, no*amente em 28 *e s*tembro de *00*, a Resolu*ão n. 1.373, *ntern*liz*da no direit* bra*ilei*o *or meio do Decreto n. 3.976, de 18 5 O *alibã é um movimento i*lâm*co nacionalis*a da etnia afegã pashtu que *ov*rnou o Afeganistão en*re 1996 e 2001 e teve *eu governo reconh*c*do oficialme*te *penas por trê* pa*ses: Emirados *r*be* Uni*o*, *rá*ia Saud*ta e P*quistão. 6 O autor ainda comple*en*a dizendo *ue *ançar uma tonelada ** *o**as pa*e*ia a coi*a m*nos in*elig*nte a ser feit*, *oi* el** at*ngiriam pouc*s dos *er*orist*s e matariam muito ma*s os inoce*tes, produziri*m grande número de *efugia- d*s e u* cao* total na região. 64 EJJL Chapecó, v. 15, n. 1, p. *7-74, jan./jun. 2014 Os conflitos ent*e isr*e*enses e pale*tinos... o*tubro *e 200*, que obriga ** Estados, entre outras *oisas, a preven*r e a repr*mir o fi- nanciament* de atos terroristas, congela* fundos e *u*r*s ativos fi*anc*iros *u recursos e*onômicos *e *essoas que perpet*am atos terro*istas. *e fato, o ataque t*rrori*ta *e*tr* dos **t**os Unidos por um* organização ex- *remist* islâmic* c**ocava novamente o Orient* Médio na ordem do dia, por *m ataq*e t*rrorista direcionado às nações do ocidente. Em novembro d* 2*01, Yasser *raf*t, lí*er da A*t*ri*ade Pal*stina, pronuncia um disc*rso *istó**co na Assem*leia *era* das *ações Unidas, c*ja temática é a segu- *a*ça no Oriente Médio. O discur*o consistia *m que: O es*a**lecim*nto d* um Estado Palestin* inde**ndente e ***usalém como *ua c*pital é uma v*lvula de segurança, *m pilar fundamental para * estabilidade no Or*e*te Médio e no mundo, e a inte*venção interna*iona* nes*e proce*so é condição de *ucesso para que isto ocorr*. (*A*E*I*UK, 2004, p. 454). *m 28 d* **rço d* 2002, os m*mbros d* Liga Á*abe s* reún*m *m Be*rut*, em um apoio oficial à defesa da Auto**dade Palestina, e apresen**m a "Declaração de Beiru- te", um plano de paz de iniciativa da Ar*b*a Sa*dita, adotada de forma unânime * cujo tema ce*tral *ra a ad*çã* *e relaç*es norma*s co* o Es*ado de Isra*l, b*m como provi- de**iar a restituiç*o dos territórios ocupados e uma *olução pa*ífica para os refugiad*s pal*s***os e pedir a Israel p*ra não us*r os ataq*es terror*st*s contra *s Est*dos Unidos como *retexto para continuar * ataca* o povo p*le*ti*o.7 Os e*ento* de Nov* York demonstrar*m, de forma i*e*uívoca, que o terror**- mo ganhou uma nova roupagem e uma urgê**ia d* positivaç*o d* *edidas inter*acio- na** sobre sua definição, pois a *r**ria doutr*na jamais *oube defin*-l* completamente (BRANT, 2003). De início, po*e-se considerar o termo "te*ror" c*mo ameaç* **rceb*da, um medo extremo e imprevis*vel, o q*al vai assumir medidas de caráter go*ernamental após a Rev*lução Fr**cesa quando foi usad* como um mec*ni*mo de promover a defe- sa da ordem social * a**quiland* os atos *x**ten*es dos acus*dos e* promover instabili- dades co*tra o Est*do **an*ês. 7 As*im seguem os pontos relevant*s da presen** de*laração: "[...] *ealizamos uma *valia*ão *lobal das *e*igosas e p*e*c*pantes sit*ações [...] em particular no* *err*tórios palestinos ocup*do*, onde Israe* *m*aça **v*ar um* gue*ra de d*s*ruição global a pretex*o de lutar c*ntr* o *errorism*, expl*rando os dra*áticos ep*sódios ocor*id*s em setembro e sua condenaç*o intern**ional [...] decidim*s: "*rosseguir e acionar o r*forço à s**idariedade ára*e em todos os âmbitos para consolid*r a segura*ça e re**açar os p*anos es*rang*i**s (que) buscam prej*dica* a se*ura*ça regional." "*r*n*mitir um sentido de *omena**m * resistência do povo palestino e à sua valente Intif*da ante a oc*paç*o de Israel, com s*a *áqu**a d* g*erra d*struidora, sua bárbara rep*essão e as matanças que perpetu* contr* crianças, *u**e*es * a*c*ãos sem distinção e sem n**hum* moder*ção de or*em humanit*ria." Ant* as dif*culdades do pr*cesso de paz, os dirigente* destaca* seu co*promisso em deixa* de estabelec*r laço* c*m Isra*l e a ***tivar o boicot* árabe a Isra*l até que o E*tado hebreu aplique *s resolu*ões inte*nacionais e os ter*os de referência da Conf*rên*ia de Madri (19*1); e se *etire de t*do* os *er*itórios árabes ocupados at* as fron*eiras de 4 d* junho de *967. "Destaca* que a paz no O*iente Médio terá êxito *e for justa e glo*al, co*forme as Re*oluções ns. 24*, 338 e 4*5 do C*nselho de S**uranç* (da ONU) e ao p*incípio *a t**ra em tr*ca da paz (*OTÍCIAS U*L, 2002). EJJL Chap**ó, v. 15, n. 1, p. 57-74, jan./jun. **14 65 Wiliander França Salomão O "*erro*ismo", co*o forma d* pratic*r o **rror p*ra se quebrar * e*tr*tu** de um governo, aparece *o f*m do sécu*o XIX nas *ãos de ind*víduos an*rquistas e com o objetivo de colocar a opin*ão públi** contra os órgãos e*ta*ais. O terro*ismo era *rati- ca*o daq*ela forma e para *ump**r aqu*la f*na*idad*, *itando ainda como exe**los os fatos desencade*dos na Rús*ia pe** sang*enta Re**luç*o Bolchevique e o assassin**o de toda a famíli* imp*ria* rus*a. Esse era o aspecto apresentado pel* terrorism*, *m aspecto re*oluci**ár*o p**- *icado no âm*ito *nterno dos Estados, *i*itando-se unicament* *o se* terr**ório e *endo us*d* para abalar as estruturas p**íti*as dos governos. Na década de 1920, in**er*s d*bates *obre * t*rr**ismo ocor*er*m po* meio d* co*venções i*t*rnaci*nais, *as a sua positi**ção ocorr*u na 6ª Conf*rência Int*r- nacional pa*a Unifi*ação do Direit* Pe*al, e* 1935, em Copenhague, com * obrigação d** Estados membr** *e internacionaliz*r esses d*spositivos em **us código* p*n*i* (BRANT, 2*0*), inseri*d* essas *orma* no direito intern* e pr**orcio*ando uma polí*i- ca pública e uma medida efica*es contra o terrorismo. O *er*orismo extrapolou o* limites **rrit**iais dos Esta*os no perí*do e*tre a Pr*meira e a Segu*da G*erra **n*ial, assu*ind* uma c*ndição intern*cional agora muito mais urge*te d* se co*bater e *mperiosa à soci*dade inte*nacio*al na produ*ão de um núm**o c*d* vez m*ior de nor*a* int*rnac*onais a c*m*ater t*is a*os. Esses eventos direc*onam a at*nção mundial para a *ituação d* P*lestina, quan- do d* *xis*ênc*a de grupos *rma*os com* o Hamas e Hezboll*h; considerados terro- ristas pe*o Governo israele*se para implementar os ataques nos territórios p*lest*nos, agr*vando ainda m*is * situação da popula*ão civ*l local e dos refugiado* *ue ai*da ali somam-se a*s milhares. 6 A v*o*ação de *ireitos Humanos c*mo f*tor a caracteriza* ruptur* da paz e da segurança internaciona* Até a fundaçã* **s Nações U*ida*, não era dest*nada aos Direitos Hu*a**s a devi*a aten**o; não era* tais dire*tos u* *alo* a ser prot*gi** pela sociedade inter- *acio*al, principalmente pe*os event*s ocorr*dos *om o indivíduo na Seg**da *uerra. Não era valor capaz de unir Estados em esforços para viabil*zar sua proteç*o a nível global, à exceç*o do direit* humanitário. A C*rta *e S*o Francisco *uidou de positivar esses direitos, preenchend* uma lacuna perigosa, no sentido de t**nar essas norm** o va**r p*incipa* a ser protegido n* ce*ário **te*nacional n* novo des**ho in*tit*c*o*al d*ss* organ*za*ã*. O pass* primordial a efetivar tal desejo *oi a produçã* da Decl*ração Unive*sal dos Di*eitos do Homem, plasmando nor*as *rotetivas à pe*soa *uma*a * a e**a Decla- r*çã*, e conclam*ndo os E*tados me*bros a introd*zirem ta*s dispos*t*vos no rol dos *ireitos fundam*ntais **s textos de *uas con*tituições federais. A cons*r*ç*o de um n*vo sistem* de segurança inter**ci*nal, ta*to *i*cutido na Carta d* At*ântic* *uant* em *umbart*n Oaks por Ch*rch**l, Roosevelt e outr*s líde- 66 EJJL *hape*ó, v. 1*, *. 1, p. 57-74, jan./j*n. 2014 Os *o*fl*tos entr* is*a*lenses * palesti*os... res d* épo*a, com o i*tuito de impedir o avanço das idei*s na*istas e com*nist*s p*r *u- tros p*í*es, *eria *e cons*derar a igualdade entre os Estados e o respeito à sua soberan*a. *ontud*, a lidera*ça desse sis*ema seri* exercida pelos aliados, na ela**ração d* nova or*anização i***r*aciona*, na qual eles *eriam * controle perm*nente des*a te- mática e dentro de *m conselh* c*m funções específicas pa*a esse fim, c*mo fo* o Con- selho de Segurança, n* futu*o pó*-gu*rra. Com a adoção ao sistema de segurança in*ernacio**l i*serido na Carta d* São Fr*ncisco, foi *mplan*a*o um arcabouço jurí*ico c*paz de es*abel*cer *ma paz global d**ado*ra, *rie*tada p*la so*uç*o pa*ífic* de controvérsias. Tam**m, juntamente com esse *ensam*nto, o* direitos h**anos ago*a po*e**am co*tar com um *i*t**a jurí*ico d* *rot*ção * nível global. Con*orme o Art*go 24, § 1º, *a *arta de *ão F*ancisco,* o *onselho de S**u- rança da* N*çõ*s Un*das tem como principal atrib*i*ão * "[...] ma*utenç*o da paz e *a se*urança internac*onais." O t*or cogen*e imperioso d*s med*da* do Conselho está *ontido no Artigo 2* *a Ca*ta na qual todos os membros d*s N**ões U*idas concordam em aceita* e ex**utar suas decisõe*. O preâmbulo da Ca*ta deixa claro *ue, juntame*te com * prote**o da pesso* humana, tanto a p*z qu*nto a segu*anç* *nte**acional são os pri*cipais *bje*ivos das *ações *n*das. A ON* ***ceu para prote*er isso. A *im de *a*ter a pa* * a segu*ança, con*orme inciso I do Artigo 1º, serão to- madas me*idas co*eti*as **i*azes para prevenir * a*astar qualquer ameaça e reprimir os atos de agressão. Como essa matéria * de co*p*t*ncia do **n*elho de S*gu*an*a, *e *cordo com o *rtigo 39 da Carta, cabe a ele definir quais fatos sã* capaze* d* representar causas de a*eaça ou ruptu*a da **g*rança inte*nac*onal. Essa dis**icio*a*iedade é proveni**t* d* époc* da Segunda Guerra *uando *s aliados con*egu*am desma*telar a* ações dos i*imigos * detecta* os atos capazes de já causar es*a ins*abilidade. A e*s* *abili*ade dos aliados f*i dada a carac*erística discri- cionári* de a*alisar quais eve*tos *ão *apazes d* causar distúrb*os na paz e *a s*gur*n- ça inter*ac*on*l. O Artigo 42 da Carta me*cio*a que *e as med*d*s impostas pelo Conselho d* Seguran*a n*o sur*i*em o efeito dese*ado, poder* ele usar de for*as mi*itares na ação que ju*gar necessári* para manter *u resta*elecer a paz e a se*urança. *ssim, *quele ór*ão *oder*a impor a paz e * **gurança por *eio de *rmas, se*do um dos ob*etivos primordiais *essa *rgan**ação inte*naci*nal findar com os confli*os p*ra que est*s *ão se d*sen*o*ve*sem co*o ocorreu nas dua* p*imeiras guerras. 8 *arta d* São Francisco, Artigo 24, *. A fi* de assegu*ar pro*ta e efi*az ação por *arte das N*ções Unid*s, seus Mem- bro* conferem ao Conselho de Seg*rança a p*in*ipal respons*bilidade na ma*utenção da paz e da segurança internacio- nais e c*ncordam em que, no cumprime*to dos deveres impostos p*r essa responsabilidade, * Conselho de Se*u*ança aja em n*m* *eles. EJJL Chapecó, v. 15, *. 1, p. 57-74, j*n./jun. 2014 67 Wili*n*er F**nça Salo*ão E*tre os fa*ores que podem ser a*otados como a*ea*a e r**tur* d* p*z ***o Conselho, de**ro de s*u *oder discrici*nário, e*tá a p*oteção aos *i*ei**s *umanos.9 M*s, as contí*u*s *iola*ões a *ss*s dire*tos nos *stad**, est*jam estes em guer- r* *o* ou**os ou por mei* de *uer** ci**l, impulsionara* as ações do pr*p*io *onse*ho *e Se*urança, no senti*o de t*azer p*r* s* es*a matéria e c*racterizando-a como motivo a *aus*r ameaças à seg*ranç* internacional, conforme Artigo *9. Pode*ia imagi*ar-*e que tais atos ocorres*em *penas nos conflitos *ntre Esta- dos, * que seria lógico dentr* dessa s*s*emática, mas o proble*a surge quand* t*is vi*la- ções ocorre* dentro ** limi*e t*rritoria* do* Esta*o*. Exi*ti*am, assim, interv*n*õe* *o Consel** de S**urança nesse s*ntido, co*o n* *epress*o cont*a os Ku*dos pelo governo do Iraque pela Resolução n. 688, de 05 de abril *e 1*91, e ***sider*dos tais atos como a*e**as à p*z * à *eguran*a in*ernacio*ais, em que o fluxo de refug*a*o* pa*a os países *izinhos já retratava * *níc*o *essa *nsta*ilidad*. Assim *ambém ocorreu na Somália e* q*e, pela R*solu*ão n. 784, de 0* de d*- zem*ro d* 1992, o Consel*o d* Seg*rança ent*ndeu qu* os *atos atrozes a*i cometidos ger*vam uma situa**o ímpar e cara*terizando elementos de ameaças à paz. Também no caso **s crimes praticados no geno*ídio *m R*anda, tais *edidas foram to*adas pelo Co*selho de Segu*ança e resultaram na criação *e um Trib*nal P*- nal Internacional par* a punição das g**ves viola*ões ** direitos h**anos ali cometidas. * A proteção i*tern*cion*l do i*divíduo e os r*f*g*ado* pal*stinos A prote*ão int*rnacional *os direitos d* homem1* encontra vasta *ama de **s- positivos internaciona** a p*oporci*na* a prot*ção sobretudo das min*rias. Essa prote- ção se di*ide *m out*os tipo* como a proteção diplomát*ca, * p*o*eção humanitária e a proteção dos re*ugia*o*. No caso p*lest*no, merece atenção a p*oteção *umanitária e a dos ref*g*ad**. A proteç*o humanitári* existe somente n** tempos de guerra, p**t*gendo feri- dos, doentes, náufragos, pris*oneiros e a *opulação civi*, remontando às n*rm*s da Con- ven*ão de Gen*bra de *949, com s*u* *rot*colos adicionais *ent*o da visão human**ária de Henry Dunant já no s*cul* **X. A exi*t*ncia dessa proteçã* refle*e na ex*rema necessidade, na qual o único objetivo é a sobrevivência humana em c**cunstâncias anál*g*s de conseq*ências devas- ta*or*s. Ao *on*rário da pro*eção dipl*mática (qu* liga o indi*íduo *o seu Estado na d*fesa de seus direitos, dentro do contexto da* re*açõ*s internacionais), *sta **ssu* um 9 No início d*s Naç*es Unidas, a ques*ão dos *ireitos humanos estava ** âmbi*o da As*embleia G*ral e *o Conse*ho Econômico e Social (Ec**oc), con*orme Artigo 62 e 68 da *arta, e f*i por *ntermé*io desses órgãos que foi criada a D*cla- ração Universal do* Dir*itos *o Homem. 10 E*sa pro*eção assume duas face* internacionais: **ndo *** ocorre pela forma não institucional *ela ação dos Es*ados de for*a rec*proca e as relações *nternac*onais de co*p*raç*o; a ou*ra forma seria a in*ti*ucion*l, onde a proteção era a*quitet*da atr*vé* de uma *rganização int*r*acion*l. 68 EJJL *hapec*, v. 15, n. 1, p. 57-74, ja*./jun. 2014 ** con*litos entre israelen*es e palestinos... c*ráter ape**s de a*xílio a* *ndi*ídu* envolvido **s confl*tos, de fo**a dire*a ou nã*, *em se ater *s questões po*íticas e j*rídi**s do conflit* (M*R*NDA, 2*12). O *efugiado nada mais * que a figura de est*angeiros coloc*dos em uma situ- ação especial e acolhidos por *m *stado que lhes confere *r*teção pelas perseguições políticas * reli*i**as e *e*a *it*aç*o d* violência. A proteção *e *ef*giad*s não deixa de interferir na soberania *o E*tado onde eles se localizam, também *erando u* *roblema soci** de complic*d* soluçã*, tendo, para *sso, *ue se observ*r os disp*siti**s do Esta- tu*o do Re*ugiado. E*se es*at*to é i*diss*ciável da q*estão do **reito *e asilo terr*toria* a* direito de toda pess*a p*rsegui*a a pro*urar asilo em *u*ro país. As normas **te*n*cionai* de *r*teção de*envolveram-se acentu*damente logo no **í*io d* *é*ulo *X, após * Primei** Guerra, período em que, co* a crescente d*ma*- da e desenvolvimento do tr*balho hum*no, *e uso de maqu*na*ia, d* fluxos *e trab*- lhadores e dos regula*ent*s ju*ídicos * resp*ito do dire*to do* *rabal*adores, *izera* com q*e *s Estados *li*dos per*ebesse* a ligação entre a paz no mundo e a paz s*c*al **s *stado*, levand* a uma inst*bilidade interna e externa, caso haja ru*tura entre e*s*s *ois *atos, razã* pela qua* *oi criada a Organização Intern*cional do *ra*alho (OIT) c*m a criação da Liga *as *a*õe* em 1919 (DIH; D*IL**E*; PELLET, 2003). De a*ordo com a *rave situ*ção dos refugiados *a*estinos * *art*r da gue*ra ára*e-i*r**lens* em 1948, as Nações Unidas c**ara* uma agência própria * c*id*r do assun*o. Denomina*a "*gência da ONU para os refu*iados p*lestinos" (Unrwa), re- presenta um cana* abert* para requisições, denún*i*s, do*ções, criação de *rabalho e um porta* de voz int*rnacio**l para os pal*stin*s. A *ontribuição da *nrwa para a melhora *a* condi*ões de vida dos refugiad*s palestino* é vital, principa*m*n*e nas áre** de educação, *aúde, serviços sociai* e ajuda médic* a ma*s de cin*o milhõe* de palest*nos *efu*i*dos loc*li*ados na Pa*estina, Jordâ- *ia, S*ria e Líbano. * a ú*ica agên*i* de*tro do sist*ma das Naçõ*s *nidas a cuidar, de forma es*ecífi*a, de *m gru*o de refugiados no mund*. * a*xílio do Governo do B*a*il * es*a agência é constant*, dad* o apoio brasi- leiro à caus* p*lestina, princi*a*mente *a doação de milhares de dólares para a*uda na m*nut*nção das condições de v**a **s d*versos campos de refug**dos pa*esti*os exis- *ente* no Or*ente *édio. Segu*do essa agênci*, o Brasil doou cerca de 500 m*l *ólares para os refu*iados localizados n* norte d* Líban* em 20*0. E* 14 de mai* do *o*rente ano, o *ov*r*o brasile*r* s* comprometeu a doar mais 7,5 mil*ões de **lares pa*a os fundos monetá**o* da agênci*. *e*sa *orma, o Brasil é o maior d*ad*r ao *nrwa dos memb*o* *o *RIC\s (África ** Sul, Chi*a, *rasil, Rússia e Índia) (N*ÇÕES UNIDAS NO BRASIL, *01*). O p*óprio hi*tó*ico *as res*l*ções das *açõe* Unidas, com referê*cia ao co*fl*- to palestino-*sr*elense, *m seus tex*os deno*am que s*u au*ílio para o fim dos confl*tos sempr* fez parte da* importantes dis*ussões *n**e seus m*mbros, princi***me*te *obre as questõ*s do* Di*eitos Humanos dos ind*víduos que são os mai*res prejudica*os. *JJL Chapec*, v. 15, n. 1, p. 57-74, j*n./jun. 2014 69 W*li*nder França Sa*om*o Ao det**m*nar o imediato retorn* dos refu*iad*s **lestinos11 por ocasião da pri*eir* gu*rra árabe-i*raelense, as Nações *nidas conferiu-lhe* um direito que, para ser *mplementado, somente s*ri* pos*ível com a intervenção inte*nacional em uma zona pacífic* de debates. Ao evo**r, pela primeira *** desde 1948, a existência dos direitos *nalienáveis do povo palestino, as Naçõ*s Unidas declara*am que o resp*it* a es*es direitos é *m elemento indispen*ável para o est**eleci*e**o de uma paz ju**a * du**doura na região e p*ra o término de vár*o* dis*úrb*o*. Ao di*por dos citados dire*t*s men*io*ado* no texto d* Resolução n. *42, as Na- çõe* Unidas insistem qu*, não *omente o re*peito e * proteção dos *irei*o* dos povos da Pal*stin* devem ser respeitados, mas o* d*reitos de palesti*os e israelenses d*vem ser *b- servad** **r a*bas as **rtes, *ara que *eja possíve* a existência de *m a*b*ente p*cífi*o. * povo pa*estino * o *ovo isr*elense n*o p*ssue* si*ilarida*es entr* si rela- tiva* aos seus cos**m*s e cr*nças religios*s. E*e* estã* viven** em conjunt* desde 19*8 e* um territóri* q*e n*o *ra pass*vel d* pa*tilha. As t*ntativas das **ç*** Unida* de provi*e***ar o assentame*to dos refugiad*s palestinos, n* prot*ção do* direit*s humanos *e*t*s pa*a *ue nã* *xistam m*is v*olações e de cr**r uma estr*tura para um desenvolvimento na re*ião são louváveis e já não há out*o *eio de se efetivar tais p*an** do que fazer c*m*rir os direitos reconhecidos por meio de inúmeras resoluçõ*s da Assembl*i* Geral e do Co**elho de *egur*n** e trazer estabili*a- de soc*al e polític* n* reg*ão que co*vi*e com conflitos h* mai* d* *0 *nos. ****lusão O própri* f*tor histórico já * suficiente para *er*r conf*i*os entre palesti*os e is- raelen*es. **ses dois povos mos*ram um reflex* de um conflit* que a cada dia ge*a trau- mas e inúme*as violações *os Di*e*tos Hu*anos, desaf*ando a sociedade i*ternacional a **ma* medi*as eficazes para *vitar maior número de m**tes ocas*onadas *elos co*flitos. O avanço encontrad* pelos Dire*to* Humanos no âmbit* das N*ções Unidas possibilitou *u* os ***eitos f*ndam*ntais, no âmbito int*rn* de todos os E*t*dos-mem- bros, fossem amplia*os, bem com* a c**aç*o *e inúmeros meca*i*mo* d* sua proteção. Os eventos na Palestin*, apesar dos *sforços ** sociedade i*ter*acion*l, aind* estão lon- ge de contar com a *evida p*ot*ção aos direitos do* indivíduos ali s*tuados, principal- mente p*la ainda atual precária situ*ç*o dos refugiados qu* s*fr*m com o* constantes ataques entr* os dois povos. As Naç*e* Unid*s *ontribuíram p*ra a evol*ção das *edida* p*otetivas da pe*so* h*mana, *ara isso, produz*ram *números com*romiss*s *nterna*io*ai* para 11 De a*o*do com * U*r*a, em 2*09, o n*mero d* pess*as vivendo nos c*mpos *efu*iados pa*est*nos em *aza, S*ria, **rdânia e Lí*a*o alcançou o total de 4,7 m*lhões. A Unrwa **ministra *s campos co* in*meros program*s *ocia*s e e*ucacionais, ad*inistrand* a *ida ne*ses **cai* para que todos possam vive* *e forma di*n* na* "cidades-ten*as" (AGÊNCIA D* ON* P**A OS RE*UGIA*OS PALESTINOS, *012). 70 EJJL Chapecó, v. 15, n. 1, p. 5*-74, jan./ju*. 2014 Os conflitos entre israelen*es e *alestinos... esse fi*, a exem**o da **claração Universal de 1948, do* Pact*s internacionais de Di*e*tos Econôm*cos, S*ci*is e Cult*r*is e de Dire*to* Civi* e Pol*t**os de 1**6, e da Declaração de V*ena *e 1993, que procl*mou a universalidade *os direitos do ho- me*, entre outr*s. É ce*to a*irma* que o des*nvolv*men*o do* Direitos Hum*nos n* *écul* XX o*orreu den*ro d** sistemas das organiza*ões intern*cio*ais, na* qua*s * vo*tade dos Est*dos fez sur*ir div*rsas e*tidades interestata*s pa*a exercerem competência *os *ais v*ri*dos tem*s. E a ma*or d* to**s as organizações, as Naçõe* Unida*, c*i*ou para que, a* lado dos seus pilar*s fundaci*nais, como a *az, a pr**eção d* pess*a humana *os*e um fim a *er alm*ja** *ela soc*edade *nternacion*l e objeto de constant* atenç*o. O Conselho *e Segurança, *a mesma forma e dentro do desen*o in*titucio- nal pelo *ual foi cri*da a ONU, con*a com proposi*ões normativa* à que *he cabe, n* sentido de atribuir à* vio*ações de *ireitos humanos um fator caracteriz*dor de causar ruptura* * pa* e à *egur*nça internacional, dentro das ca*acterí*t*cas discri*ionárias desse ato, cabend* a *ua intervenção direta, como ocor*ido *a úl*ima déc*da, sem, cont*do, se ve* long* *as inúmeras críti*as que s*frem tais *tos por co*t*r u* *iés pol**ic* e não *umanitá*io. Mas os últimos confl*t*s ocorr*dos nos últimos ano* na Palestina somente fizeram a*me*tar a tensão local e a contabil*dade de vítima* em ambos os l*do*. O núme*o de refugiados na região co*tinu* aum*nta*do. Os direit*s humanos são os primeiros a sofre*em com *ais sa*rifíci*s. *ompe* essas barreiras *ist**ica* e psi*o- lógicas, a p*es*rva*ão dos direitos fu*damentais, ai*da *ue o mínimo d*rei*o à v*da, é a condição suprema p*ra obt*r êxito *a *us*a pela paz e futura prosper*dade *a*a o O*ie*te Médi*. Os do*s lados, palest*nos e israelenses, necessi**m apre**er * ver un* aos ou- tros como pessoas em uma grande ir*andad* pa*a entende*em os seus des*jos, espe- *anças e t*m*re* mú*uos. Não é tarefa *ácil, ma* *ssencial à *armo**a e à obtenção de u*a *ficie**e segurança na*ional, regi*nal * interna*ional. É preciso haver o despert*r revolucionário *a paz *m uma **gi*o que **nh*ceu apenas a gue*ra no último sé*ulo. Um *fe*ivo acord* *e p*z deve*á *er *omo *undamen- to a contínua preservação dos dir*itos huma*os a fi* de q*e tal n*rm*tividade pos*a contri*uir, em conjunto com u*a estrut*ra capaz d* man*er as medi*as *fetivas de des- militar*zação, de desarmament* e d* controle *obre os exércitos desse* dois *ovos. A *onst**ção da paz p*la humanidade não po*e ser s*mente a repressão da* ho**ilidades, m*s a de buscar u*a convivência * *ma prese*vação de di*eitos da so- ciedade de forma civiliza*a. Resol*er o problema da vio*ênc*a e const*uir um ideal em pro*ósito* para uma c*munidade, a*o*a, sob o s*m*olo d* *raternidade e da sup*e*a preservaçã* dos direitos da *ess*a *uman*. Esse é o princ*pal foco de u* novo *ireito Inter*acio*al, um di*eito mais hu- manista, no qual a prese*v*ç*o dos Est*dos e*t*, a**es d* mai* *ada, n* preserva**o da vida e da int*grid*de dos indiví*uos que os compõem. EJJL *hapecó, v. 15, n. 1, p. 57-74, j*n./jun. 2014 7* Wili*nder França Salomão Refe*ên*ias A*Ê**IA DA ON* PA** OS *EFUGIADOS PALESTINO*. Re*atório de 20*9. 2012. Disponível em: <ht*p://**w.unrwa.org/e*emp*a*e.php?id=31>. Acesso *m: 22 n*v. 2012. B*ANT, L. N. C. T*rrorismo e d*reito: os impact*s *o **rro*i*mo na *omunidade *nte*na- ci*nal e n* Brasil. *i* de Jan*i*o: F*rens*, 2003. CARTA DAS NAÇÕES U*IDAS. Disponív*l em: <http://w*w.onu-b*asil.*rg.br/ doc3.p*p>. Acesso *m: 2* **v. 2012. CONS*LHO D* SEG*R*NÇA DAS NAÇ*E* *NIDAS. Resoluç*o n. 1.*73, de 28 de setemb*o de 2001. Disponível em: <http://www2.mr*.gov.br/dai/***ol*error.htm>. A*esso e*: 21 set. 2009. DIH, N. *.; *AILLIER, P.; *ELLET, A. D*re*to Inter*acio*al *ú*lico. L**boa: Fund*ção Ca*o*ste Gulb*nki*n, 2003. FERREI*A, A. * império cont*a *t*ca. São Paulo: Paz e Terra, 2004. GRO*IUS, *. 201*. D*sponível em: <http://w*w.fflch.usp.b*/df/cefp/C*fp15/barna- be.p*f>. *c*sso *m: 20 *o*. 2*12. KAPELIOUK, A. 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